我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題與路徑思考

宛勝斌

【摘 要】在我國即將全面深化改革的新形勢下，要形成符合社會(huì)民意取向的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和著力改善民生心態(tài)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；小康社會(huì)；問題

我國正在全面建設(shè)小康社會(huì)和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，其中，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋面過窄、層次過低，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相互分離，尚未形成統(tǒng)籌與對(duì)接的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，不僅造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平相差懸殊，而且導(dǎo)致農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體被基本排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度之外，導(dǎo)致城鄉(xiāng)遷移勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平對(duì)接困難。因此要形成符合社會(huì)民意取向的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和著力改善民生心態(tài)具有重要意義。認(rèn)真研究我國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的變化規(guī)律，科學(xué)把握勞動(dòng)保障政策有效調(diào)整的時(shí)機(jī)，有效避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題的不利影響。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在發(fā)揮市場價(jià)格機(jī)制對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)作用，提高勞動(dòng)者市場就業(yè)條件和生活質(zhì)量，改善社會(huì)心理預(yù)期和勞動(dòng)者就業(yè)心態(tài)方面起著促進(jìn)作用。但是“整體化”價(jià)值取向和“碎片化”制度特征明顯，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金與在崗工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大，我國五大社會(huì)保險(xiǎn)征繳力度和發(fā)展態(tài)勢也不平衡，制約參保意愿和有效接續(xù)的不確定性因素較多，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的保障能力相對(duì)有限，與促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公眾期望值相差甚遠(yuǎn)。

2.我國在制度初始規(guī)劃和流程設(shè)計(jì)方面，沒有有效預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)制度的前期轉(zhuǎn)制支付成本，城鎮(zhèn)職工、居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并行設(shè)置， 個(gè)人賬戶的“空帳”問題，經(jīng)過20多年制度帶隱患運(yùn)行遲遲未能有效解決，造成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌帳戶長期“寅吃卯糧”現(xiàn)象，尚未形成城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)有效銜接的科層結(jié)構(gòu)，總體發(fā)展方向和制度把握上缺乏前瞻性和系統(tǒng)性。

3.在有序管理和制度結(jié)構(gòu)方面，偏重城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)輕非正規(guī)就業(yè)的結(jié)構(gòu)安排，對(duì)新農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的制度包容性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接和流動(dòng)轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢，對(duì)被動(dòng)“斷保”者缺乏平衡性的補(bǔ)救措施。地方企業(yè)既得利益影響社會(huì)保險(xiǎn)的有效接續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不足及衍生問題形成共振，造成延遲法定退休年齡和社會(huì)養(yǎng)老金給付時(shí)點(diǎn)的爭議。

4.在追究法人社會(huì)保險(xiǎn)侵權(quán)責(zé)任方面，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)重要性的宣傳教育亟待加強(qiáng)，對(duì)個(gè)別企業(yè)漏繳、不繳規(guī)費(fèi)的處罰亟待規(guī)范，造成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在部分企業(yè)政策落實(shí)比較難，基層勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)企業(yè)侵權(quán)制約監(jiān)督不夠，缺乏勞動(dòng)保障政策的制度剛性和強(qiáng)制力。這些問題對(duì)我國“老有所養(yǎng)”政策產(chǎn)生影響和沖擊，影響我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的確定性和不確定性因素增加

二、解決我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)問題的基本思路

1.要依法解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人被動(dòng)“斷保”問題。要加大《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳和參保人法制意識(shí)基礎(chǔ)上，各地要樹立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國一盤棋思想，自覺克服和糾正地方利益至上的本位主義傾向，明確各類企業(yè)必須依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)的法定義務(wù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有序接續(xù)和全國統(tǒng)籌，解決代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員的接續(xù)問題，嚴(yán)格追究造成勞動(dòng)者“斷保”的相關(guān)主體責(zé)任，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)有督導(dǎo)企業(yè)履行義務(wù)的管理權(quán)利，不斷提高企業(yè)依法征繳意愿和低收入者的參保率。政府通過資格審查程序和家庭收入公示制度，對(duì)困難職工、農(nóng)民工和低收入者中“斷保”者的財(cái)政補(bǔ)貼，徹底改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的逆向“斷保”問題。

