新形勢下城市地下管線信息化的特點及對策

何江龍，江貽芳，侯至群

(1. 中國科學院大學，北京 100049； 2. 中國科學院電子學研究所，北京 100081； 3. 天津市星際空間地理 信息工程有限公司，天津 300384； 4. 昆明市城市地下空間規劃管理辦公室，云南 昆明 650011)

新形勢下城市地下管線信息化的特點及對策

何江龍1,2,4，江貽芳3，侯至群4

(1. 中國科學院大學，北京 100049； 2. 中國科學院電子學研究所，北京 100081； 3. 天津市星際空間地理 信息工程有限公司，天津 300384； 4. 昆明市城市地下空間規劃管理辦公室，云南 昆明 650011)

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分。推進城市地下管線普查，提高管線管理信息化、科學化水平是城市穩定發展的必然要求。本文在總結我國地下管線信息化現狀的基礎上，結合《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》相關要求，就各個城市在新形勢下如何開展城市地下管線信息化提出了思路，并針對管線信息化過程中的難點提出了對策。

城市地下管線；地下管線普查；管線信息化

城市地下管線包括城市規劃道路下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信電纜、工業等各種管道及地下綜合管溝(廊)等。城市地下管線擔負著信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄的功能，是城市重要的基礎設施和賴以生存發展的物質基礎，被稱為城市的“血管”和“神經”，有“城市生命線”之稱[1]。然而，由于地下管線自身的特殊性及歷史原因，其重要性長久以來沒有得到應有的重視，國內大多數城市的管線管理混亂、落后。家底不清、現狀不明、安全事故頻發是大多數城市面臨的共性問題。尤其是近年來，隨著全國城鎮化水平的提高和城市基礎設施建設的加快，地下管線安全問題凸顯，這不僅對城市形象造成惡劣的社會負面影響，更對城市居民生命財產安全形成威脅。

2014年6月，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號，以下簡稱《意見》)，明確要求：“城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民政府統一組織實施，各城市要明確責任部門，制定總體方案，建立工作機制和相關規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作[2]”，并就普查時限有明確要求。然而，縱觀當前全國城市地下管線普查情況，普查成果質量和普查完成時間參差不齊，大部分城市沒有嚴格按照《意見》中管線普查的相關要求開展工作。為避免未來開展管線普查的城市出現類似問題，筆者嘗試提出解決對策，僅供探討。

1 我國城市地下管線信息化的現狀

據統計，2006年全國開展地下管線信息化的城市數量約占3%；2011年底，全國大部分省會級以上城市開展了地下管線普查，地級城市中完成地下管線普查的有近30%，縣級城市中完成地下管線普查的約占20%，完成地下管線普查的城市約占全國城市總數的三分之一[3]。截至2015年底，全國地級以上城市均在推進地下管線普查工作，完成該普查的地級以上城市累計近80%。其中2000—2006年開展地下管線信息化的城市為127個，多數集中在東部地區，2006—2014年間，約150個城市進入地下管線信息化序列，且西部省份開展地下管線普查的城市明顯增多。可以看出，我國城市地下管線信息化的發展呈如下特點：一是政策法規對我國城市地下管線信息化進程促進明顯；二是城市地下管線信息化受城市經濟發展水平的牽制較大，東、西部地區發展不平衡[4]。表1為截至2012年底我國部分省份開展城市地下管線普查的城市數量情況。

表1 2012年底全國城市管線普查情況

2 新形勢下城市地下管線信息化的要求及

特點2.1 《意見》基本要求

2014年6月14日，《意見》下發，其中與城市地下管線普查相關的要求主要有以下兩點：

(1) (十二)開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制，由城市人民政府統一組織實施，各城市要明確責任部門,制定總體方案，建立工作機制和相關規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作，普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查……隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源，駐軍單位、中央直屬企業要按照當地政府的統一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作，普查成果要按規定集中統一管理，其中軍隊管線普查成果按軍事設施保護法有關規定和軍隊保密要求提供和管理，由軍隊有關業務主管部門另行明確配套辦法。

