中央經濟工作會議釋放了哪些“電力”信號？

文_李江濤 譚顯東

中央經濟工作會議釋放了哪些“電力”信號？

文_李江濤 譚顯東

2016年12月16日閉幕的中央經濟工作會議分析研判了當前國內外經濟形勢，總結2016年經濟工作，對2017年經濟工作總基調、政策思路和工作重點作出了系統部署。那么從電力行業來看，中央經濟工作會議釋放了哪些信號，又提出了哪些要求？本文將從以下五點進行重點解讀。

“我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出。”

中央經濟工作會議指出：“我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區困難增多等。”目前，我國產能過剩和需求結構矛盾仍然較為突出，經濟增長主要依賴政策拉動，支撐經濟增長的內生動力不強。具體到電力行業，主要表現在煤電產能過剩存在持續加劇的風險，利用小時數不斷走低。工業尤其是重工業用電需求低迷，拉低了全社會用電量增長速度。棄風、棄光問題仍然不容忽視，可再生能源與化石能源之間的矛盾亟待調和。

“堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念。”

“穩中求進”的工作總基調，要求電力行業在改革發展過程中堅持基調、把握大局，在運行安全、供給可靠的“穩”的前提下，爭取在輸配電價核定、交易機制建立、電力市場建設、增量配電放開、售電側放開、清潔能源消納等關鍵領域有所收獲，處理好改革與穩定的辯證關系。

新發展理念指的是創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。結合《電力發展“十三五”規劃》，創新發展，必須實現智能高效，構建“互聯網+”智能電網，大力推進科技裝備創新，探索管理運營新模式。協調發展，是在生產環節統籌各類電源發展，兼顧電力開發、外送；在消費環節加大“以電代煤”“以電代油”等電能替代力度，提高電能占終端能源消費的比重。綠色發展，必須實現清潔低碳，堅持生態環境保護優先，堅持非煤能源發電與煤電清潔高效有序利用并舉，堅持節能減排。開放發展，應當堅持市場化改革方向，堅持開放包容、政府推動、市場主導。共享發展，是要保障民生，以解決電網薄弱問題為重點，提高城鄉供電質量，提高人均用電和電力普遍服務水平。

“供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。”

電力行業的供給側結構性改革，既要看到電源開發、電力生產等生產環節的供給側結構性問題，也要重視體制重組、機制建設等政策制度的供給側結構性問題。

首先，在電力供需總體寬松的形勢下，電力行業無法滿足的用電需求是對較低電力價格、靈活用電方式的需求。其次，當前穩步推進的增量配電放開、售電側放開，就是要給予用戶充分的選擇權，為降低價格、靈活用電提供更多可能性。再次，深化改革，是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。那么，電力行業要通過市場化交易機制建設，逐步實現市場在資源配置中的決定性作用。深化行政管理體制改革，則要求政府在簡政放權的同時加強監管機制與監管能力建設，做到“有抓有放”。

“2017年要繼續深化供給側結構性改革。深入推進‘三去一降一補’，深入推進農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟。”

在去產能方面，繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能，使煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業用電量繼續下降，用電需求增長承受持續壓力。

在降成本方面，要加大在減稅降費、降低要素成本等方面的工作力度。其中，“降低企業用能成本”的要求，使發電企業上網電價、電網企業輸配電價、終端電力銷售價格均面臨較大壓力。

在振興實體經濟方面，要求實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術、新業態全面改造提升傳統產業，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機。新動能發展壯大帶動用電需求增長、傳統動能煥發生機，維持用電需求穩定。電力行業應密切追蹤經濟發展態勢，在切實服務經濟社會發展的前提下，追求高效發展、精益發展。

“要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化運營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。”

當前階段，電力行業的混合所有制改革主要是在增量配電網放開、售電側放開領域開展。國家電網公司以混合所有制全面推進配售電業務，結合配電網建設發展實際，提出遵循避免重復建設、堅持公平競爭和確保電網安全的三項原則。公司面向政府，為增量配電投資業務放開提供支撐；面向試點項目業主，提供優質并網服務；面向合作伙伴，努力爭取多方共贏。

以“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”為要求，在電力領域邁出實質性步伐，應當強化電力企業的市場屬性，加快形成有效制衡的法人治理結構。要在加強政府監管的同時，為電網壟斷性業務的科學投資、安全運行、高效發展提供有效激勵。突出主業，則要求發電企業與電網企業以做優做強電力主業為根本，避免在非主營業務領域產生經營損失。同時，電力投資、電力運行、電力交易應當更注重效率，避免跑馬圈地式的擴張型發展模式。

目前，國有資本投資、運營公司改革尚處于試點階段。預計電力行業將從發電企業著手推動，短期內電網企業國有資本投資運營改革仍需深入研究。

——摘自《國家電網報》

編者按：2016年12月14日～16日，中央經濟工作會議在北京召開。中央經濟工作會議是每年宏觀經濟具有權威指導性的“風向標”和“指示燈”。會議總結了2016年經濟工作，闡明了經濟工作指導思想，部署了關于2017年經濟工作社會發展的若干重點工作，對供給側結構性改革、宏觀經濟政策、能源行業去產能、國企改革等方面提出了新目標、新要求。