“中國(guó)為聯(lián)合國(guó)組建維和師”真相

“中國(guó)為聯(lián)合國(guó)組建維和師”真相

日前，中國(guó)宣布了8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)完成聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的消息，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注討論，各媒體和專家一夜之間也發(fā)表了很多觀點(diǎn)、解讀和看法。有人稱，這是中國(guó)專門為聯(lián)合國(guó)組建了一個(gè)維和師，事實(shí)真是如此嗎？

8000 人規(guī)模不等同于一個(gè)師規(guī)模

有媒體稱，8000人規(guī)模意味著中國(guó)組建了一個(gè)維和師，或者3個(gè)維和團(tuán)。

顯然不是這樣的，他們并不是一個(gè)師的編制，然后下轄6個(gè)營(yíng)、4個(gè)醫(yī)院……絕對(duì)不能用人數(shù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義維和待命部隊(duì)的建制，如果非要通俗易懂地來(lái)對(duì)比，最多只能說(shuō)“僅人數(shù)而言接近一個(gè)師”。

中國(guó)維和待命部隊(duì)都是以營(yíng)和連為獨(dú)立建制單位，最大的建制是步兵營(yíng)，其裝備編配、人員編組和戰(zhàn)法戰(zhàn)術(shù)，都是分隊(duì)級(jí)。這次組建的28個(gè)營(yíng)和連，一個(gè)營(yíng)人數(shù)按照聯(lián)合國(guó)的最大配額也只有850人，各單位不但在國(guó)內(nèi)待命期間互相之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，不形成關(guān)聯(lián)和支撐，今后派遣進(jìn)入任務(wù)區(qū)，中國(guó)部隊(duì)也是嵌入到聯(lián)合國(guó)戰(zhàn)區(qū)序列內(nèi)，是其中的一個(gè)作戰(zhàn)或支援單位，與友軍共同完成聯(lián)合國(guó)框架下的維和任務(wù)。

所以，絕對(duì)不能說(shuō)中國(guó)組建了師規(guī)模的維和待命部隊(duì)，還是要正確表述為8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)。

維和待命部隊(duì)不完全等同于維和部隊(duì)

“維和待命部隊(duì)”這個(gè)詞，是相對(duì)“維和任務(wù)部隊(duì)”而言。通俗地理解，已經(jīng)派往聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)的部隊(duì)，叫任務(wù)部隊(duì)；留在駐地只是在做派遣準(zhǔn)備的叫待命部隊(duì)，派不派還兩說(shuō)。

目前，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)馬里、蘇丹達(dá)爾富爾、南蘇丹、黎巴嫩、剛果（金）5個(gè)任務(wù)區(qū)派有13支維和部（分）隊(duì)共2419人，這些力量就是任務(wù)部隊(duì)，正在各個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)賦予的維和任務(wù)。

中國(guó)自1990年開(kāi)始，每年向聯(lián)合國(guó)派遣軍事觀察員執(zhí)行維和任務(wù)。圖為中國(guó)維和部隊(duì)進(jìn)行急救演習(xí)

維和待命部隊(duì)是沒(méi)有部署到任務(wù)區(qū)的部隊(duì)，平時(shí)一般長(zhǎng)駐國(guó)內(nèi)，待命期間不改變隸屬關(guān)系，該訓(xùn)練時(shí)訓(xùn)練，原承擔(dān)什么任務(wù)還承擔(dān)什么任務(wù)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)派兵邀請(qǐng)情況，適時(shí)轉(zhuǎn)換成維和任務(wù)部隊(duì)出國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)。也完全有可能待命多年，一次派遣都沒(méi)有，光榮退出現(xiàn)役。

這種差別有點(diǎn)像民兵和基干民兵的關(guān)系——當(dāng)然，現(xiàn)在說(shuō)民兵和基干民兵的關(guān)系，也沒(méi)多少人能理解。

完成注冊(cè)不等同于組建完畢

事實(shí)上，從注冊(cè)到組建完成，再到可以外派執(zhí)行維和任務(wù)，還有一段時(shí)間。注冊(cè)只是相當(dāng)于簽約和取得聯(lián)合國(guó)認(rèn)同，不是說(shuō)今天注冊(cè)，明天就可以出去執(zhí)行任務(wù)，就像航母下水不等于形成戰(zhàn)斗力一樣。

居然有媒體用的標(biāo)題是：大國(guó)風(fēng)范，8千維和部隊(duì)出征！

完成注冊(cè)之后，待命部隊(duì)還有一個(gè)復(fù)雜的建設(shè)過(guò)程。需要從人員、裝備和能力三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，才能完成部隊(duì)的組建，形成遂行維和任務(wù)的能力。特別是我們的待命部隊(duì)中，新增加了快反連、無(wú)人機(jī)分隊(duì)、運(yùn)輸機(jī)分隊(duì)、水面艦艇分隊(duì)等新的類型，沒(méi)有先例可循，在力量編配、裝備選配、人才培養(yǎng)上都需要認(rèn)真面對(duì)。

聯(lián)合國(guó)的維和待命體系由低到高分成一到三級(jí)，三級(jí)為最高等級(jí)，跟我們國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)斗等級(jí)剛好相反，我們是一級(jí)戰(zhàn)備為最高。處于三級(jí)待命的部隊(duì)，基本上就需要達(dá)到“說(shuō)走就走”的能力，實(shí)現(xiàn)60天全球部署一個(gè)營(yíng)的能力。