(2) (十三)建立和完善綜合管理信息系統。各城市要在普查的基礎上，建立地下管線綜合管理信息系統……包括駐軍單位、中央直屬企業在內的行業主管部門和管線單位要建立完善專業管線信息系統，滿足日常運營維護管理需要，駐軍單位按照軍隊有關業務主管部門統一要求組織實施……涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理[2]。

2.2 管線普查的新特點

從《意見》的要求可以看出，與以往管線普查相比，本次城市地下管線普查有以下顯著特點：

(1) 普查內容上對軍纜普查有明確要求，要求駐軍單位按照軍隊有關業務主管部門統一要求組織實施。軍隊管線普查成果按軍事設施保護法有關規定和軍隊保密要求提供和管理，由軍隊有關業務主管部門另行明確配套辦法。由于保密需要，以往的管線普查中部隊軍纜基本不納入普查范圍，普查成果的完整性有所欠缺，給成果的應用帶來一定的局限，降低了成果使用價值。

(2) 《意見》要求地下管線不僅要對管線基礎信息普查，還要開展管線隱患排查工作，隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源[2]。縱觀全國開展城市地下管線普查的城市，尚沒有將管線隱患排查納入普查范圍。城市地下管線普查的目的是摸清城市家底，提高城市地下管線綜合管理水平，保證城市地下管線的安全運營。地下管線普查過程中對管線隱患排查的缺失使得普查成果從完整性和應用性上均大打折扣。

(3) 要建立和完善綜合管理信息系統，綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統一的數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新[2]。與以往的管線普查不同，本次管線普查對綜合信息系統和專業管線信息系統的交換和共享提出了明確要求，這一要求使得各城市在管線普查初期，必須考慮與管線權屬單位統一數據標準及信息交換共享等相關要求，為實現城市地下管線信息動態更新、數據共建共享、避免多次管線普查造成財政重復投入等奠定基礎。

3 新形勢下地下管線信息化的組織和實施

3.1 管線普查的組織和管理

城市地下管線普查一般由地方市政府牽頭，成立領導決策機構小組，下設決策機構小組辦公室，其主要職責為決策地下管線普查中的重大問題，協調解決地下管線普查中出現的各類矛盾，在此基礎上設立協調機制工作小組，并設立協調工作辦公室，一般設立在管線普查的牽頭部門，主要任務是配合領導決策機構的各項工作，協調解決地下管線普查中的具體問題；協調機制工作小組下設項目實施辦公室，一般由管線普查牽頭單位的下屬單位或部門兼管，其主要任務是具體負責普查工程的組織實施，如制定普查工作方案、建立技術標準和規章，組織工程招、投標和項目成果驗收等具體工作[3,5]。

綜合已開展城市地下管線普查城市的先進經驗和做法，結合《意見》中對城市地下管線普查的新要求，建議以圖1所示的組織方式開展城市地下管線普查。

圖1 地下管線普查基本組織方式

3.2 管線普查的實施與成果驗收

3.2.1 地下管線普查基本程序

3.2.1.1 地下管線普查的前期準備

(1) 建立組織管理體系。各城市在開展地下管線普查前，應設立地下管線普查機構，明確機構職能職責，確定管線普查的資金來源，并按照各城市的具體情況合理分布普查資金。

(2) 建立法規保障體系。城市地下管線管理涉及城市規劃、建設、市政等市級行政主管部門和各管線權屬單位，如何協調各部門間的關系，明確各自的職責和義務，各地政府應制定相應的配套法規來明確規范。因此，制定地方管線管理法規是地下管線普查工作的一項重要任務[6-7]。

(3) 建立技術標準體系。為統一技術標準，實現地下管線普查成果的標準化和規范化，促進信息成果應用的共建共享，各地應在普查初期結合現有國家和行業技術標準，制定符合本城市實際的相關技術標準[8-9]。各城市在制定地下管線普查標準時，要充分征求各管線權屬單位的意見，為未來管線信息互聯互通夯實基礎。技術標準的編制是城市地下管線普查工作的重要組成部分。城市管線普查工作的技術標準應包含管線探測、管線測量、成果質量控制和信息化建設等基本內容。

