芻議環評中環境現狀監測存在的問題與應對策略

陳冬梅 宛 陽 崔 萌 付雪靖

（河北省承德生態環境監測中心 067000）

0 引言

環境現狀監測是環評工作中非常重要的一個環節，主要是評估建設項目對周圍環境背景值的影響，通過預測建設項目對環境的影響，確保整個項目可以順利落地，提出具體的污染防治對策和結論。在項目建設后，同樣需要進行環境現狀監測，確認環保設施的運營效果是否達到預測效果，評價建設項目對周圍環境質量的影響是否與建設前環評結論保持一致性，更是對環評結論和質量的正確性[1]的檢驗。另外，在項目正式投入運營階段后，同樣需要環境現狀監測，并根據監測結果判斷項目對周圍環境的影響。總之，在項目環評各個階段中，環境現狀監測發揮著重要作用，必須正確對待目前環境現狀監測存在的問題，只有高度重視并提出具體的改善策略，才能有效發揮出環境現狀監測的作用和價值。

1 環境現狀監測存在的問題

1.1 監測資質和能力不足

在建設項目環評中，環評是一項非常重要的工作，對環境監測結果的真實性和準確性要求較高，因此環境監測機構必須要有相應的資質和能力，只有通過省級以上質量監督行政主管部門資質認定，且依法成為的機構才能滿足環評工作的需求，同時，不能承接認定業務范圍以外的監測業務[2]。由于利益的驅動，各個地區均存在一些環境監測機構不考慮現實情況，不管自己是否有相應的監測資質和能力，均承接環評單位委托的環境現狀監測業務。當然，也存在一些環境監測機構根本沒有通過省級以上質量監督行政主管部門的資質認定，導致最后的監測結果缺乏合法性。

1.2 監測方案制定流于形式

對于環境現狀監測工作而言，科學合理的監測方案，才能有效提升監測結果的真實性和準確性。在《環境影響評價技術導則總綱》中，明確要求環境現狀監測方案內容必須具有詳細的監測點位、頻次和時間。但現實情況卻是，監測方案根本沒有根據總綱要求進行制定，監測點位、頻次和時間混亂，且不進行實地勘察，監測方案毫無科學性，最終導致監測方案毫無用處。另外，成本是每個項目都必須考慮的一個問題，環境現狀監測也不例外，為了縮小成本，擅自改動監測頻次、點位以及監測因子，然后對監測結果進行分析和評價，從而導致最終的結果參考價值極低[3]，使環境現狀監測方案在環評中失去了本身該有的作用和價值。

另外，在環評報告中，“環境監測計劃”同樣存在一些問題，主要表現在監測內容和對應的要求上，比如居民點、水、大氣和土壤等等，與環保“三同時”竣工驗收的具體要求不相符，監測點缺乏科學性，污染類別過于籠統，甚至存在監測因子與監測點位不相匹配等各種問題，總得來說環境監測計劃缺乏可操作性、針對性和全面性。

1.3 監測規范性缺乏監管

在建設項目施工前，需要根據項目規劃內容對建設點進行環境現狀監測，大部分環境現狀監測都是在野外進行的，因此環境現狀監測對設備和經費要求較高，可現實情況卻存在設備陳舊、經費不足，為了確保順利完成任務，出現擅自修改采樣點和時間，嚴重情況下不去現場進行監測，卻能如期完成監測報告的任務[4]等問題。可見這種環境現狀監測不具有規范性，導致這種狀況的直接原因是缺乏有效的監管。

1.4 監測質量缺乏考核審定

由于環境現狀監測缺乏有效的監督，導致最終的監測數據無法保證質量和真實性，同樣還存在著對實驗室質量控制缺乏考核的問題，種種原因導致監測數據質量缺乏真實性。環境現狀監測結果是供環評單位預測使用的，但是監測數據缺乏真實性，導致環評單位的環境預測與實際情況差距較大，從而間接性導致環評報告的質量大大降低，且監測數據的背景值與環境預測毫無關聯[5]。另外，還存在環評會上專家很少質疑監測數據的真實性，相關審批部門也沒有對結果進行復查，這些都會降低監測結果的準確性。

1.5 部分監測人員素質較低

在環評中，環境現狀監測是一項工作內容復雜、耗時長、松散型的監測工作，現場監測內容多，基本上每一項監測內容都需要依靠監測人員自覺完成，但是部分監測人員卻沒有盡職盡責，到現場進行收集采樣監測，只是敷衍搪塞進行監測，更沒有根據監測的具體要求和準則進行，出現隨意采樣、分析，乃至于編造數據，這樣監測出來的數據都是缺乏準確性和真實性的，不利于提高環評工作的效益。

