縣級財政困境及解困對策研究

屠槿

摘 要 一個國家的財政能力將直接影響國家的整體經(jīng)濟發(fā)展水平，財政能力在國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色。具體而言，一個縣的財政能力不僅可以直接決定當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會間接影響人們的收入水平。本文從縣級財政面臨的困境入手，對縣級財政發(fā)展中存在的問題進(jìn)行具體分析，并提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞 縣級財政 困境 現(xiàn)狀 問題 措施

一、我國縣級財政發(fā)展中存在的問題

（一）財政支出與收入失衡，財政職能發(fā)揮不當(dāng)

隨著我國財政稅務(wù)制度的不斷完善，地方政府以及中央政府的財政職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化。同時，由于我國分稅制度仍然處于不完善階段，缺乏一定的經(jīng)驗，在發(fā)展過程中很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，一旦這些問題得不到妥善的解決，那么在后期便很容易造成地方政府財權(quán)、事權(quán)分配的不明確，甚至?xí)绊懙胤浇?jīng)濟發(fā)展。

（二）缺乏完善的財政支出、收入結(jié)構(gòu)，財政增收受到影響

就目前而言，我國各個縣級單位都擁有自身特色的發(fā)展之路，因為各個縣級地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，各個縣級地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也就有所差異，再加上缺乏完善的財政支出、收入結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重制約了縣級地區(qū)增加收入的能力。就財政支出來說，我國大部分的縣級地區(qū)都有支出資金數(shù)額較大的特點，甚至有些縣級地區(qū)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身收入，支出與收入嚴(yán)重失衡，從而影響該地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而就財政收入比重這一方面而言，財政非稅收入都占有非常大的比重，而稅收收入在財政收入中占有比重較小，財政收入結(jié)構(gòu)失衡，在實際發(fā)展過程中，問題重重，無法起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有效發(fā)展的積極作用。

（三）縣級財政壓力大，財政能力無法滿足發(fā)展需求

我國大部分的縣級地區(qū)都缺乏財政收入來源，財政壓力大，其財政能力無法滿足當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚枨蟆＞唧w來說，我國大部分的縣級地區(qū)仍然采取的是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)決定性地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的艱難也就使得縣級財政只能維持部分開銷，無法滿足自身需求。且隨著我國稅收制度的改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的縣級地區(qū)經(jīng)濟收入銳減，當(dāng)?shù)刎斦萑肜Ь常@也就使得當(dāng)?shù)鼐用袷杖虢档停A(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到影響，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。除此之外，中央財政水平的提高也是加重縣級財政困難的一個重要原因，中央財政能力增強，縣級財政經(jīng)濟調(diào)控失衡，財政能力弱化。

（四）缺乏對縣級財政職能的正確認(rèn)識

我國縣級領(lǐng)導(dǎo)普遍在縣級財政職能上存在認(rèn)識問題，或者是缺乏對財政能力的重視，或者是由于自身素質(zhì)制約無法正確認(rèn)識到財政職能的重要意義，認(rèn)識的不準(zhǔn)確也就直接影響了財政措施的執(zhí)行、財政職能的有效發(fā)揮。在實際操作時，很多縣級地區(qū)缺乏對財政資金的重視，在使用財政資金時缺乏科學(xué)合理的方式，導(dǎo)致財政資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上當(dāng)?shù)卣O(jiān)督力度不足，普遍存在主觀性和隨意性，致使財政工作進(jìn)展艱難，無法發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用。