(4) 立項申請和技術準備。地下管線普查前應做好以下準備工作：編制項目可研報告、完成立項申請、編制項目總體方案、收集既有資料并完成現場踏勘及資料調繪等。

結合《意見》要求，新一輪城市地下管線普查準備工作流程如圖2所示。

3.2.1.2 地下管線普查的組織實施與管理

完成項目前期準備工作， 進入項目實施階段，該階段主要應做好如下工作：各類設備配置，工程招、投標，樣區試驗，控制網布設，管線探查，管線測量，管線安全信息調查，地形圖測繪(修測)，工程監理，數據建庫，系統開發，普查成果驗收，成果歸檔，信息動態更新機制建立。

圖2 地下管線普查工作準備流程

充分考慮當前城市地下管線普查工作對管線基礎信息普查和管線隱患排查的要求，項目組織實施流程按圖3所示進行。

圖3 地下管線普查工作實施流程

3.2.2 地下管線普查質量控制

管線普查涉及多部門、多學科，其成果也是多專業、多工序完成的，因此管線普查質量的影響因素也較多。地下管線普查是一個生產全過程，為了確保成果質量，必須在普查的組織和實施工作中建立科學、有效的質量管理體系，對普查工作實施全過程質量控制。

地下管線普查的質量評定分為作業單位自我評定和監理單位對作業單位的質量評定。作業單位應建立項目質量管理機制,對管線普查成果嚴格執行“兩級檢查，一級驗收”的質量控制原則，并提交各工序的質量檢查報告。地下管線普查工作須建立工程監理制，實行全過程的質量監控，工程監理機構在作業單位完成各工序自檢合格的基礎上，對作業過程各工序進行質量檢查，并提交工程監理報告。

管線普查實施過程中嚴格執行成果驗收制度。

3.2.2.1 管線普查監理

監理的主要職責是代表業主單位對地下管線普查進行全過程監理，并協助作業單位解決在生產過程中遇到的問題，對作業單位探測成果進行監理并進行質量評定。地下管線普查監理的主要工作包括：擬訂監理實施細則、作業過程監理、工序質量檢查與質量評定、成果資料監理。與以往的管線普查相比，新一輪城市地下管線普查監理要充分考慮管線隱患排查要求，管線隱患排查由于缺乏專業的標準要求，更需要在普查前期及普查過程中做好監理工作。

在監理過程中發現問題時，應及時通知作業單位進行整改，并做好記錄。當作業單位未能按要求進行整改或發現重大質量問題時，應及時報告業主單位。由于監理工作貫穿地下管線普查的全過程，因此一般來說，監理工作的流程如圖4所示。

3.2.2.2 管線普查質量檢查驗收

地下管線普查成果質量檢查涉及各作業小組、作業單位、監理單位，以及普查工作的各工序及每個參與普查的工程技術人員。

地下管線普查質量應由具有資質的第三方檢測機構代表業主進行評價。第三方檢測機構對整個項目實施質量檢測，并對檢測中發現的問題提出處理意見，最后向業主單位提交檢測報告。地下管線普查質量檢查驗收主要包括對地下管線探查質量的工作評定和地下管線測量工作質量評定，在此基礎上進行普查成果的驗收。地下管線普查成果的驗收由業主單位組織，且必須滿足3個前提方可實施，缺一不可，即：①生產單位自檢合格，并提交自檢報告；②監理單位檢查合格，并提交監理報告；③質量檢測單位提交檢測報告。

地下管線普查成果的驗收依據是任務合同、經批準的技術設計書、相關規程及有關的技術標準。

4 結論及建議

4.1 結 論

近兩年來，黨和國家領導人對城市地下管線高度關注，對有關部門多次指示和要求要加強城市地下管線管理，開展城市地下管線普查。《意見》的下發凸顯了國家層面對城市地下管線建設管理的高度重視。雨果說“下水道是一個城市的智慧與良心”，城市建設管理，不僅要重視面子，更要重視里子。實踐表明，開展城市地下管線普查，摸清城市家底，實現城市地下管線信息化管理，不僅為城市規劃建設和城市綜合管理提供了可靠的基礎信息，更為促進城市經濟發展、提高城市應急防災能力、提升城市生態環境、實現城市可持續發展提供了有力的基礎信息保障。因此，及時、準確、全面、嚴格地落實《意見》要求，積極開展全國城市地下管線普查是保障城市安全、關乎城市民生的重要工作，是各地方城市一項重要、迫切的任務[3]。

