關于城市地下空間開發與利用的幾點思考

陳子璇(山東科技大學 山東 青島 266590)

1 城市地下空間有關概念

1．1 地下空間。一般所說的地下空間是指地層內部或地表以下的空間，城市地下空間大多數是指城市規劃區內地表以下的空間。

1．2 城市地下工程。簡單來說，處于城市規劃區地表以下的建筑即可稱為地下工程，城市地下工程包括城市地鐵、公路隧道、交通快速道等地下交通工程;地下停車場、地下商圈、地下制作車間等工業或民用工程;地下疏散干道、地下體育館、博物館、地下廣場等人防市政工程。

2 地下空間利用形態

2．1 基本分類。地下空間工程可以按不同的方法進行分類，表1－1采用幾種常用的分類方式對地下空間的利用形態(地下工程)進行了簡單

表1 －1

2．2 部分工程簡介。

(1)地下交通。地下交通也稱為地下公路，是針對城市化進程中出現的土地資源嚴重短缺、交通擁堵等問題提出的有效解決方法，地下公路具有改善相鄰環境、令沿線居民免受高速行駛的車流產生的噪音和廢氣，有利于公路景觀的保護，實現地下空間的多功能用途等優點。

目前地下交通的發展方向主要集中在地下立交公路、地下越江(海)公路隧道等方面，發展前景廣闊、意義深遠，能極大的提高城市間的對接速度、增大城市交通容量及效率，有效協調各類交通方式之間的關系。

(2)地下綜合管廊。綜合管廊，就是地下城市管道綜合走廊。即在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通信，燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設有專門的檢修口、吊裝口和監測系統，實施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。［1］

地下綜合管廊系統在解決了城市交通擁堵問題的同時，也極大的方便了排水、電力、燃氣等基礎設施的檢修和維護，并且具有一定的防震減災作用，同時具有容易維修和便于更換地下管線的優點，因此能延長公共設施系統的使用壽命，避免道路遭受經常性的破壞。地下綜合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮著重要作用。［2］

(3)地下人防工程。人民防空工程簡稱人防工程，地下人防工程是指為保障戰時人員與物資安全，用于人民防空指揮、醫療救護而修建的地下防護工程，也包括結合地面建筑修筑的戰時可用于人民防空的地下室等，主要形式包括單建掘開式工程、坑道工程、地道工程、人民防空地下室等。

我國人防工程建設開始于20世紀60年代，各單位、個人在房子地下挖洞，然后互相連通形成了四通八達的地道網，隨著時間的推移，人防工程逐步走上了科學正規的軌道。進入20世紀90年代中期，地下空間開發把平時和戰時功能轉化作為人防工程的建設基調。

(4)地下商業工程。地下商業工程主要包括地下商業街、地下商圈、地下商業廣場等，修建在大城市繁華的商業區下或客流集散量較大的車站廣場下，是利用城市可持續發展、具有多種功能的城市重要組成部分。地下綜合特特征體是地下商業工程發展的目標和方向，日本將地下街稱為地下綜合體，我們也將規模宏大且具有較強城市功能的項目叫做地下綜合體。

地下綜合體將性能相異的各類功能整合在同一個建筑體系中，使用功能復雜，對各類設備的管理要求較高，需要設置綜合管線廊道，因此對水、電、熱、氣、防護、防水等方面有更高的要求。從某種層面上來說，地下綜合體是地下城市的雛形，若干地下綜合體連接成初級的地下城，可以承擔或補充城市的基本功能。

3 國內外發展現狀及典例

3．1 國內發展現狀。我國城市地下空間開發的情況隨社會的發展發生了巨大的變化，在上世紀60年代初至70年代末地下空間開發形態主要是人防工程，多以戰備為目的，采用“群策群力”、“群眾創造”的方式進行修建，缺乏統一的規劃和設計，靈活性低、布局不合理;80年代初期，此前修建的人防工程被改造為地下商業街，例如南京夫子廟地下商場等;自80年代中期到上世紀末，隨著改革開放進程的不斷推進，城市經濟也逐步繁榮，城市擁堵的問題也逐漸顯現，在這種情況下，國內少數大城市開始著手對城市擁堵區進行地下空間的統一規劃及開發，例如上海人民廣場南部的再開發、沈陽北部客運站地區的再開發等。

近幾年來，我國城市建設地下空間的開發重點主要在地下綜合管廊的開發以及城市地下綜合體的規劃建設兩個方面，充分發揮地下空間在舊城改造、中心地區功能重建等方面的積極作用，地鐵的規劃建造也是城市發展的重點和熱點。

以上海人民廣場南側綜合體為例，人民廣場位于上海市中心，東西長550米，南北中軸線長310米，為適應整個城市發展建設的需要、改變市中心環境臟亂差的局面、緩解兩藏路及南京路一帶的停車問題，對該區域進行地上地下立體化改造，以便不損害原有景觀和舊有風貌，增加的功能主要置于地下，廣場東南角為220kv地下變電站，南部為2萬噸水庫，西南角為地下停車場，主要購物人流通過下沉廣場進出，東側地鐵1、4 號線與車庫、商場相連通。［3］

3．2 國外發展現狀。整體來說，國外城市地下空間的開發及利用水平較高，歐美國家城市地下空間大規模開發已經歷了大約150年的發展歷程，經驗相對國內較為成熟。國外城市大規模開發地下空間開始于建設并大力開發城市地鐵，英國倫敦于1863年建成世界上第一條地鐵，開創了世界城市地下鐵道建設的先河。在地下空間開發的進程中，第二次世界大戰中地下防護工程的建設也牽引了本行業的發展。

以日本為例，日本國土面積較小，城市用地緊張也成為日本政府面臨的問題，日本的城市地下空間開發相對歐美一些國家雖起步較晚，但其發展的水平處于世界領先的地位，尤其是在地下軌道交通、地下商業工程、地下車站等方面。

4 我國城市地下空間開發的建議。

4．1 統籌規劃地上地下建筑。新的地下工程的開發及建造應該與其周圍現有的地上地下建筑相融合，在功能上做到相互補充，在外觀上盡量達到美觀的要求，并與城市戰略發展規劃、產業規劃、防災、保護、交通、生態環境保護等各項規劃相銜接，保證城市地上、地下空間協同發展，提高城市建設用地的綜合利用率，完善城市功能，實現城市地下空間的可持續、立體化發展。［4］

4．2 完善相關法律法規。城市地下空間是一種寶貴的資源，以其不可再生性決定了城市地下空間開發的特殊性，因此不管是城市地下空間的開發、利用、管理還是地下建筑以及設施的施工要求、產權等，都需要完善、合理的法律的以及權威、明確的制度來保證，才能使城市地下空間的開發和利用趨于正規化。與此同時，地下空間開發過程中施工的相關要求及法律也應引起相關部門的重視，加大質量監管、權益保護，以減少城市地下空間開發過程中的損失。