淺析PPP模式推進(jìn)過程中的問題及建議

舒暢

摘要：隨著社會主義資本的不斷積累，項目融資情況對項目發(fā)展的影響越來越大，為了進(jìn)一步明確PPP模式融資建設(shè)的效果，本文展開了一系列的探討。首先簡單闡述了PPP模式的內(nèi)涵，進(jìn)而分析了目前我國在推進(jìn)PPP模式過程中存在的問題，并基于這些問題，以水利工程項目為例提出了幾點推進(jìn)PPP模式的建議。

關(guān)鍵詞：PPP模式；內(nèi)涵；問題；建議

工程項目的融資建設(shè)效果對于工程的開展有很大的影響，為了能夠明確PPP模式項目的融資方式，本文首先分析了PPP模式的內(nèi)涵，并對其中的若干模式進(jìn)行了具體的分析，并進(jìn)一步的分析了PPP項目融資中可能存在的問題，在此基礎(chǔ)上與水利工程相結(jié)合進(jìn)行研究，希望能夠?qū)λこ痰陌l(fā)展有所啟發(fā)。

1PPP模式的內(nèi)涵

PPP模式（公私合營模式，Public-Private-Partnemhip）指的是政府和私人組織間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；也是為了提供公共物品服務(wù)，通過某種特許權(quán)協(xié)議的方式，合作方間達(dá)成合作的關(guān)系，然后通過簽訂協(xié)議來確定最終的合作方案和細(xì)則，主要是為了合作項目的順利完成，以達(dá)到能夠促進(jìn)雙方合作的效果。

PPP模式是一種和政府合作的方式，這種合作方式與政府關(guān)系密切，其中主要有政府的參與，所以在很多方面存在著更多的便利，同時也存在著更多的關(guān)注點。在PPP模式中，可以將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移到社會企業(yè)中，進(jìn)而在政府、社會之間建立一個合作的關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險與利益，可以促使政府的財政資金的壓力減少，對于社會主體的投資風(fēng)險也有進(jìn)一步的保障作用。PPP是一種新型的項目融資模式，這種融資模式是將項目作為主體開展融資活動的。政府的參與主要是為項目的發(fā)展作出擔(dān)保和進(jìn)一步地促進(jìn)項目的科學(xué)性、規(guī)范性。

2 PPP融資模式的優(yōu)勢

2.1 PPP融資模式促使民營資本更多地參與項目

在PPP項目融資活動進(jìn)行過程中，要能夠根據(jù)其中的項目特點和項目的流程開展融資活動，這種融資方式是對傳統(tǒng)融資方式的一大創(chuàng)新，可以針對具體的項目活動時間和項目的運行規(guī)劃來確定融資事項。PPP模式能夠調(diào)動廣大社會企業(yè)的積極性，將社會資金投資到項目的建設(shè)上來，該模式能夠促進(jìn)民營企業(yè)積極參與到建設(shè)項目的設(shè)計、可行性研究等各項工作中去，既降低了民營企業(yè)投資中的風(fēng)險，又能夠?qū)⒚駹I企業(yè)高效的管理模式與技術(shù)應(yīng)用到投資項目中，進(jìn)而更好地控制項目的建設(shè)與運營，在很大程度上規(guī)避了項目投資、建設(shè)的風(fēng)險。

2.2 PPP模式在一定程度上保證了民營資本“有利可圖”

通過項目的融資建設(shè)，可以將其中的利益和收入進(jìn)行進(jìn)一步的分解和擴(kuò)散，在項目的建設(shè)過程中，通過融資建設(shè)，可以利于項目籌集到更多的資金，能夠?qū)㈨椖康睦娣稚⒌礁嗟耐顿Y企業(yè)。再加上政府政策上的支持，能夠更加促進(jìn)投資項目的優(yōu)惠，通過給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)、稅收優(yōu)惠以及貸款擔(dān)保等各種政策措施，充分調(diào)動投資者投資的積極性，保證融資活動的有序開展。

2.3 PPP模式有利于減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險

在新型的項目融資的模式下，眾多的民營企業(yè)通過參與項目的建設(shè)可以達(dá)到提高企業(yè)知名度的目的，同時能夠?qū)⑺椖康馁Y金聚攏到一起，能夠增加項目建設(shè)的資金支持力度，同時能夠?qū)㈨椖拷ㄔO(shè)過程中政府所需要承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)一步降低，而且能夠?qū)⑵渲兴玫馁Y金進(jìn)一步投入到項目的建設(shè)過程中。同時能夠促進(jìn)社會企業(yè)與政府之間建立良好的合作關(guān)系，從而為更多的項目建設(shè)的資金融入打下良好的基礎(chǔ)。

