激發鄉村振興動力活力

文_羅凌

激發鄉村振興動力活力

文_羅凌

鄉村的發展是中國現代化的一個決定性因素，我們要把鄉村振興戰略放到現代化發展的整體戰略中去理解。

黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。結合國情看，當前我們最大的不平衡就是城鄉發展的不平衡，最大的不充分就是鄉村發展的不充分。農業農村的短板決定著整個社會發展的水平。因此，實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展是大勢所趨、人心所向。

對于鄉村振興戰略的實施，我們要辯證地、聯系地、全面地學習和理解。鄉村振興不是因為鄉村凋敝，也不是鄉村單邊戰略，只有城鄉融合發展才能相得益彰。

鄉村的發展是中國現代化的決定性因素。我們要把鄉村振興戰略放到現代化發展的整體戰略中去理解。堅定不移推進鄉村振興戰略實施，是今后一個時期“三農”工作最重要的著力點。

實現鄉村振興，要立足變化的實際，做好五篇大文章。

一要做好“人”的文章。“人”是生產力中最活躍的因素。有了“新村莊”“新房子”，還必須有“新農民”。所以，培育機制要“新”，通過典型示范和農業技術推廣提升農民素質；扶持機制要“新”，大力培育和扶持一批家庭農場、農業專業合作社、農業龍頭企業，支持鄉土人才和能人創新創業；激勵措施要“新”，深化農業專業技術人才選拔任用、收入分配等制度改革，營造有利于農業專業人才施展專長的環境；管理機制要“新”，雙向發力，既要引進頂尖人才，又要鼓勵農民工回流并為他們創業提供相應的支持；技術力量要“新”，建立技術人員包基地、包企業制度，構建現代農業技術服務網絡。加強龍頭企業對農戶的產業示范性，增強產業發展的帶動性和輻射性。

二要做好“地”的文章。鄉村振興的突破口在農村土地的“三權分置”。這是構建現代農業產業體系、促進農村一二三產業融合發展、進而實現農村富裕和鄉村振興的基礎所在。必須下力氣鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年；扎實推進和深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。只有這樣，吸引有技術、有文化的年輕人返鄉務農，才能吸引有資金、懂管理的新型農業經營主體到農村去創業，鄉村產業的發展才有基礎，鄉村人口老齡化、村莊“空心化”、農業勞動力質量退化、文化空虛化、農村“三留守”和環境污染等問題的改變才有可能，鄉村的振興才有根基。要完善承包地“三權分置”制度，探索集體所有權實現形式、承包權退出和繼承權能完善以及土地經營權流轉監管等問題，發展多種形式適度規模經營。

三要做好“錢”的文章。把涉農資金集中起來。做好涉農項目資金“整合”文章，向優勢產業、重點基地、龍頭企業集中投入。把鏈條聯結起來。圍繞基地建設、重點品種、關聯配套產品，積極招引生產、加工、物流企業，形成有機食品產、加、銷一體化產業鏈條。做好以集體資源、閑置資產以及財政資金“入股”文章，下大力氣改變一些地方一方面資源閑置、一方面村破民窮的狀況，改變一些地方土地分散不長錢，勞力閑散不來錢，資金零星不生錢，房屋空置不值錢，自然風光不賣錢，集體空殼沒有錢的狀況；改變一些地方農民有資源沒資本，有權力沒權益的狀況，從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，推進農村集體產權制度改革，管好用好集體資產，促進資產保值增值，增強農業農村發展活力，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的集體產權制度，盤活資源性資產，實施股份化量化，構建起符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，確保各類集體資源要素在市場經濟條件下得到優化配置，壯大集體經濟，切實保障農民財產權益。通過改革創新，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山。

遵義市播州區三岔鎮柏香臺。（貴州圖片庫供圖）

四要做好“組織”的文章。加強農村基層組織建設，探索建立村黨組織領導下的網格化管理的鄉村治理體系，形成村集體與市場緊密結合、黨的領導與各種經濟組織和農民的銜接互動的機制和鄉村自治、法治、德治相結合的社會治理體系，推進治理方式現代化。產業組織方面，推動股份合作，打造產業聯合體，既要發展多元主體，充分發揮農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的帶頭引領作用，推動其與家庭農場、專業大戶互動發展，形成三大主體優勢互補、良性互動的良好發展格局。創新發展“公司+合作社+農戶”“公司+現代家庭農場”等新型經營機制，完善不同類型經營主體之間利益聯結機制；創新“公司+合作社（理事會）+農戶”經營機制，提升公司與農戶合作的穩定性；又要強化農民主體，重視經營自家承包耕地的普通農戶，正確處理廣大小農戶與直接經營種養業的工商資本的利益關系。工商資本主要是進入農戶家庭和農民合作社干不了或干不好的農業生產環節和產業發展的薄弱環節，盡量不在生產種植過程和農戶進行低水平競爭，合作社為家庭農場提供產前、產中和產后各生產經營服務，做到“帶動”農民而不是“代替”農民、“融入”農民而不是“擠出”農民，形成有效的互補性的基本經營格局。探索把在自然村層面協同參與農村社會建設和管理的民間組織“鄉賢理事會”引入農業生產經營領域，發揮其溝通、協調的橋梁作用，增強公司與合作社、農戶之間合作的穩定性，提升農業生產的組織化程度。

五要做好“文化”的文章。

一個完整的田園綜合體應該包括六大功能：食物保障功能、就業收入功能、原料供給功能、旅游休閑功能、生態保育功能、文化傳統功能。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。看似匱乏實則豐富的鄉村旅游資源需要“文化”匠心獨運的開發。田園綜合體既是盛世鄉愁的存放地，又是農業文明的復興地，可以體驗閑適、體驗農事、體驗自然風光。以鄉村復興和再造為目標，通過吸引各種資源用文化聚合人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬。田園綜合體必須注重“文化”，它是鄉村的放大，不是城市的縮影；是傳統手工藝的復興，不是城市化工裝備企業的下鄉；是原態的活化與修復，不是房地產商的盛宴。要在鄉村振興中復興農業文明，弘揚傳統文化，做好“發源與發揚”“傳統與傳承”“人化”與“化人”的大文章，把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們在體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀中陶冶性情，化身其中。

（作者系省委政研室副主任、省社科聯副主席 責任編輯 / 顧海凇）