美國的“軍師聯盟”

匡濟

這是一家非營利的機構，但其影響力并不亞于任何一家全球五百強企業，從某種程度說，這個機構甚至影響了時代的走向和歷史的進程。

本文要講的這家公司非常特殊，第一，它不以賺錢為主要目的；第二，它從沒有出現在全球五百強的排行榜上，但它的影響力，可以說并不亞于任何一家全球五百強企業，以至于達到影響了時代走向和歷史進程的地步；第三，它由一群以智謀見長的高級知識分子構成，僅諾貝爾獎獲得者就超過三十位，擁有博士學位者超過一半，從人才結構上來講，大約可以秒殺所有那些常規的商業公司。

它就是蘭德公司，世界上大名鼎鼎的智庫——美國的“軍師聯盟”。

空軍留才計劃

智庫是一個近來頗為熱門的詞語，至于它的確切定義，其實就是“軍師聯盟”，即由一群智者、謀士組成一個團體，為其所效忠或者效力的對象提供智力上的服務。智庫出現的歷史，在某些西方學者看來，大約是18世紀，當時英法等國有一些學者形成了正式或非正式的小團體，從事軍事、外交等方面的政策研究，并將研究成果提供給當局。但在華夏大地匕，智厙就不是什么18世紀才出現的東西了，戰國四大公子養士之時，智庫就已經相當成熟了，他們的門客中，有不少都是謀士、軍師，是以分析戰國局勢，在關鍵時刻提出軍政外交之策，也就是“獻計”為己任的專業人士。至于秦國能夠橫掃六國，劉邦能夠擊敗項羽，以及之后數千年中一切的成王敗寇那些事，其中都有智庫在起著關鍵陸作用，只不過當時不叫“智庫”而已。

回到西方的世界，在18世紀末獨立的美國，于19世紀末開始有了崛起為一等強國的趨勢，但這個國家的決策層，依然停留在政客拍腦袋的狀態。疆域的擴大、事務的增多、外交的復雜等等，迫使這個國家的統治階層必須提升統治方法的科學性。但當時美國的官僚隊伍，終日都為繁重的公文所困，哪有功夫來進行深入的智謀研究，再說他們也缺乏那個能耐。

有鑒于此，一些具有遠見卓識的大資本家，比如“石油大王”約翰·洛克菲勒、“鋼鐵大王”安德魯·卡內基等人就自掏腰包，成立了一些以基金會為旗號的智庫。這些智庫相當成功，在今天的全球智庫界也是大名鼎鼎，位居前列，在百余年歷史中，它們為美國當局提供了許多價值巨大的研究成果。

然后時間一晃，到了烽火連天的二戰。這是一場由科技力量決定勝敗的世界大戰，當時的美國已然成了全球第一的科技強國，匯集了大量的頂尖科技人才，服務于戰爭相關的研究。如搞出了原子彈的“曼哈頓計劃”，就有超過—千名頂尖科學家參加，愛因斯坦、費米、波爾、費曼、馮·諾依曼、奧本海默等等當時全球物理學界、數學界超一流的大師大量匯聚于美國，值得一提的是，其中還有一位來自于中國的吳健雄女士。

除了搞原子彈，美國軍方也大量啟用科技^才，為他們的一些戰爭中的實際問題提供智力服務，其中美國遠程戰略轟炸部隊在1944年展開了一項研究，采用名為“運籌學”的學問，用以實現軍事資源最優化配置，其主要成果就是大大提高了B-29轟炸機對日本作戰時的燃燒彈攻擊效率。參與這個研究的幾位科研人員，后來都成為了蘭德公司的創始人，其中還包括兩位不是科研人員的人，一位叫做亨利·哈利·阿諾德，一位叫做柯蒂斯·愛默生·李梅，前者是美國空軍之父、第一個空軍五星上將，后者則是美國空軍之中最杰出的將領之一。

