京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展
——SWOT分析與對策

◎文/郭華 史佳林 李瑾 董霞 郁濱赫

京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展
——SWOT分析與對策

◎文/郭華 史佳林 李瑾 董霞 郁濱赫

鑒于休閑農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域分工與合作、生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用，筆者從京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景和國家戰(zhàn)略出發(fā)，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為抓手，對三地休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展進行了SWOT分析，在此基礎上，提出相關對策。

京津冀；休閑農(nóng)業(yè)；SWOT分析

一、引言

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異過大和生態(tài)環(huán)境惡化等問題嚴重制約著京津冀協(xié)同發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)為抓手，可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。然而在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中普遍存在各自為戰(zhàn)、惡性競爭的問題，只有堅持區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展，才能破解發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn)。休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展有其先決條件，包括資源互補性、交通一體化、市場統(tǒng)一性、標準一致性、服務均等化等，只有滿足這些條件，才可能實現(xiàn)區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展。當前，對旅游一體化發(fā)展的研究相對較多，而休閑農(nóng)業(yè)的一體化研究相對不足。因此，本文以京津冀三地為研究對象，對三地休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展進行了SWOT分析，提出了京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的策略選擇和對策，為京津冀各級政府和相關生產(chǎn)經(jīng)營主體有效參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐指導。

二、京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.整體經(jīng)濟實力雄厚

京津冀地區(qū)是環(huán)渤海區(qū)域的核心地帶，也是區(qū)域內(nèi)城市群最為密集分布的地區(qū)，在整個國家經(jīng)濟布局中，與長三角、珠三角處于同等重要位置。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，居于北方經(jīng)濟發(fā)展的中心地位，是中國經(jīng)濟增長的“第三極”。2016年，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計74612.6億元，占全國的10%，經(jīng)濟基礎優(yōu)勢明顯，為休閑農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展奠定了良好的基礎。

2.內(nèi)部交通發(fā)達

京津冀地區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡在我國綜合運輸體系中占有重要地位，擁有全國最高密度的交通網(wǎng)絡，水、陸、空交通便利，客運量、貨運量、郵電通訊量都居全國前列，奠定了休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的硬件基礎。隨著京津冀區(qū)域鐵路網(wǎng)不斷加密，初步形成以北京、天津、石家莊為鼎足，以縱橫交錯的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架的京津冀鐵路交通運輸新格局，主要節(jié)點城市之間的通達距離均在1小時之內(nèi)，交通極為便捷。

3.資源互補性較強

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，旅游資源集聚度高、特色明顯、地域組合優(yōu)良，三地資源存在著互補性和優(yōu)勢疊加性，形成以濕地溫泉、壩上草原、山河湖海等為主的豐富多彩的自然旅游資源，以皇家文化、民俗文化、長城文化等為主的人文旅游資源。圍繞豐富自然資源和文化底蘊，三地休閑農(nóng)業(yè)整體上朝主題化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、集群化的趨勢發(fā)展，從最初的自發(fā)狀態(tài)逐步邁入規(guī)范管理與分類指導階段，休閑農(nóng)業(yè)正逐步成為京津冀地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)形式和集合各種高端優(yōu)質(zhì)要素的“高端產(chǎn)業(yè)”。

4.市場廣闊

京津冀居民是中國最有消費能力的群體之一，得益于京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的就業(yè)崗位增加以及政府相關政策扶持，2016年京津冀城鄉(xiāng)居民收入實際增速高于全國平均水平。區(qū)域內(nèi)的游客互為客源，具有龐大的內(nèi)部旅游市場，三地擁有1.1億人口，私家車擁有量已超過1000萬輛，市場廣闊、潛力巨大。截止到2016年，北京共有農(nóng)業(yè)觀光園1258個，總收入28億元，增長6.3%；民俗旅游實際經(jīng)營戶9026戶，總收入14.4億元，增長11.7%。2016年天津接待游客1810多萬人次，帶動農(nóng)民就業(yè)人數(shù)28萬人，實現(xiàn)綜合收入62億元；河北全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達到70億元，接待游客5000萬人次以上。

