德國青少年體育制度研究

張莉清，張 峻

（北京體育大學，北京 100048）

德國青少年體育制度研究

張莉清，張 峻

（北京體育大學，北京 100048）

德國是一個運動人數眾多的體育大國，無論是競技體育、學校體育還是社會體育，發展都極其迅速。此外，德國是唯一一個既獲得過冬、夏奧運會舉辦權，又獲得過足球世界杯舉辦權的國家。同時，田徑、游泳、籃球、排球、拳擊、皮劃艇等項目也深受歡迎。分析德國體育發展的歷史演進，探索德國體育制度發展的規律，發現德國體育發展的進步與其在各個時期所制定的體育制度和執行效果有著密不可分的聯系。本文通過進一步了解德國體育發展的現狀，為我國青少年體育制度和政策的制定提供參考。

1 德國體育制度的歷史變遷

體育事業的發展主要受政治、經濟、文化等歷史背景影響，不同歷史時期的青少年體育制度具有明顯的時代特征。了解德國體育發展的歷史變遷，從馬丁·路德的宗教改革到楊氏體操的推廣，再到納粹黨執政的政治體制改革，以及兩德分裂后民主德國與聯邦德國施行的不同體育發展制度，直至現階段德國以俱樂部為基礎的社會主導型體育制度。德國青少年體育制度的發展一直走在世界前列，呈現出一種大眾體育、競技體育、學校體育及相關體育產業均衡發展的態勢。本研究將依照歷史時序對德意志統一前、德意志帝國時期、納粹黨執政時期、冷戰分裂時期及東、西德統一后的五個時期的體育制度的歷史演進進行梳理與分析。

1.1 第一個時期：德意志統一前

中世紀天主教會大范圍施行禁欲主義，對教育事業進行壓制，雖然對青少年體育的發展也起到了一定的遏制作用，但是并沒有使德國體育的發展停滯不前。16世紀的宗教改革過程中也涉及了體育革新，馬丁·路德認為，體操不僅是兒童的娛樂活動，也是每個人強身健體的有效方式，為此他把體操列為德國學校的固定教學內容。這樣的體育制度一方面對青少年進行了良好的身體教育，另一方面對后來德國體育事業的發展也做出了相當大的貢獻。相比起來，我國開展體育活動的時間相對落后，同樣以體操的形式進入體育活動范疇的時間在20世紀初《奏定學堂章程》的頒布，“兵式體操”的意義在于提高廣大民眾的體質健康并且服務于清政府?？梢钥闯?，德國與我國在發展體育活動的目的并不相同，“兵式體操”一定程度上來講并沒有全面地服務于我國整個大眾體系。直到20世紀20年代，民國時期發現“兵式體操”并不完全適用于整個國民大眾，將其改良修正“體育科”取代了“體操科”。

1.2 第二個時期：德意志帝國時期

19世紀70年代德意志帝國建立后，德意志帝國一直把軍事發展放在一切國家事務的首位，德國政府開始重視以體力活動為主的游戲及戶外運動對軍人體能的影響，并將其作為培養德國青少年民族主義和愛國主義精神的重要介質，因此戶外運動在德國廣泛普及開展，以政府命令的方式下達各地，并加以多方宣傳鼓勵大眾參加戶外運動，戶外運動被納入了德國體育制度的范疇，為青少年著重進行體育鍛煉奠定了基礎。進入20世紀后，德國政府施行的兩項體育制度也為德國體育的發展起到促進作用，一個是于20年代初德意志帝國體育委員會頒布的《德國體育獎章》制度，為鼓勵青少年廣泛積極地參加體育活動，為體育達標的成年男女、青少年男女分別頒發獎章，此制度在整個德國普及范圍最廣，歷史最為悠久。與此相似的是建國初期，我國的體育政策模式，圍繞準備勞動與衛國為中心而進行的，它規定在校學生必須鍛煉身體，提高體質水平，主要是為了未來進行生產勞動并保衛國家。同時還頒布“勞衛制”紀念章，帶動了當時體育鍛煉的發展?？梢缘贸鲆元剟钪贫葹榇碳さ恼呔哂蟹e極的作用。德國另一個體育制度是“黃金計劃”，德國雖以戰敗國的身份結束第一次世界大戰，但在體育發展上，德國并非停滯不前，在這樣政治并不穩定、經濟巨大虧損的背景下，為促進民眾的體育鍛煉，德國于20世紀20年代提出“黃金計劃”——建設及完善體育設施以保障全民健身活動在國家范圍內廣泛開展。這項制度對體育場地面積、規格及周邊設施做了嚴格規定。這一體育制度的頒布與實施，使體育場地面積廣泛擴大，足以證明德國極其重視青少年體育。然而，在我國一直存在體育場地設施不足的問題，引人深思，我國可以借鑒德國在政府的領導下，廣泛建設完善體育設施，保證全民健身活動的普及開展。