4.2 建 議

較之《意見》下發前，新形勢下的城市地下管線信息化工作具有更注重信息化、科學化管理和加強管線安全運營的特征，筆者據此提出以下建議，僅供探討：①加快國家層面的法規標準建設，理順地下管線管理體系，明確地方相應責任和義務，盡早形成對地方具有約束力的制約機制；②各地應建立長效有力的統籌協調機制，對城市地下管線管理中出現的部門涉及面廣、管理權力條塊分割和綜合協調相對困難等問題進行有效的協調解決，并就當地城市地下管線發展方向進行定期商討研究；③結合智慧城市建設，推動城市智慧管網建設進程，進一步提高管線普查自動化程度和信息化手段的科技水平，提升管線信息成果的科技含量，為全面提高城市信息化水平和地下管線綜合管理水平夯實基礎；④及時總結推廣先進經驗，對《意見》下發以來已開展地下管線普查城市的先進經驗和做法進行及時總結并推廣，積極推動行業相關技術的進步與發展，為未來開展地下管線信息化的城市提供技術支撐和經驗借鑒[10-11]。

[1] 曹兵,康應詳,曹佳.城市地下管線現狀分析及相關對策研究[J].中國勘察設計, 2010(8):88-91.

[2] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見[J].城市燃氣,2014(7):4-7.

[3] 何江龍,張曉軍,馬向英,等.城市地下管線普查的組織與保障[J].城市發展研究,2013(3):113-118.

[4] 江貽芳.我國城市地下管線信息化建設工作進展[J].測繪通報,2007(12):1-4.

[5] 何江龍，王貴武，解智強,等.淺談昆明市地下管線普查quot;特色quot;[J].城市勘測, 2009(S0)：57-61.

[6] 江貽芳. 強化地下管線普查保障管線運行安全[J]. 現代職業安全,2014(4): 36-38.

[7] 林廣元.廈門市城關于城市地下管線普查的若干問題[J].城建檔案,2008(5)：16-19.

[8] 李學,洪立波.城市地下管線探測與管理技術的發展及應用[J]. 城市勘測,2010(4)：5-11.

[9] 周京春, 江貽芳, 王貴武.地下管線技術標準數字化實施探討[J].測繪通報, 2010(2)：56-59.

[10] 江貽芳.我國城市地下管線信息化建設工作進展[J].測繪通報,2007(12):1-4.

[11] 李學軍. 我國城市地下管線信息化發展與展望[J]. 城市勘測,2009(1):5-10.

TheCharacteristicsandCountermeasuresofUrbanUndergroundPipelinesInformatizationUndertheNewSituation

HE Jianglong1,2,4，JIANG Yifang3，HOU Zhiqun4

(1. University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049，China； 2. Institute Of Electronics, Chinese Academy of Sciences， Beijing 100081，China； 3. Tianjin Star Space Geographic Information Engineering Co, Ltd，Tianjin 300384，China； 4. Kunming Managemengt Office of Urban Undergrangd Space Planing，Kunming 650011，China)

Urban underground pipeline is an important part of urban infrastructure. To boost urban underground pipeline general survey and improve the level of pipeline scientific and informationized management level are necessany for the city′s steady development. On the basis of summarizing the present situation of underground pipeline information, combining with the requirements of quot;Guiding opinions of the general office of the State Council on strengthening the management of urban underground pipeline constructionquot;, the thoughts that how to carry out urban underground pipeline information under the new situation and countermeasures in view of the difficult in the process have been put forward.

urban underground pipeline; underground pipeline general survey; pipeline informatization

P258

A

0494-0911(2017)01-0012-06

何江龍，江貽芳，侯至群.新形勢下城市地下管線信息化的特點及對策[J].測繪通報，2017(1)：12-17.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0003.

2016-11-07

何江龍(1978—)，男，博士生，高級工程師，主要研究方向為電磁場與微波技術、GIS開發與應用、大地測量等。E-mail：wind9158@126.com