（二）劣勢分析

1.區(qū)域經(jīng)濟一體化程度相對低

與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化程度低，河北省與京津接壤的六個縣區(qū)市，有32個貧困縣、3798個貧困村。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟落后地區(qū)，不僅個人收入偏低、群眾生活困難，而且城鎮(zhèn)建設、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、文教衛(wèi)生等發(fā)展所需的資金嚴重短缺。尤其突出的是，河北省的張（家口）承（德）貧困帶與京津地區(qū)落差巨大。這些地區(qū)貧困落后的面貌與京津產(chǎn)業(yè)的發(fā)達、居民的富裕及國際大都市形象形成巨大反差，對生態(tài)建設、資源利用、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會安定造成了不利影響。就大旅游產(chǎn)業(yè)而言，與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的旅游合作還主要局限在京杭大運河、環(huán)渤海區(qū)域等更為寬泛的空間框架內(nèi)，尚未出臺系統(tǒng)的區(qū)域旅游一體化發(fā)展規(guī)劃。

2.生態(tài)環(huán)境約束

京津冀地區(qū)是我國參與全球經(jīng)濟協(xié)作及促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域，但隨著經(jīng)濟的快速增長及資源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境負荷超載，水資源嚴重短缺、環(huán)境污染嚴重和人居生態(tài)系統(tǒng)破壞成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，影響休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展；尤其是區(qū)域內(nèi)霧霾之嚴重不僅影響到我國國際形象，更對群眾的基本生活和身心健康產(chǎn)生嚴重的威脅。且京津冀地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)受農(nóng)業(yè)季節(jié)性瓶頸制約而造成消費的季節(jié)性過于突出，旺季人滿為患，淡季鮮有游人，其次冬季氣溫低，不適合開展戶外活動，只能在室內(nèi)活動，提高了經(jīng)營成本。

3.京津冀地區(qū)大旅游合作缺乏深度

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也要依托旅游產(chǎn)業(yè)，目前，京津冀都市圈的合作主要是重形式、重研討，許多觀念仍停留在地區(qū)旅游行政管理層面上，規(guī)模有限、參與不足，缺乏具體的、可操作性的政策、措施和手段。當前，京津冀都市圈旅游合作更多強調(diào)的是對話與會議，而在合作的實質(zhì)問題上表現(xiàn)力度卻不夠。目前，京津冀地區(qū)的旅游合作依然主要集中在簡單層次上的整合旅游資源、組合旅游路線上，沒有形成有機的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而僅僅靠旅游路線上簡單拼接是不可能真正實現(xiàn)京津冀旅游的一體化，因此無法提供休閑農(nóng)業(yè)的一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)條件。

4.產(chǎn)業(yè)資源整合不足

目前，雖然各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，例如：科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，但這些新型產(chǎn)業(yè)與體閑農(nóng)業(yè)之間缺乏相互的融合、跨界，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有做到更好延伸，經(jīng)濟利益沒能實現(xiàn)最大化的挖掘。當前的三地休閑農(nóng)業(yè)忽視了不同類型產(chǎn)業(yè)之間的融合和互動，缺乏跨區(qū)域尺度的資源要素整合，只是單一的農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)的單唯性，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間立體產(chǎn)業(yè)體系，各地的休閑農(nóng)莊所提供的服務項目與體驗活動大體相同，集中在吃農(nóng)家飯、垂釣、采摘等項目上，對地域鄉(xiāng)土文化與民俗風情的挖掘不夠，地方特色和文化優(yōu)勢尚未得到彰顯，不能更好的滿足人們從物質(zhì)生活到精神生活不斷提升的需求。

（三）機遇分析

1.京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略

2014年2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并提出要打破自家“一畝三分地”思維定勢，給京津冀三地協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個前所未有的機會。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)扮演著橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點和共贏點，又是切入點和突破口。同年8月出臺的《國務院關于促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》中明確提出要推動區(qū)域旅游一體化，完善區(qū)域旅游合作機制，建立旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡，構(gòu)建區(qū)域旅游合作體。

2.冬奧會的籌辦和舉辦

2022年的冬奧會將由北京和張家口共同舉辦，同時京張高鐵2019年開通，為京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化帶來發(fā)展機遇。冬奧會帶來的商機，無疑將為京津冀地區(qū)未來幾年經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大的促進作用，特別是促進京冀之間資源要素的互動交流。從籌辦到舉辦冬奧會，并以此促進三地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)作機制的完善，為冬奧會儲備住宿接待、休閑娛樂、會議商務等服務能力，進一步深化三地休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。