美國的陸海空三軍之中，空軍歷史最短，直到1947年才獨立成軍，但其科技含量卻最高，有感于此，阿諾德將軍在大戰即將結束之際，有了一種對于未來的憂慮，那就是和平到來之后，那些曾經在戰爭時期聚集起來的高精尖人才，又會各自散落，分散到各地去，這是一種人才流失，而阿諾德將軍認為即將獨立的美國空軍，應該針對這種即將到來的人才流失，做點準備。

當他在1944年9月，將這種憂慮表達給他的首席軍師西奧多·馮·卡門——一位在航空航天史上舉足輕重的大師級人物、錢學森的老師之時，卡門先生給出的方案是：建立一個智庫。

可能是顧慮于尚未獨立成軍的現實，阿諾德將軍并未立即著手實施智庫建設計劃，但卡門先生的點子留在了他的記憶之中。待到大戰甫一結束，他就與愛將李梅、航空軍火巨頭道格拉斯公司、來自麻省理工學院的科學家等湊在一起，啟動了一個空軍智庫建設計劃。

這個計劃在1945年10月1日正式啟動，其名稱為Project RAND——蘭德工程，RAND是“Research and Development”（研究與發展）的縮寫。

有意思的是，雖然是未來的空軍掌門人搞出來的項目，但這個蘭德工程所掛靠的單位，卻是道格拉斯公司。這是由于美國一貫的軍工業傳統所致，那就是新式武器之研發，基本上都委托于私營軍火公司，于是阿諾德將軍也認為這個從事空軍高科技與戰略研究的智庫，也掛一個私營軍火公司比較好，方便做事。

這個蘭德工程，即為蘭德公司之前身，而在變成一個“公司”之前，它有著極其強烈，甚至是百分之百的軍事色彩。在其最初的章程中，對于其使命有如下描述：

“蘭德工程乃一持續的科研項目，按空軍所需廣泛研究。領域包括武器、戰略、戰術等等。”

有什么樣的章程，就有什么樣的組織，這個蘭德公司的前身，搞的第一個研究，或者說生產的第—個智力產品是什么呢？答案是人造衛星。

在航天界，人造衛星是—個在19世紀末就出現了的概念，只不過受制于火箭技術，直到二戰時期，才有了將其實現的可能。在這方面頗有見地的阿諾德將軍，給蘭德工程安排的第一個項目，就是研究^造衛星的可行性。

1946年3月1日，這個研究正式展開。一個月之后，就出研究成果了。這是世界上第一份針對人造衛星可行性的專業報告，報告對人造衛星的前景十分看好，并強調其軍事上的巨大價值，以及在提升國家威懾力上的作用。

這份報告的質量很高，初出成果，便贏得一片贊譽，但也只是贊譽而已，因為美國當局并未對這份報告引起重視，直到十年之后，蘇聯成功發射了第一顆人造衛星，美國官員才想起，十年之前，有一些來自于蘭德工程的學者，早就預言了這一切。

核武器該怎么用

在成立后兩年左右，蘭德工程的東家道格拉斯公司開始表露出不樂意的情緒，另一個“幕后東家”，即剛剛獨立建軍的美國空軍也有些不樂意。外界盛傳這個蘭德工程是道格拉斯的下屬機構，同時又受到空軍的金錢支持，屬于官商勾結的產物，這就對蘭德工程的繼續造成了麻煩。

解決麻煩只有一個辦法，那就是脫離與兩個東家的關系。

至于具體方案，經過研究，大體有三種，一是并入高校，哈佛大學或者普林斯頓大學都是合適的選擇；二是轉變成一家營利的咨詢公司；三是轉變成一家非營利的咨詢公司。第一個方案很快就被拋棄，剩下的第二方案和第三方案，也就是營利與不營利的取舍。

最終選定的是不營利。

研究的都是軍國大事，怎么能以營利為目標呢？

話雖如此，錢還是需要的。當1948年蘭德工程轉變為蘭德公司，名義上從道格拉斯公司獨立出來之外，它的經費來源，實際上還是來自空軍，空軍給它指派研究課題，以項目承包制進行合作，這是蘭德公司最初階段的主要生意。除此之外，蘭德公司還得到了來自于老牌智庫福特基金會、福特公司、富國銀行等單位在啟動經費上的支援，總額大約為一百萬美元，在當時也算是不菲。