最后，這些待命部隊(duì)還要經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)組織的考核評(píng)估，才能取得出國(guó)維和的資格。

60 天快速部署不等同于形成遠(yuǎn)程投送能力

有媒體結(jié)合運(yùn)-20的情況，分析認(rèn)為中國(guó)敢公開(kāi)宣布最快實(shí)現(xiàn)60天部署，說(shuō)明運(yùn)-20已經(jīng)形成遠(yuǎn)程投送能力。

其實(shí)這是想多了。運(yùn)-20形沒(méi)形成遠(yuǎn)程投送能力我們不知道，但60天快速部署跟運(yùn)-20沒(méi)有關(guān)系。今后也許有一天，不排除動(dòng)用國(guó)產(chǎn)軍用大飛機(jī)運(yùn)送維和兵力，但目前兩者沒(méi)有因果關(guān)系，這只是一些軍迷的熱血慣性聯(lián)想。

最前提的錯(cuò)誤，在于遠(yuǎn)程投送能力這個(gè)詞，是一個(gè)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，而維和部隊(duì)的投送問(wèn)題，屬于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)范疇，所以一般采取的是商業(yè)包機(jī)的形式，兩者完全不是一回事。此前的中國(guó)維和部隊(duì)輪換，也一直采取包民航客機(jī)，甚至是搭乘民航客機(jī)的方式，倒是妥妥地檢驗(yàn)了一把中國(guó)民航的政治責(zé)任感和國(guó)防動(dòng)員能力。

組建待命部隊(duì)不等同于中國(guó)要包攬維和業(yè)務(wù)

聯(lián)合國(guó)實(shí)行新的維和待命部隊(duì)機(jī)制后，向成員國(guó)發(fā)出了組建待命部隊(duì)的公開(kāi)邀請(qǐng)，也收到了積極回應(yīng)。據(jù)國(guó)外媒體的公開(kāi)報(bào)道，向聯(lián)合國(guó)承諾組建維和待命部隊(duì)的國(guó)家超過(guò)了70個(gè)，各國(guó)承諾的兵力一般都在千人以上，中國(guó)是其中的一個(gè)。

目前，聯(lián)合國(guó)的維和總兵力（含警察）在13萬(wàn)人以上，中國(guó)出兵2506人。維和待命部隊(duì)組建完畢，人數(shù)總計(jì)在萬(wàn)人左右。對(duì)中國(guó)參與維和行動(dòng)的表述歸納起來(lái)可以總結(jié)成三句話：聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中最大的出兵國(guó)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)主要出資國(guó)，被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵力量”。應(yīng)該說(shuō)跟目前中國(guó)的國(guó)際地位和形象是匹配的。

值得提醒的是，中國(guó)所有的維和行動(dòng)都在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行，形象點(diǎn)比喻就是中國(guó)一直在幫聯(lián)合國(guó)，為聯(lián)合國(guó)打工，沒(méi)有像一些西方國(guó)家一樣自己去拿聯(lián)合國(guó)授權(quán)，然后自己就單干，開(kāi)展單方維和——這就是有人奇怪，為什么法國(guó)人在馬里有武裝直升機(jī)，說(shuō)打就打，其它維和部隊(duì)就不行的原因。

維和待命部隊(duì)的裝備配備原則不是越牛越好

關(guān)注裝備的人很多，不少人都在猜測(cè)新組建的維和待命部隊(duì)會(huì)不會(huì)有一批新式的裝備亮相，比如一些新型戰(zhàn)機(jī)、無(wú)人機(jī)和裝甲車。

這種認(rèn)識(shí)也是有誤區(qū)。維和部隊(duì)的裝備配備，首先要遵循的是自衛(wèi)原則，不是火力原則。一些突擊火力，比如大口徑火炮和建制炮兵分隊(duì)是沒(méi)有的。再比如無(wú)人機(jī)，聯(lián)合國(guó)的無(wú)人機(jī)分隊(duì)更多的是執(zhí)行預(yù)警和偵察任務(wù)，大型攻擊無(wú)人機(jī)部署有多大可能就得你猜了。

其次，因?yàn)槭艿綉?zhàn)場(chǎng)環(huán)境限制，一些先進(jìn)裝備是配備不了的。比如有人猜測(cè)會(huì)不會(huì)部署運(yùn)-9型運(yùn)輸機(jī)，但大多數(shù)任務(wù)區(qū)機(jī)場(chǎng)的跑道長(zhǎng)度和硬度，包括油料供給能力，都很難滿足此類軍機(jī)的起降要求，部署可能性有多大，還得看結(jié)果。

對(duì)于中國(guó)維和待命部隊(duì)來(lái)說(shuō)，裝備配備原則還有一個(gè)立足現(xiàn)役國(guó)產(chǎn)的原則，中國(guó)不是印度，不能搞萬(wàn)國(guó)造，中國(guó)的絕大多數(shù)維和裝備都是國(guó)貨。今年外派到達(dá)爾富爾的直升機(jī)分隊(duì)，裝備的是進(jìn)口的米-17系列，下一步直升機(jī)維和待命部隊(duì)會(huì)裝備什么機(jī)型，值得期待。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017.10.1）