3.高鐵網(wǎng)的覆蓋聯(lián)通

高鐵網(wǎng)絡化對區(qū)域內(nèi)資源要素的自由流動和資源的合理配置，發(fā)揮各城市自身優(yōu)勢，實現(xiàn)城市之間的分工合作，縮小京津冀之間的發(fā)展落差，提升區(qū)域一體化有積極的作用。2015年津保鐵路通車，實現(xiàn)與6條高鐵4條鐵路相連，實現(xiàn)南北高鐵貫通，同時形成京津冀高鐵“金三角”。高鐵的開通改變了原有的空間距離，轉(zhuǎn)而由時間界定距離。高鐵開通之前1小時代表120公里交通距離。以北京為中心，其1小時經(jīng)濟圈僅囊括了天津、廊坊兩地，2小時經(jīng)濟圈雖然包括承德、張家口、唐山、保定等地，但由于實際交通條件的限制，并非所有客源地都能實現(xiàn)2小時到達北京，理論上3小時經(jīng)濟圈才能實現(xiàn)北京對京津冀所有城市的覆蓋。而高鐵開通后1小時可以代表300公里空間距離，1小時也成為界定“同城經(jīng)濟圈”的重要標志，且由于高鐵的網(wǎng)絡性和無間隙性，“1小時經(jīng)濟圈”可以實現(xiàn)對京津冀83%區(qū)域的有效覆蓋（如圖1所示），有力促進了區(qū)域內(nèi)資源的自由流動。

4.雄安新區(qū)的設立

2017年4月1日，黨中央、國務院提出設立雄安新區(qū)的決定，是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項重大決策部署，對于探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)先開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。雄安新區(qū)在起步之初，就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展。雄安新區(qū)有利于促進京津冀各自比較優(yōu)勢的發(fā)揮，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新格局。

圖1 高鐵開通前后一小時經(jīng)濟圈的變化

（四）挑戰(zhàn)分析

1.與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度較大

休閑農(nóng)業(yè)是一個功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，與其他產(chǎn)業(yè)之間緊密關聯(lián)、高度依存。京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展不僅需要有其他相關產(chǎn)業(yè)作為支撐，如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工物流、交通網(wǎng)絡、信息服務等，更依賴于區(qū)域內(nèi)相關行業(yè)管理體制、服務標準和運作的協(xié)同。由于行政區(qū)劃的空間限制、條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展的不平衡，對京津冀休閑農(nóng)業(yè)及相關行業(yè)的社會資源進行跨區(qū)域集聚和整合的難度相當大，京津冀休閑農(nóng)業(yè)在與其他要素協(xié)同方面挑戰(zhàn)極大。

2.土地資源瓶頸問題

由于土地與其他自然資源屬于稀缺不可再生資源，所以會限制無發(fā)展?jié)摿Φ拿つ客度耄源颂嵘麄€行業(yè)的規(guī)格和品位，也即提高準入門檻。休閑農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機制尚待完善，土地流轉(zhuǎn)成本地區(qū)差異較大，影響資金對項目、產(chǎn)業(yè)的二次投入；經(jīng)營過程中需要配置休息、停車、餐飲、住宿等設施，而目前休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)用地類型多為農(nóng)業(yè)用地，使用限制嚴格，用地已成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的“瓶頸”。未來休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要因地制宜，從實際出發(fā)，制定休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)準入條件，適當提高休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)準入門檻，通過招商引資等辦法，引進一批真正有實力，有經(jīng)驗、懂管理的投資商，依托品牌和資源，建設上規(guī)模、上檔次，在京津冀地區(qū)乃至全國都有知名度的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.消費需求日益多元化和個性化

伴隨著旅游者素質(zhì)的提高、旅游活動的日益增加以及信息的透明化，旅游消費需求個性化和多元化趨勢將越來越明顯；與旅游業(yè)有所不同的是，休閑農(nóng)業(yè)市場消費主要是城鄉(xiāng)居民的重復消費，由此對休閑農(nóng)業(yè)的項目配置也提出更大的挑戰(zhàn)，因此休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)者和經(jīng)營者應該不斷創(chuàng)新經(jīng)營方式和經(jīng)營手段，進行產(chǎn)品的深層次開發(fā)，挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的生態(tài)和文化內(nèi)涵，增加各種參與體驗性項目，消費者可以主動參與休閑產(chǎn)品的設計與制造，通過創(chuàng)造性消費來體現(xiàn)獨特的個性與自身價值，以期提高自身的核心競爭力，才能在激烈競爭中取得發(fā)展，避免陷入同質(zhì)化的低層次競爭之中。