獨立之后，蘭德公司第一件事，就是改章程，新的章程中，其使命從為空軍服務變成了如下面貌：

“為了美國的國家安全和公共福利，促進科學、教育、慈善等事業的發展。”

章程中的這句話在至少十年內都未能落實，只有“國家安全”四個字算是屬實。因為蘭德公司獨立后主要的業務，還是在研究與美國國家安全相關的軍事事務，具體講，就是核武器。

核武器是一種改變了歷史也改變了軍事科學的大殺器，美國對其有過數年時間的壟斷期。但這種壟斷期注定不可能長久，蘇聯在1949年也搞出了自己的核武器。在美蘇關系惡化、東西對峙加劇的背景下，核武器領域的較量成了美國當局一塊心病。政客的思路是，蘇聯搞—個核武器，美國就搞兩個，蘇聯搞一個一百萬噸級的，美國就搞一個兩百萬噸級，蘇聯有原子彈，美國就造威力更大的氫彈……

這種抬杠式的競爭策略，代價甚大，性價比很低，而且并不能徹底解決問題。

核武器與核武器的運載工具，都是耗費驚人，按照美國空軍在1956年的估計，要在美蘇爭霸中獲得對蘇聯的優勢，至少需要1600架B-47戰略轟炸機，這種飛機在當時的造價為兩百萬美元，大約相當于今天的8千萬美元一架，1600架，就是接近1千3百億美元。此外還需要700多架空中加油機，千余架其他類型的戰略轟炸機，幾十個空軍基地……

隨后在蘭德公司的研究報告中指出，美國空軍洋洋自得的幾十個基地，在蘇聯的核突襲面前弱不禁風。研究的負責人阿爾伯特·沃爾斯泰特是蘭德公司的靈魂人物，他從這個研究中發展出來一個關鍵概念“二次打擊力”。

所謂“二次打擊力”，是指在蘇聯先下手為強的情況下，美國仍能在遭受第一輪核打擊之后，具備對敵國進行毀滅性報復的能力。

這個概念后來成為了美國核戰略的關鍵組成部分，并對世界上其他有核國家的核戰略產生了深遠影響。在以蘭德公司為主的持續推進下，這個“二次打擊力”后來又發展為“相互確保摧毀”，也就是美國只要能維持和蘇聯“互相毀滅”的核力量，就足夠了。其中涉及到核導彈與攔截系統，而攔截系統，將在上世紀80年代，以“星球大戰”的面貌出現。

那么，蘭德解決了美蘇爭霸的問題嗎？顯然沒有。無論是“二次打擊力”，還是“相互確保摧毀”，都沒有解決核武器越造越多的困境。蘭德公司很早就注意到了這個硬傷，并提出了一個“囚徒困境”，這個“囚徒困境”后來成為了博弈論的一個經典理論。

而在搞核戰略研究的同時，蘭德公司也在研究萬一核戰爭真爆發了怎么辦，其中一個研究課題，對我們今天的生活產生了巨大影響，那就是互聯網。

1960年，蘭德公司開始研究核戰爆發后，美國通信系統受到攻擊之后，如何應變。研究人員從人類神經網絡那里得到靈感，提出一個數據分包傳輸的概念。

耐人尋味的是，蘭德公司并未在第一時間將此概念兜售給軍方或者政府，而是去美國民用通信市場的老大——美國電話電報公司那里叫賣。誰知，后者并沒興趣。幾經輾轉之后，此概念又落到美國空軍手中，然后由美國國防部演化成了一個叫ARPA網絡（阿帕網）的東西，如今的互聯網就是在這個網絡的基礎上建立起來的。