3在PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題

3.1對政策的把握、推進(jìn)方面的問題

對于PPP模式的推進(jìn)，各地政府所持的態(tài)度是不一樣的，有些地方政府沒有充分認(rèn)識PPP模式，依然認(rèn)為PPP模式只是包裝項目融資的一種替代；有些地方政府依然在等待、觀望，沒有進(jìn)行相關(guān)政策的制定；還有些地方政府缺乏PPP模式的實踐操作能力。

3.2示范項目中存在的問題

當(dāng)前各地開展的PPP示范項目中，新建項目占據(jù)著很大的比例，存量項目比較少，尤其是使用者付費的存量項目更少。在新建項目中，收益模式也不夠清晰，大多數(shù)是投資規(guī)模較大的公益性項目。在新建項目中推行PPP模式的過程中，有的僅僅是對BT模式進(jìn)行了一定的調(diào)整，對項目中涉及到財政補(bǔ)貼的，并沒有采用相應(yīng)的方法對政府的財政承受能力進(jìn)行合理的評價。

3.2政策文件不統(tǒng)一的問題

在落實PPP項目相關(guān)政策的過程中，地方政府發(fā)現(xiàn)不同的部委發(fā)布的政策可能存在不一致的問題，比如發(fā)改委、財政部均發(fā)布了PPP項目相關(guān)的文件，但是在項目采購程序、認(rèn)定實施主體與社會資本等方面的表述中存在不統(tǒng)一的問題。此外，環(huán)保部、水利部、住建部以及交通部等部門也出臺了一系列的PPP項目相關(guān)的文件，其中也存在很多不一致的現(xiàn)象。地方政府在落實PPP項目相關(guān)的政策時，常常會不能明確應(yīng)當(dāng)以哪一個文件為標(biāo)準(zhǔn)。

4 PPP業(yè)務(wù)推進(jìn)中項目融資的有效策略——以水利工程為例

4.1銀團(tuán)聯(lián)合貸款

針對水利工程項目的貸款，可以采取的是更為直接的銀團(tuán)聯(lián)合貸款方式，銀團(tuán)之中，每個銀行的提供貸款是獨立于銀行的，而且銀團(tuán)和銀行是有著獨立的權(quán)利和義務(wù)，所以銀團(tuán)并不會為銀行所控制。而銀行只是作為它的一個代理中間方，在另外一方面，銀行的貸款條件主要看的是貸款企業(yè)的財產(chǎn)資質(zhì)和未來預(yù)計收益，這對于水利項目的發(fā)展和貸款提供了更大的便利條件。水利工程是一項巨大的施工項目，而且主要依據(jù)政府作為發(fā)起人，所以信用條件是能夠信得過，所獲得政策優(yōu)惠往往也會更多，而銀團(tuán)貸款的方式往往更加適用于額度更大的項目，可以依據(jù)政府的信譽(yù)，來向銀團(tuán)進(jìn)行貸款，以此來作為水利工程項目的發(fā)展資金。

4.2債權(quán)出資——商業(yè)銀行貸款

在商業(yè)銀行的貸款過程中，可以通過整個項目的多方面的規(guī)劃調(diào)整來進(jìn)行商業(yè)銀行貸款，因為整個水利工程的項目建設(shè)周期長，建設(shè)風(fēng)險難以預(yù)估，所以貸款更傾向于長期貸款，這能夠給水利工程項目更多的調(diào)整空間。而且整個水利工程所涉及到的是更多的社會企業(yè)，各類供貨商和合作單位，也能夠提供擔(dān)保，有利于水利工程項目進(jìn)行進(jìn)一步的銀行貸款。

4.3采用銀行信用證、保函

水利工程是一項大工程，其中往往涉及到其他企業(yè)的利益關(guān)系，可以以項目工程為擔(dān)保，從其他企業(yè)之中獲取更多的銀行信用證，同時，在條件滿足的同時，要能夠?qū)⑺勉y行信用證、保函作為水利工程項目發(fā)展的資金。

5結(jié)語

總體來說，PPP模式對于項目的融資有著十分重要的作用，在新時期，要能夠根據(jù)PPP模式的內(nèi)涵特點和其中的模式產(chǎn)生的不同效果來制定不同的融資方案，同時要能夠有效利用項目本身的影響力和政府的影響力，采取股權(quán)出資、債權(quán)出資和銀行信用證、保函等方式，去進(jìn)行多方融資，以此促進(jìn)工程項目的有序進(jìn)展。endprint