多元協同 多方共贏
——洛陽供電區央企“三供一業”分離移交管理模式及實踐

文_洛陽供電公司

多元協同 多方共贏
——洛陽供電區央企“三供一業”分離移交管理模式及實踐

文_洛陽供電公司

2014年5月，洛陽市被國務院國資委確定為全國“三供一業”（供水、供電、供暖、物業管理）分離移交三個試點城市之一。洛陽供電公司將其作為履行國有企業社會責任的一項重要政治任務，強化協同創新，在全國三個試點城市率先實現開工和分離移交，創造并實施了本項創新成果。

一、實施背景

（一）落實黨中央加快剝離企業辦社會職能的必然要求

洛陽市是以裝備制造業為主的老工業基地，由于歷史原因，央企每年在水電維修、維護及承擔損耗上付出大量人力、物力和財力。“三供一業”項目的實施，為央企擺脫企業辦社會負擔，促進企業健康發展創造了條件。

（二）滿足企業小區居民安全、可靠用電的迫切需求

洛陽市共有67家中央企業，其生活區自20世紀50年代建成以來，多數沒有進行過大的改造，各種設施嚴重超期服役，配電變壓器容量不足，線路老化普遍，易發各種事故。“三供一業”分離改造為解決這一難題帶來了契機。

（三）化解供電分離移交多重矛盾的現實需要

供電分離移交工作是電力企業面臨的一項前所未有的新事物，有許多需要解決的矛盾和問題。一是一些企業落實改造資金的難度大；二是施工難度大；三是沒有現成的經驗可以遵循，要求地方供電公司運用新理念和新方法，探索解決多重矛盾和困難的途徑。

（四）應對售電側市場改革的客觀需要

中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)》明確有序向社會資本放開配售電業務。“三供一業”管理項目的實施，通過對原有非直供小區進行戶表改造，既可以給更多客戶提供24小時優質服務，又有利于提高終端售電市場占有率。

二、基本內涵

基于多元協同的央企“三供一業”供電分離移交管理模式及實踐的基本內涵是：按照“政府主導、企業自愿、試點先行、穩妥推進”的原則，以系統論和協同論思想為指導，將供電分離移交涉及的政府、移交企業、接收企業、居民、供暖、供水、物業管理等各利益相關方視為一個有機聯系的系統，切實推進“五個協同”：即全面協同地方政府，著力協同接收企業，大力協同小區居民，強化協同內部力量，合力協同其他主體，以實現供電分離移交工作“央企減負、居民高興、政府滿意、社會穩定”的多元共贏目標。

施工現場文明高效

做好政策宣講

三、主要做法

（一）全面協同地方政府，搭建開放式多元合作平臺

2014年5月，洛陽供電公司主動與市政府有關部門對接。當年，市政府組建了以市國資委牽頭，發改委、住建委、規劃、城管、綠化、公安等多部門參與的聯合辦公工作機構，建立了市政府、移交企業和接收企業參加的三方工作組；實施周例會、月通報工作制度。洛陽公司充分聽取移交企業意見，形成了《駐洛央企“三供一業”供電分離移交改造工作流程》，明確了各環節、各方面的權利、義務和責任。公司還編制了《洛陽市城（郊）區老舊居民小區電網改造技術標準》，為實施供電分離移交工作確定了基本的技術規范。公司積極協助市國資委，制訂了《駐洛央企家屬區供水供電供暖和物業分離移交工作方案》，明確了具體的操作程序。

（二）著力協同移交企業，創造分離移交工作基礎

洛陽供電公司積極幫助移交企業解決難題，包括資金是否能按時到位，怎樣處理一些移交企業的資料不全等問題，一直到最終解決問題為止。公司以全方位溝通為基礎，為企業解疑釋惑，經常組織業主方、設計院、配電、施工方共同走訪小區，做到了全程溝通。洛陽公司本著減輕企業負擔的原則，以“充分利舊”為原則，精心擬定供電方案。公司申報并建設了9項配網改造工程，為洛陽市“三供一業”配套資金約5312萬元，幫助企業節約資金約1600萬元。施工完畢后，積極會同移交企業進行驗收，及時啟動第三方審計公開招標工作，及時實現分離移交，不留死角，確保依法合規。

