彩票經營管理現狀及發展對策研究

倪立峰

摘 要 隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，我國彩票業也得到了迅速的發展，給社會帶來了巨大的效益。但與此同時，在彩票經營管理方面卻出現了一些問題，所以本文主要探討彩票經營管理的現狀、出現的一些問題以及采取相應的發展對策。

關鍵詞 彩票 經營管理現狀 問題 發展對策

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A

0引言

我國的彩票業主要分為體育彩票與福利彩票兩大類，隨著網絡的快速發展，促進了我國的彩票發行，促進了我國彩票業的發展。如今，購買彩票已經是一種普遍的消費方式，這類的消費群體被稱為彩民。但是在經營管理以及發展過程中，不可避免的會產生一些問題，這也就需要相應的對策去解決這些問題，給予彩票業更好的發展。

1彩票經營管理現狀

中國的彩票業雖然起步比較晚，但是發展速度是迅速的，再加上彩票的發行方式與手段在不斷改變，使我國的彩票業獲得了長足的發展，不僅為人們提供一種新的娛樂方式，還在一定程度上帶動了經濟的增長。然而，我國彩票在經營管理這一塊出現了缺陷，使得我國彩票業的發展達到了一個瓶頸期，如果處理不當，將會對彩票業帶來嚴重的影響。所以接下來對彩票經營管理中出現的一些問題進行簡單的論述。

2出現的問題

2.1彩票發行成本過高

我國福利彩票與體育彩票的發行成本達到了20%，彩票公益金占彩票銷售收入的30%，造成彩票發行成本過高有三點原因：第一，相關技術手段落后，雖然網絡的發展帶動了彩票的發展，但是在總體上中國彩票的銷售方式還是比較落后的，需要在特定的銷售點進行大規模銷售，所以增加了發行的成本；第二，發行量小，造成了發行費用比例相對要高；第三，要依靠政府機構來組織發行，相對來說，靠企業組織發行的費用比例要低。

2.2法律法規不健全

由于在彩票業這一方面的法律法規不健全，并沒有相應的法律準許發行彩票以及規范彩票，使得一些具體的執行與操作的可行性不高，比如在資金的分配和使用上、中獎規則等等；使得一些違法行為并不能得到懲處，比如利用彩票進行賭博等等。法律法規不健全容易吸引不法分子用非法手段去獲得巨額獎金，容易造成相關部門出現部門立法、利益立法的現象。

2.3管理體制落后

在我國彩票行業受到政府部門的制約，長期存在著“政企不分，財事不分”的問題。目前，我國兩大彩票發行機構是分別隸屬于民政和體育行政部門，按照政府行政管理級次設立的事業性單位。彩票的發行管理和經營財務全都由國家行政部門主導，這也就導致彩票行業從業人員大多數都是從行政部門抽調的人員，并未經過專業的學習和訓練。同時，這種管理體制也直接影響了企業的創新精神和憂患意識，導致彩票業的發展長期處于緩慢甚至駐步不前的狀態。

2.4經營體制障礙

彩票行業由民政和體育兩大行政部門管理。在一定程度上存在了部門化的特點，其發行和推廣網絡也很大程度上依靠著這兩大部門的存在，形成了壟斷的趨勢。同時，在彩票公益金的籌集和使用也基本大部分用于民政和體育，對于其他部門并沒有大的促進，與籌集的目的有偏差。這一實況直接導致經營出現了局限性的問題。

2.5缺乏監督機制

目前，彩票行業監管雖然在2001年發布了相關通知，進一步加強了監管力度。從行政部門的自行監管，改成了由部門監管部門的模式，由財政部監管民政和體育部門經營彩票業。但是這一改動并未有多大的起效，還是存在著外部監管缺位、內部監管錯位的問題。

3發展對策

3.1降低彩票發行成本

彩票發行成本的問題，在一定程度上可以借鑒國外成熟的經驗，結合我國實際情況整理出適合我國的發行方式。21世紀是網絡時代，彩票發行也可以加入這個行列，考慮到彩票需要的安全性問題，彩票業可以依靠著銀行網絡進行發行，利用銀行網點多和廣的特點，也可以減少代售費的支出，達到目的。

3.2制定對應的法律法律

彩票行業的發展必定離不開法律法規的規范，也只有在法律的保護下，彩票行業的發展才能得到平穩的發展。彩票是國家授權的向社會籌集公益資源的行業，它是一個特殊的行業，不能同一般行業一樣對待。用法律的力量保護公益彩票，杜絕非公益彩票的存在，嚴懲為了自身利益發行彩票的機構或個人，讓彩票業也有法可依。

3.3彩票業現代化改革

我國彩票業一直不被重視，在民眾眼中，買賣彩票也只是不務正業的表現，這其中的緣由同我國彩票業經營方式落后有著莫大關系。對此，彩票業現代化是必定要執行的。向民眾宣傳彩票正確的觀念，現代化科學的管理彩票業。還可以對彩票業從業人員進行系統的培訓，讓彩票業專業化、科學化，這才是彩票業發展的正確目標。

3.4公益金使用統一化

公益資源的使用不應該局限于某個或者某些部門，應在統一交由財政部門的前提下，由國家統一安排公益資源的使用，讓公益資源的在使用中更好的發揮它的作用。同時，也可以為彩票業樹立良好的口碑，促進彩票業的發展。

3.5監督體制正規化

部門管理部門的模式出現的問題已經很明顯，彩票業的監督體制不能僅僅依靠行政機構，應該在其基礎上將社會監督納入彩票業監督體制當中，做到資金使用的透明公開，杜絕渾水摸魚的現象，形成對彩票管理的約束制度。同時，可以建立全國統一的彩票組織，專門負責彩票的監督問題。

4小結

彩票業是一個公益的行業，并不是一個讓人憧憬在一夜暴富的美夢中無法自拔的行業。應該正確的宣傳彩票業的作用和目的，更好的體現出彩票業存在的意義。或許，現如今彩票業并不是那么成熟，但是，肯不辭辛勞的引導正確的彩票意識，建立科學的管理制度，彩票業一定可以更好的發揮它的作用。

參考文獻

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