2.要逐步解決養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空帳”問題。采取建立行業(yè)統(tǒng)籌基金集中劃撥的辦法，適當(dāng)沖減行業(yè)經(jīng)營利潤所得和市場受益方法，加大國有股減持、國有土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)和社會(huì)慈善募集。與此同時(shí)，從征繳基數(shù)、歸集方式、給付時(shí)點(diǎn)和待遇統(tǒng)籌，重新規(guī)劃完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和管理流程，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平相適應(yīng)，與適齡勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)剛性需求相適應(yīng)，與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和職工可承受能力相適應(yīng)。另一方面，研究通過實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，相應(yīng)延遲社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付時(shí)點(diǎn)等辦法，部分緩解我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常支付缺口問題。

3.要將增進(jìn)社會(huì)福利納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)正常支付缺口作為財(cái)政預(yù)算的基本內(nèi)容，通過完善公共財(cái)政政策和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)分階段解決，另一方面，可以考慮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅制度改革和征收社會(huì)保障稅，社保費(fèi)改稅的目的在于加強(qiáng)制度的剛性約束，不斷提高企業(yè)和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，社會(huì)保障稅的征收對(duì)象限于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社團(tuán)法人，勞動(dòng)者已經(jīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)費(fèi)無須再行繳納社會(huì)保障稅，把我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅改為中央和地方共享稅種，重點(diǎn)保障縣以下財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的即時(shí)支付能力，社會(huì)保障稅作為中央政府構(gòu)建社會(huì)保障體系的資金來源，成為有效平抑地區(qū)、行業(yè)發(fā)展差異的中央獨(dú)享稅種，徹底解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理中的諸多問題。

4.有效實(shí)現(xiàn)社保養(yǎng)老基金的多元化募集和保值增值。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，市場價(jià)格機(jī)制發(fā)揮著對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的市場化契約化多元化復(fù)雜化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾與社會(huì)利益訴求形成同頻共振。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是政府受托管理的國民儲(chǔ)蓄性資產(chǎn)。首先，要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳和支出制度。要通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》依法確權(quán)和受托管理手續(xù)，明確政府部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保人的權(quán)利義務(wù)，通過管理基礎(chǔ)信息公開披露制度和電子政務(wù)信息平臺(tái)，建立社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢服務(wù)和方便參保人檢索系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)資金依法有序合規(guī)的征繳和支付，有效保護(hù)參保人的合法權(quán)益和正當(dāng)利益。其次，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的多元化募集和監(jiān)管機(jī)制。

5.建立適時(shí)反映民意的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒國際完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的做法，優(yōu)化我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分層結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌層次。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)理論政策和制度體系的系統(tǒng)研究，在尊重專家學(xué)者意見和嚴(yán)格立法聽證的基礎(chǔ)上，建立人大立法和行政執(zhí)法相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)理論研究和工作實(shí)務(wù)有序推進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制，不斷提高我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前瞻性和系統(tǒng)性，不斷提高參保人的依法征繳和有序申領(lǐng)制度。在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，要把社會(huì)保險(xiǎn)重點(diǎn)人群由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)居民拓展，由城鎮(zhèn)穩(wěn)定的正規(guī)就業(yè)向非穩(wěn)定性就業(yè)的穩(wěn)步延伸，從工薪勞動(dòng)者為主向高端技術(shù)人才、白領(lǐng)階層有效擴(kuò)張，向城鎮(zhèn)低勞動(dòng)能力人群和困難職工群體的規(guī)模覆蓋，解決新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工的養(yǎng)老保險(xiǎn)異地接續(xù)難題，完善失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，建立勞動(dòng)者失業(yè)、工傷和大病期間社會(huì)保險(xiǎn)暫時(shí)延展制度，部分超齡勞動(dòng)者處在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的“空窗期”，采取社區(qū)幫助、個(gè)人集資、社會(huì)救助相結(jié)合，逐步納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決相關(guān)問題。對(duì)于就業(yè)流動(dòng)性大造成社保斷保者的利益補(bǔ)償問題，適當(dāng)降低部分?jǐn)啾Ｕ咴俅螀⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)的門檻。逐步實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)五大社會(huì)保險(xiǎn)單獨(dú)立法和制定實(shí)施條例，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)接軌和完善社會(huì)保障體系。endprint