（三）大力協同小區居民，營造現場施工的良好環境

洛陽公司全面呼應居民訴求，向移交企業相關負責人、居民用戶發放調查表，了解居民意見，針對居民的每一類需求，都制定了相應的措施。在配電網設備的選擇上，采用技術成熟、少（免）維護、低損耗、節能環保、具備可擴展功能的設備。在每個小區都做到“四個一”，即“一個項目指揮部、一部宣傳片、一份宣傳手冊、一套宣傳展板”。印制宣傳彩頁4萬份，制作宣傳展板50塊，對各企業走訪57次，召開現場協調會36次。施工中公司工作人員統一著裝，規范文明用語，施工作業避開居民生活用電高峰，最大程度減少擾民現象發生。

（四）優化協同內部力量，暢通分離移交的綠色通道

公司成立了供電分離移交組織領導機構，組建了執行團隊、溝通團隊、宣傳團隊等三大團隊，確保了供電分離移交工作在公司內部各環節的縱橫聯動和快速推進。公司內部設立特事特辦的“綠色通道”，強化超前服務、事前溝通，簡化報裝手續，實現供電分離移交工程的“一站式”服務。為了確保施工質量，公司探索建立了“有計劃、有執行、有監督、有總結”的重點工作閉環管理體系，切實做到周督辦、周反饋、周通報。公司在各環節都嚴格按照法律法規辦事，切實做到了不發生防控腐敗風險等管理監督工作失職失察問題，不發生嚴重違紀和違法問題。

（五）合力協同其他主體，確保相關方協調運作

公司積極協同供水、供暖企業，做到同步施工，減少重復施工對居民生活的影響。小區設立的“一站式”電力服務臺，不但受理小區居民的電力業務，而且還辦理其他業務。公司利用現有的電能信息采集系統，實現電、水、氣、熱四種表計數據的集中自動采集，完成了14000戶“多表合一”建設。主動協同社會各界，打造供電分離移交陽光工程。邀請多家省、市級媒體，刊發“三供一業”專版文章。2015年5月，洛陽公司邀請洛陽市29名人大代表、政協代表、民評代表、新聞媒體走進施工現場，代表們對公司的優質服務給予了高度的評價。

四、實施成效

（一）為全國電力企業實施供電分離移交提供了可借鑒的經驗

洛陽公司的探索形成了以“五個一”為特征工作成果，即一個政企多元協同的管理架構、一個標準化工作流程、一個符合實際情況的改造技術標準、一個統籌兼顧的測算標準、一個政府行文的工作方案，為全國電力企業實施供電分離移交提供了可以借鑒復制的經驗。2014年11月，國務院國資委指出：“洛陽供電分離移交工作是全國的典型，值得在全國推廣。”2015年，省國資委將洛陽公司的做法在全省推廣。省國資委、省公司已將“洛陽標準”作為全省供電分離移交的標準進行全省推廣。

（二）有效減輕了國企負擔，經濟效益顯著

“三供一業”供電分離移交工作幫助企業減輕了負擔，增強了活力。截至目前，洛陽市涉及供電分離移交的23家央企全部簽訂了協議，簽約率100%。已完成9家企業2.4萬戶的供電改造分離移交工作。央企供電分離移交后，企業有效降低了老舊供電設施的維修、維護成本，經濟效益顯著提升。根據初步測算，駐洛央企每年僅在水電暖維護維修的費用就可以節約支出1.2億元，人員成本更是大幅度下降。

（三）提高了對央企居民的供電服務水平，社會效益突出

對央企居民小區的老舊供電設施進行改造之后，企業小區的電力設施的運行維護由供電公司提供24小時全程服務，做到了供電、抄表、收費、服務實現“四到戶”，提高了供電可靠性及優質服務水平，使得“國家電網”可靠、可信賴的品牌形象在廣大居民中更加深入人心。改造后的居民供電運行系統更好地運用了先進的智能化技術，實現了央企居民生活小區電網運行的可控、能控和在控，創新了電費回收與服務管理方式，為提升供電優質服務水平創造了條件。