從此事中，可以窺得蘭德公司運行軌跡的變化，從軍事服務轉向科教文衛，將公司章程中的那句話，落到實處。

從軍政領域轉向民用咨詢

從上世紀60年代開始，蘭德公司開始多元化發展。一方面，這個公司的許多研究人員依然從事軍方項目，比如越南戰爭、核武器的研究，另一方面，這個公司開始涉足教育、城市治理等領域。

1964年，美國第17任總統約翰遜提出了一個“偉大社會”的計劃，內容主要是通過一些國家主導的項目，解決美國的社會問題和經濟問題，類似于羅斯福總統的“新政”。蘭德公司當時已經對研究越南戰爭極為厭倦，有意參與“偉大社會”計劃，以獲得更多經費來源。

1965年，美國教育局找上門來，要給蘭德公司下單，在教育改革領域進行專項研究，可惜蘭德公司負責人自視甚高，還沉浸在飛機大炮的幻覺中，不接受這種民用項目，斷然拒絕。后來，這個負責人很快就被理事會開除了，作為蘭德最高權力機構的理事會卻沒有那種不切實際的清高感。1967年，一個名叫哈里·羅文的蘭德資深員工，開始統領這家公司，大舉進入非軍事領域。按照他的說法，他對國內問題的關注，遠超國際問題，他要引領蘭德公司在教育、健康、降低犯罪、減少貧富差距、城市治理等等領域來一番大的作為。

一個公司從熟悉的領域，轉向陌生的領域，是有風險的，但蘭德公司自信足夠“智慧”，已看清未來大勢，并且也不怕失去軍方的支持，斷掉經費來源。這是因為蘭德已經看到其他資金投入的可能。

根據約翰遜總統的“偉大社會”這一計劃，美國政府各個部門都安排了大量預算來進行改革工作，之前找上門來的美國教育局，當年的研究預算多達數億美元。蘭德公司又很受政府部門歡迎，一放下身段，就紛紛找上門來。這其中最有價值的一份合同，來自于紐約市。

1969年，紐約市和蘭德公司聯合組建了一個研究機構，研究紐約的城市問題，蘭德公司從中得到的經費超過兩百萬美元，其中最大的一個研究單元，來自于紐約警察局。但蘭德公司與紐約警察局的合作，持續不到一年就宣告結束，原因是蘭德公司“過于專業”。當這家公司以研究核武器和空軍戰略的嚴謹與精細態度，去分析紐約警察局時，發現這是一家腐敗透頂的政府機構，僅僅是涉嫌販毒的人員就超過了一百名，順藤摸瓜，還牽涉到了許多紐約高官，乃至國會人士。至于警察隊伍的構成，也是問題多多，蘭德公司對于每一名警員的信息都進行了詳細了解，并進行了類似于今天的大數據分析，結果是警察隊伍混入了大量問題分子。

這種研究不是紐約警察局想要的，也不是他們敢要的，紐約市政府也不敢要。讓紐約市政府頭疼的還有蘭德公司在房地產市場方面進行的研究，研究建議放開對房租的管制，由市場來定價，這引起了一些政客的高度不安。

蘭德公司在紐約的業務大多遭到了失敗，只有與消防部門合作愉快，大約是因為那里廉潔程度比較高。

紐約的失敗并未讓蘭德公司失去信心，恰恰相反，他們對自己在非軍事領域的研究能力更有信心了。在尼克松當選總統之后，蘭德公司又獲得了來自于美國政府的一個大單，對美國醫療保險制度進行研究。這個研究持續到了今天，比如讓奧巴馬總統大為惱火的醫保改革，蘭德公司就有參與。

更大的突破來自于走出國門。從上世紀70年代開始，蘭德公司開始了第一樁海外生意，與荷蘭政府合作，合作的內容是防洪。這個合作后來演化成了一項關于水利事業的系統工程，取得了很大的成功。對于成功的原因，蘭德公司說得很明白，那就是根本就沒有競爭者。