2 環境現狀監測存在問題的對應策略

2.1 嚴格審查環境現狀監測機構的資質和能力

由于大部分環境現狀監測項目都是委托給相關機構進行監測，所以為了進一步確保監測結果的真實性，首先要對環境現場監測機構進行資質認定，確認監測機構是否依法成立，是否具備相應的監測資質，這樣才能在承接環評現狀監測時，確保監測數據的真實性。然后，嚴格審查監測機構是否具備相應的監測能力，確保在后期環境現狀監測時能夠根據相關要求進行監測，并確認監測人員是否持有證書，只有持有證書的人才能承擔相應的監測任務[6]。另外，在審批時，應由環保行政主管部門負責，且具備項目環保審批權，環保行政主管部門也可以對環境現場監測機構進行復查，確認監測機構的資質和能力。

2.2 科學制定監測方案

在建設項目環評中，制定環境現狀監測方案的主體單位是環評單位，所以在制定監測方案時，必須根據環評項目的實際情況進行，先從收集資料開始，根據不同評價等級確認評價范圍，然后根據建設項目的實際情況分析結果，同樣確定污染因子，最后進行實地勘察，再制定監測方案。另外，環評單位有權對監測方案提出自己的意見，要與監測部門溝通交流，這樣才能有效保障監測方案的完整性，促使監測方案更加科學、完善[7]。在確認監測頻次、點位和因子時，必須要根據國家相關標準、環評導則等相關內容和要求進行，從而進一步保障監測數據的真實性和準確性，并為項目建設提供科學的參考依據，發揮環評的作用和價值。

2.3 嚴格規范監測行為

在環評現狀監測中，環保行政主管部門擔任著監管職責，尤其是對環境監測機構所承接的環評現狀監測業務。除了環保行政主管部門監管外，監測機構還應積極主動向環評審批管理機構報備具體的監測內容和事件，只有通過環評審批管理部門的質量控制考核，環評監測機構才能根據監測方案開展環評監測業務。環保行政主管部門可根據實際情況對環境現狀監測進行抽查，或者利用GPS 定位系統實現實時監督，確保每一項監測內容都能根據相關要求進行，從而大幅提升環評現狀監測結果的準確性和真實性。

2.4 加強現場質控和數據審核

在環評現狀監測中，環境監測機構起著重要作用，對監測結果具有直接的影響，因此需要進一步強化環境監測機構的責任意識，加強質量控制，尤其是實驗室分析，只有對每一項監測內容都進行質量控制，才能大幅度提升監測結果的質量。現場采樣收集需要根據國家規定的相關要求，對樣品采取一系列保護措施，監督監測人員是否按照標準和規范間樣品采集，防止因監測人員的失誤而影響到監測結果[8]。另外監測任務完成后，還需要對監測數據的代表性、可比性、準確性進行復查。環保報告會上，由該方面的專家對環保報告進行評審，確認監測內容是否科學，是否符合相關要求。

2.5 建立環境監測信譽評估體系

科學技術的進步與發展，以及環境監測的重要性，促使監測行業向市場化方向發展，社會上出現了各種大小不一的監測機構，甚至在國內市場上出現國外監測機構，導致環評現狀監測機構競爭激烈。但是市場上的監測機構存在較大的差異，比如儀器設備、實驗條件，以及監測機構的信譽度和服務質量都存在較大的差異，所以當下必須建立環境監測信譽評估體系，有效規范監測市場。針對部分具有高信譽度和服務質量優秀的監測機構，應在區域內或者是全國范圍內積極宣揚表彰，針對部分信譽度低、監測質量不高的監測機構，公開通報，拉入黑名單，嚴重情況下，關閉監測機構，從而實現凈化監測行業的目的。

2.6 加強監測人員綜合素質教育

監測人員是環評現狀監測的主要參與人員，監測人員的綜合素質對監測結果具有直接的影響，因此，提高監測人員綜合素質是提升環評現狀監測質量的有效措施之一，更是做好現狀監測的前提條件。以教育的方式開展，首先可以讓監測人員充分意識到環評現狀監測的重要性，然后在一定程度上提高監測人員的責任意識。由于環評現場監測是一項自覺性工作，只有提高監測人員的綜合素質，才能在沒有監督的情況下，仍能根據相關要求做好環境監測工作。

3 結語

總之，在建設項目環評中，環境現狀監測發揮著重要的作用，監測結果對整個項目的實施具有直接的影響，所以必須要高度重視環境現狀監測問題，尤其是監測機構的資質和能力、監測方案、監測監管、監測質量考核、監測人員素質等問題，只有環境監測機構、環評單位、評估機構、環保行政部門共同努力，才能提高環境現狀監測質量，為建設項目環評提供科學的參考數據。