1.3 第三個時期：納粹黨執政時期

20世紀30年代到40年代的納粹黨執政時期，德國主要施行政治性身體教育。希特勒通過納粹政府干預體育活動和身體教育。20世紀30年代末，“政治性身體教育”成為中、小學身體教育的方針并在實踐中貫徹國民意識、軍事意識、種族意識、優化意識和領袖意識等成為納粹主義和身體教育的主要原則。這時的體育制度的主要特點是：（1）一些體育活動越來越趨向于軍事化，將培養的青少年服務于當時的軍隊；（2）將體育教育置于教育體系的首位，教化青少年重視自己的健康全面發展；（3）通過舉辦奧運會提高自身在國際上的影響力，這一點在1936年柏林奧運會上體現的尤為明顯。此時的體育制度更具有針對性，對于青少年的培養也有一個明確的目標。

1.4 第四個時期：冷戰分裂時期

20世紀40年代到90年代，德國處于兩德分裂時期，德國分為了民主德國（東德）和聯邦德國（西德），因而它們的體育制度及其引導的教育理念從此也走上了不同的發展道路。東德的體育政策大體上還是延續納粹黨執政時期的特點即一切為政治服務，大力發展競技體育，甚至將競技體育的激勵和宣傳作用寫入了憲法當中。這種強烈的政治服務性特征主要體現在：（1）東德的中央競技體育委員會對競技體育高度重視，政府給予競技體育大量的經濟援助以資競技體育的發展；（2）東德政府愈發覺得競技體育的發展能提高本國的綜合實力，因此幾乎將全部體育工作的重心都傾向于競技體育，甚至對青少年的身體健康頗有裨益的大眾體育也需要為競技體育讓路；（3）學校體育同時也輔佐著競技體育的發展。首先，學校的教育服從于政府和政黨的方針與指示，其次，當時政府的體育工作重心是發展競技體育，因此，政府干預學校體育的發展，學校體育扮演了為競技體育輸送后備人才的角色。這與我國發展最為相似，在政府的干預影響下發展競技體育、學校體育以及群眾體育。聯邦德國（西德）對待體育方面的制度與東德有極大的差異。西德主要以發展群眾體育為主、競技體育采取自由發展的態度。為保障這些制度的實施，西德于20世紀50年代成立了德國體育聯合會，成立后采取了一系列舉措，它的成立使得當時的體育領導組織機構更為完善，能夠做到逐級分管，保證了西德體育活動的廣泛順利開展。與此同時，西德的俱樂部體制日趨完善，這對后來統一后的德國以俱樂部為主導的體育發展起到了巨大的影響作用，俱樂部體制下的競技體育、大眾體育、學校體育都能得以均衡發展。20世紀50年代末，“黃金計劃”實施后，全民健身活動更加普遍地展開，其中以“體育的第二種方式”和“鍛煉活動”最為突出。其提出的“體育的第二種方式”這一體育制度，即將體育工作的重心由競技項目轉移到休閑體育上來，標志著第一次大規模全民健身活動的開始，也被認為是德國現代大眾體育的開端。20世紀70年代初頒布的“學校中的鍛煉計劃”和20世紀80年代發布的“第二次學校鍛煉計劃”的體育制度，使學校體育也得以迅速發展，極大地拓展了青少年體育活動項目。西德頒布的一系列體育制度大多趨向于以全民健身為主題的活動，提倡青少年通過體育活動達到強身健體、增強體魄的目的，并不單單把體育活動的目的作為競技人才輸送。

1.5 第五個時期：東、西德統一后

20世紀90年代，分裂的兩德走向統一，但是從體育制度來說，此時統一的德國延續了西德所重視的俱樂部體制，在統一后的體育制度的指導下，以俱樂部為基礎的社會主導型體育制度逐步發展完善，而并沒有把東德所重視的競技體育視為體育的全部重心。以俱樂部體制的體育活動指向德國所有民眾，除培養高水平運動員，廣大民眾也可進入俱樂部進行鍛煉，“每個公民都有通過體育，特別是通過學校體育和大眾體育，以及旅游的方式來維護自身健康和勞動的權利”這是德國憲法中有關體育的條規之一。這時期德國體育活動表現得更為全面，體育活動更具有平等性。