傳統的智庫，依舊在從事軍國大事一類的研究，民間咨詢公司，則是做著收費嚇人的商業生意，在社會領域，蘭德公司在當時算是獨一無二的一家智力服務機構。

但這并不意味著蘭德公司就要完全實現“軍轉民”，恰恰相反，它在軍政領域，一直保持著獨有的優勢，并長期為美國軍方、政府所看重。

上世紀70年代末，當美國軍方意識到一場新軍事革命已經發生時，他們委托的主要研究機構就是蘭德公司，其研究成果的體現之一，就是1991年爆發的海灣戰爭。同時期開始的另—項重要軍政研究，則是針對蘇聯展開，從這個領域走出了許多著名學者和政治人物，比如美國第一位非裔女性國務卿康多莉扎·賴斯、日裔政治學家法蘭西斯·福山等。

影響更大的研究，則是關于打擊恐怖主義。

蘭德公司是最早對恐怖主義展開研究的機構之一，早在1972年，就開始構建一個關于恐怖分子的數據庫，并在反恐領域展開專項對策研究。根據他們的研究，從上世紀70年代開始，自殺式襲擊開始成為恐怖分子的主要活動形式之一，其起源則是一群來自日本的恐怖分子在以色列機場的襲擊，這些人聲稱同情巴勒斯坦，反對以色列。蘭德公司的研究認為，這些日本恐怖分子的自殺有些地方是模仿了二戰時期的神風敢死隊。后來，這種恐怖活動形式影響了中東地區的恐怖主義，發展成為了自殺式襲擊，在美國紐約制造了震驚世界的“9.11”事件。

根據研究，蘭德公司指出反恐的最佳方式是改造滋生恐怖主義的環境，通過對話與合作，消弭掉恐怖主義的蔓延。

然而，美國當局對于蘭德公司的研究不感興趣，他們選擇直接出兵伊拉克，出兵阿富汗。對此，蘭德公司的警告是：適得其反。警告之外，蘭德公司還提出一種擔憂，擔心在這種報復中，美國很可能會喪失原本的民族精神，反被暴力所吞噬。

擔憂歸擔憂，蘭德公司依然存在，依然在為它的客戶，不管是軍方，還是政府，或者某個公司、海外國家提供智力服務，依然在全球享有盛譽。在美國賓夕法尼亞大學智庫研究組發布的2016年全球智庫排行榜中，蘭德公司在6846家智庫中的綜合排名是第7位，在美國1835家智庫中的綜合排名是第6位，在國防安全領域它是全球第二，在國內經濟領域它是全球第十三，在教育領域它是全球第四，在資源環保領域它是全球第七……

那么，這個優異的“軍師聯盟”中的軍師有多少呢？按照蘭德公司2014年官方所披露，大約有1800人，其中超過57%的人，有一個以上的博士學位，在其研究領域中，排名前三的，則是經濟學、政策分析學和社會科學，軍事研究領域也有，但已經不是主要領域了。從一些具體的研究報告，也可以看出這家起源于美國空軍的“公司”，今天主要在從事什么方面的研究：

《無人駕駛技術：決策指南》

《中非關系的發展：對美國國家安全的啟示》

《中國治理空氣污染可選政策的成本》

《運用綜合規劃法解決沿海防洪弱點》

關于蘭德的謠言

最后，就一些坊間關于蘭德公司的傳聞辟謠，首先就是那個流傳甚廣的預測朝鮮戰爭的傳聞。傳聞說，蘭德公司在朝鮮戰爭前夕，成功預測了中國將出兵參戰，但美國政府沒有引起重視。事實上，蘭德公司從未就朝鮮戰爭進行過專項研究，僅在這場戰爭結束后數年，寫了一個相關的小報告。在蘭德公司的業務清單中，也從來沒有出現過與朝鮮戰爭相關的內容。如今在我國許多軍事網站中，在對蘭德公司的描述里都不加甄別地引用了此事，令人汗顏。曾有記者就此事直接對話過蘭德公司的高管，對方聽完后笑著回應說，“這是一個很好的故事。事實上，蘭德公司在朝鮮戰爭結束七年之后才撰寫了報告。蘭德是一個優秀的機構，但沒有你們傳言得那么好。