4.外部競爭的挑戰(zhàn)

區(qū)域旅游競爭的日益加劇是京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展面臨的較大威脅。例如：長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、成渝城市圈、武漢都市圈的競爭，他們的旅游業(yè)起步較早，知名度高，已形成一定的規(guī)模，為開展休閑農(nóng)業(yè)奠定了良好的基礎，這些地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)獨特的品牌影響、優(yōu)良的服務水平、完善的旅游管理體制，都對京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展形成了強有力的威脅。特別是高鐵時代改變了空間距離，出行更加便捷，游客出行的選擇范圍更廣。

表1 京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的SWOT策略分析表

三、策略選擇

基于SWOT對京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的自身條件分析和外部環(huán)境條件分析，我們形成如下矩陣模型，如下表1所示。根據(jù)以上矩陣模型，我們可以在充分發(fā)揚優(yōu)勢的同時，盡量克服存在的劣勢，抓住休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的大好機會，應對各種威脅，形成如下策略選擇：

（一）抓住機遇，強化優(yōu)勢的SD策略

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，迎接休閑時代的到來

利用京津冀三地優(yōu)越的自然生態(tài)、歷史文化資源、交通優(yōu)勢資源，開發(fā)多樣化的休閑旅游產(chǎn)品，迎接休閑時代的到來。

2.利用國家政策，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

利用國家大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、冬奧會即將舉辦的戰(zhàn)略機遇，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（二）利用優(yōu)勢，克服挑戰(zhàn)的ST策略

1.加大行業(yè)內(nèi)部資源整合，迎接外部競爭挑戰(zhàn)

針對目前行業(yè)內(nèi)部缺乏資源整合，發(fā)展程度不高的挑戰(zhàn)，不斷加強行業(yè)內(nèi)部資源的整合，提升整體競爭力，迎接外部激烈的競爭挑戰(zhàn)。

2.依托交通資源優(yōu)勢，擴大消費市場

進一步發(fā)揮京津冀三地的資源區(qū)位優(yōu)勢，引導消費行為，逐步擴大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費市場。

（三）利用機遇，回避劣勢的WO策略

1.加大生態(tài)環(huán)境治理，創(chuàng)造良好生態(tài)基質(zhì)

區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境負荷超載，尤其是霧霾嚴重的現(xiàn)實，加大生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度，為休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基質(zhì)。

2.利用時代機遇，推動產(chǎn)業(yè)要素整合

利用京津冀協(xié)同發(fā)展的時代機遇，合理布局產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展水平，實現(xiàn)資源、文化、技術、資本的多元整合。

（四）回避劣勢，迎接挑戰(zhàn)的WT策略

1.鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新，滿足消費需求

面對消費需求日益多元化和個性化的趨勢，不斷增強創(chuàng)意創(chuàng)新力度，提供更能滿足消費者需求的產(chǎn)品。

2.協(xié)調(diào)相關管理部門，突破政策瓶頸

針對目前相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難度較大、土地瓶頸約束的問題，不斷加大相關管理部門的協(xié)調(diào)力度，突破政策瓶頸，建立休閑農(nóng)業(yè)的政策支持體系。

四、京津冀休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的建議

（一）規(guī)劃引領發(fā)展，優(yōu)化配置資源

一是以資源調(diào)查和SWOT分析為基礎，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的前提下，開展三地休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的頂層設計，研究制定休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局規(guī)劃、項目規(guī)劃、線路規(guī)劃等總體規(guī)劃，并提出具體實施方案和推進政策，以規(guī)劃為統(tǒng)領，破除京津冀休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的體制障礙；二是將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化、旅游一體化等發(fā)展規(guī)劃中，確定三地休閑農(nóng)業(yè)旅游合作的目標、內(nèi)容和各自的定位、任務，產(chǎn)品、資金、人力等資源在三地間跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，防止三地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)陷入盲目的互相競爭；三是制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、市場等協(xié)同合作專項規(guī)劃，健全區(qū)域合作手段與模式，積極簽署綜合或?qū)ｍ椇献鲄f(xié)議，有效整合休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，加快京津冀休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場主體和客源互動融合，形成開放包容、協(xié)同共贏的發(fā)展目標。