2 德國體育制度的特點

2.1 歷史性

德國制定的體育制度都是根據其歷史的演進而來的，不同歷史時期在政治、經濟等領域方面具有不同的發展，但對身體教育的追求從未改變。與之相應的體育制度也表現出歷史性和持久性。體育制度經歷了從體操推廣、政治體育到以俱樂部為基礎的社會主導型發展歷程。

2.2 普及性

德國體育制度的普及性是由德國社會歷史性所決定的。早在16世紀，德國便在學校推行了義務教育，同時，德國也是第一個將體育課納入學校必修課程的國家，可見德國對青少年身體教育極其重視，并將其普及；“黃金計劃”的廣泛開展，便捷了體育活動的渠道，使大多數民眾隨處可以找到免費的場所，為社會體育的普及奠定了堅實的基礎；“體育的第二種方式”鼓勵、引導了德國更多民眾參與體育鍛煉，培養青少年對體育的興趣，使得德國現代體育的發展更加大眾化。

2.3 公益性

公益性是德國社會的重要特征之一，德國社會一直以來都很注重社會公共服務和社會福利事業的發展。德國體育組織的公益性受德國的法律法規和社會價值觀所保障。德國憲法中有規定體育俱樂部和體育協會的自治性條款，而且設有大量條款來保障體育組織享有免受政府干涉。德國體育的公益性很大程度上是通過志愿者服務實現的。德國體育事業組織的基礎是俱樂部。俱樂部成員可以免費使用俱樂部的體育場館，政府也會要求如俱樂部之類的體育組織承擔一些為社會志愿活動服務的職責。德國公民成為俱樂部成員的門檻很低，僅需繳納很少的費用，而且若是特殊民眾如學生、軍人及老年人等特殊身份，還可以享受減免優惠，所以許多體育俱樂部資金缺乏。除了職業體育俱樂部可依靠贊助費維持運作之外，其他俱樂部都要依靠俱樂部成員的無償工作與服務來維持俱樂部的運作以及保障俱樂部的運營，這種志愿服務也屬于社會公益服務，體現德國體育公益性。

3 德國青少年體育制度的經驗啟示

3.1 采取獎勵制度，激勵更多青少年參與體育鍛煉

在德意志帝國統一時期，施行過“體育獎章制度”和“黃金計劃”，促進了更多青少年投身于體育活動，不僅能增強青少年的體質健康，對于獲得的獎勵也對個人在性格培養上是一種激勵，我國可以效仿這樣的體育政策，擴大體育設施的建設，用獎勵去鼓勵全民健身，呼吁青少年更多地參加體育鍛煉。

3.2 提高俱樂部的運營機制，注重青少年的培養

現階段德國施行以俱樂部為基礎的社會主導型體育制度，俱樂部體育活動項目豐富，有利于發展青少年體育興趣，提高個人的身心健康的水平，為更好地投入學習奠定了基礎。另一方面，可以增加競技體育后備人才的厚度和廣度，使具有天賦的青少年在適宜的年齡進行更科學的系統訓練。而現階段，我國俱樂部存在著布局不均衡、配套的政策法規建設相對落后以及管理體制和運行體制陳舊等問題，如何解決這些問題都是我們應該向德國所學習的。

3.3 提高場館利用率，實現資源共享

德國俱樂部與學校體育在體育政策指導下進行了完美的結合，而相比較我國卻存在一種浪費現象，悉數我國體育場館并不少，但對于場館利用存在諸多問題。在我國，幾乎每一所大學都配備了體育館，操場，可是對于學生的利用和對外開放時間并不充分。而德國的俱樂部能與學校建立良好的合作關系，白天場館供學生使用，晚上供俱樂部使用，使場館得到充分的利用。我國可效仿德國，制定相關的政策制度，促進校內外場館的綜合利用，為更多的青少年服務。

[ 1 ]劉波.德國體育政策的演進及啟示[ J ].上海體育學院學報，2014，38（1）：1-7.

[ 2 ]景俊杰，肖煥禹.21世紀日本體育政策的發展及啟示[ J ].上海體育學院學報，2014，38（1）：31-35.

[ 3 ]顏紹瀘.體育運動史[ M ].北京：人民體育出版社，1990.

[ 4 ]劉波.德國體育體制研究對進一步完善我國體育體制的啟示[ J ].北京體育大學學報，2011（11）：5-9.

[ 5 ]王海源.德國學校體育的社會化與生活化分析及其啟示[ J ].南京體育學院學報：社會科學版，2007，21（3）：57-60.

G807.4

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1674-151X（2017）07-135-03

投稿日期：2017-04-09

張莉清（1970～），教授，博士。研究方向：運動訓練學。