二、突破財政困境，加強縣級財政能力的相關(guān)措施

（一）促進(jìn)現(xiàn)有財政管理制度的完善

為了進(jìn)一步提高縣級財政資金使用的效率，保證縣級財政資金的使用質(zhì)量，我國需要努力促進(jìn)現(xiàn)有財政管理制度的改革，使財政管理制度可以真正適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟的發(fā)展需求，并起到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。同時，經(jīng)濟的發(fā)展、人口數(shù)量的增加、財政資金數(shù)額的不足使得縣級地區(qū)面臨越來越大的人口壓力，完善財政管理制度是亟待解決的一個重要問題。具體來說，首先，政府部門可以根據(jù)自身的實際發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)的考核制度，將工作人員的工作業(yè)績、工作表現(xiàn)、工作成效與其工資掛鉤，提高工作人員的工作積極性。同時，為了避免資金使用的浪費，提高資金的使用效率，政府應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展特點制定詳細(xì)的財政資金使用規(guī)范，嚴(yán)格控制財政資金使用的范圍。除上述兩點之外，為了更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，政府還應(yīng)該在自身能力范圍之內(nèi)，制定一定的經(jīng)濟扶持政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展構(gòu)建一個良好的發(fā)展氛圍，以經(jīng)濟扶持政策來促進(jìn)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)的發(fā)展，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀郑M可能改善以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的被動場面，努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的有效發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮縣級政府的職能，合理調(diào)節(jié)事權(quán)和財權(quán)關(guān)系

縣級政府事權(quán)與財權(quán)的不平衡，使得縣級政府的財政職能無法得到最大限度的發(fā)揮，甚至還在一定程度上制約了縣級政府財政職能的實現(xiàn)。因此，為了解決這一問題，有效調(diào)節(jié)縣級政府事權(quán)與財權(quán)之間的矛盾，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)該加強對財政作用的認(rèn)識，其次根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特點，科學(xué)合理地安排當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展計劃，在具體操作時，還可以聘請外來專家組成專家小組，對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特色進(jìn)行調(diào)研，及時了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，以便制定出更科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展計劃。隨著經(jīng)濟發(fā)展的逐漸深入，縣級地區(qū)在發(fā)展的過程中也勢必會遇到更多的問題，而為了更好地解決這些問題，應(yīng)加強與其他單位的溝通交流，努力使其他相關(guān)單位以積極的態(tài)度支持政府工作，配合政府職能發(fā)揮的最大化，從而逐漸解決當(dāng)?shù)卣呢斦栴}。

（三）拓寬經(jīng)濟收入來源，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟

地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展才是解決地區(qū)財政困境的主要辦法，因此縣級地區(qū)目前的首要任務(wù)便是改善以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，盡可能地探索出更多的經(jīng)濟發(fā)展方式，努力豐富自身的經(jīng)濟收入來源。例如，某些生態(tài)環(huán)境良好的地方可以發(fā)展旅游業(yè)，以相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔助，增強當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟芰Γ膭町?dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展有特色的農(nóng)家樂，以這樣更生態(tài)、更環(huán)保的方式增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟收入，提高人民的生活水平，滿足人民群眾的生活需求。而對于自然環(huán)境不突出、自然資源豐富的地區(qū)來說，可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)，政府頒布相關(guān)的扶持政策來支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，以地區(qū)自然資源為根基，降低工業(yè)發(fā)展成本，提高地區(qū)經(jīng)濟收入。除此之外，縣級政府的工作人員應(yīng)該努力增強自身的認(rèn)識，積極了解更多更新的經(jīng)濟發(fā)展模式，努力形成創(chuàng)新意識，盡可能地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展探索更多的發(fā)展路徑，探索更多的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟來源，最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)特點，將資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢逐漸向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從而解決縣級地區(qū)收支不平衡的問題。

（四）增強緊迫感和責(zé)任感，形成科學(xué)、正確的認(rèn)識

人民思想觀念的轉(zhuǎn)變也是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、解決縣級企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的一個重要因素。縣級地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)需要對財政有一個正確的認(rèn)識，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光來看待財政管理現(xiàn)狀，切實以解決財政問題為主要目的。而對于財政工作人員來說，要具有緊迫意識和強烈的工作責(zé)任感，將財政工作作為一項重要使命來完成，提高自身對待工作的積極性、嚴(yán)肅性。同時，虛心接納社會各界的監(jiān)督，廣納人才、接受建議，真正為百姓做實事，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)語

縣級政府的財政水平直接受到該縣級地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，因此解決縣級政府的財政問題，大力發(fā)展縣級地區(qū)經(jīng)濟是關(guān)鍵。當(dāng)然，在發(fā)展經(jīng)濟、解決財政問題的過程中，勢必會遇到各種各樣的阻礙，這不僅需要縣級政府有一個積極、科學(xué)的態(tài)度，更需要其他相關(guān)單位甚至整個國家的一致努力，團結(jié)一心共同突破財政困境。

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