（二）統(tǒng)籌推進項目，打造區(qū)域品牌

一是實施項目合作開發(fā)工程，以休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、特色村鎮(zhèn)、田園綜合體為載體，發(fā)揮三地各自優(yōu)勢與特長，針對不同客源群體統(tǒng)籌各類休閑農(nóng)業(yè)項目建設，實現(xiàn)錯位發(fā)展，并可形成某類項目的集聚、融合與規(guī)模發(fā)展；二是以合作開發(fā)休閑旅游項目、旅游線路以及節(jié)慶活動等形式，提升合作水平，整合項目資源，形成重點項目引領、配套項目輔助、農(nóng)業(yè)資源支撐的休閑農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展格局；三是實施品牌聯(lián)合開發(fā)工程，梳理和整合三地現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和休閑服務產(chǎn)品，突出三地各自的風貌品格和人文情懷，以京津冀為對外形象主題，設計制作體現(xiàn)濃郁區(qū)域特色和強烈吸引力的休閑產(chǎn)品體系，營造區(qū)域品牌建設氛圍，提升區(qū)域品牌知名度和影響力。

（三）產(chǎn)業(yè)融合集聚，區(qū)域分工協(xié)作

一是通過不同類型企業(yè)間項目轉(zhuǎn)移與分工合作，整合種苗繁育、特色產(chǎn)品種養(yǎng)、采收加工、流通銷售、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化和整合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是以三地現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)精品示范項目、聚集區(qū)和精品線路為基礎，綜合考慮生態(tài)與農(nóng)業(yè)資源的地域根植性、休閑市場與客戶的城市依托性，推動農(nóng)業(yè)與加工物流業(yè)和休閑旅游業(yè)的交叉融合，豐富各類鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品；三是打造形式多樣、特色鮮明、模式多元的多功能休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、發(fā)展帶和產(chǎn)業(yè)集群，突破地域行政界限，推動要素跨界配置、主體跨界經(jīng)營、業(yè)態(tài)跨界創(chuàng)新，促進區(qū)域分工協(xié)作，提升三地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

（四）搭建服務平臺，建立共享機制

一是依托京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，成立京津冀休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織等主體作用，推動休閑農(nóng)業(yè)一體化、市場化、社會化運作，開展多層次、全方位的對接互動，建立不同層次的合作關系，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展；二是積極推進多地、多部門間戰(zhàn)略合作平臺建設，著力在適合休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的動植物新品種、新技術引進推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理、精致農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、休閑項目主題形象策劃、營銷網(wǎng)絡搭建等領域進行合作，助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提檔升級；三是建立企業(yè)服務、政務信息公開和公眾參與交流的綜合服務平臺，設立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金會，鼓勵農(nóng)民或經(jīng)營者成立民間團體等，做好信息咨詢、發(fā)布及公開辦理等工作，推動社會公眾參與。

（五）互動宣傳推介，推進深度融合

一是以農(nóng)產(chǎn)品流通、信息共享平臺建設為切入點，推動京津冀之間及三地與外部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品、生態(tài)資源、旅游項目等信息的充分公開、流動和共享，奠定互動宣傳基礎環(huán)境；二是構(gòu)建宣傳推廣體系，充分利用好廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，全方位、多角度宣傳推介京津冀休閑農(nóng)業(yè)項目，擴大對外影響力；三是聯(lián)合打造主題游覽線路，舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動、旅游度假活動、會展交易活動等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”平臺，加強活動宣傳推廣力度，擴大知名度和影響力。

S-9

A

1006－1255－（2017）11－0003-07

本文系天津市農(nóng)委郊區(qū)調(diào)研項目“供需視角下天津市農(nóng)產(chǎn)品的科學自給的路徑與對策研究”（TJNWY2014003）；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目“天津市休閑農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策研究”（16ZLZXZF00020）。

郭華（1983—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所。郵編：300192史佳林（1979—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所。郵編：300192李瑾（1963—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所。郵編：300192董霞（1984—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所。郵編：300192郁濱赫（1988—），天津市農(nóng)村經(jīng)濟與區(qū)劃研究所。郵編：300192

責任編輯：虞冬青