行政事業單位固定資產管理問題研究

孫敏華

摘 要 隨著國家行政事業單位改革的推進，以及提升國家治理能力理念的樹立，加強對行政事業單位的國有資產管理，已經成為現實的需要。財政部的各級部門也相繼開展了固定資產清查工作，但是行政事業單位固定資產管理仍然存在著諸多問題，影響著固定資產的有效管理。本文揭示了行政事業單位固定資產管理的現實意義，分析了目前在管理實踐中所暴露的各種問題，并在此基礎上提出了完善固定資產管理的具體對策。

關鍵詞 行政事業單位 固定資產 資產管理

一、行政事業單位加強固定資產管理的重要意義

行政事業單位固定資產是行政事業單位履行公共職能、保障公共服務能力的重要物質基礎。而行政事業單位的固定資產管理本身也是落實財政管理、加強資源配置的主要環節。

規范和加強行政事業單位固定資產管理有助于行政事業單位清楚掌握自身使用公共資源的現實狀況，進一步將管理基礎工作做好；有助于將社會公共資源在不同部門之間進行合理調配，實現資產資源的動態控制，充分發揮社會公共資源的經濟效益與社會效益；有助于建立行政事業單位固定資產信息資料數據庫，實現“大數據管理”，不僅全方位、全角度反映資產的規模、結構、效率等情況，還可以為政府制訂預算計劃、編制財務報告提供翔實而準確的基礎數據。

二、行政事業單位在固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理意識薄弱

固定資產是指使用期限超過12個月，單位價值在一定標準以上，并且能夠在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。當然，有些單位對于某些雖然價值沒有達到既定標準，但是使用時間在一年以上的相關物資，也可以作為固定資產管理。隨著社會經濟的不斷發展，在單位資產的結構分布中，固定資產由于價值大、使用時間長，在總資產中的比重增長日益明顯，但是部分單位仍然存在著重資金、輕資產，資產重購置、輕管理的不正確觀念。觀念上的輕視使得行政事業單位固定資產管理機構不健全、制度不完善、監管不得力，所購資產得不到有效利用，造成資源浪費，降低了財政資金的使用效益。

（二）單位固定資產管理制度不健全

行政事業單位固定資產配置預算執行機制缺乏規范性和有效性。一是存在著新增資產配置過程不規范的問題。當前行政事業單位資產配置在預算執行過程中通過拆分資產配置支出、規避政府集中采購現象較為普遍；部門集中采購未切實有效執行，以單位自行采購為主，采購規范性和規模效益難以合理保證。二是存量固定資產流轉不順暢。長期以來存在著“誰購置、誰占有”“只看增量、不顧存量”的錯誤認識，導致在實際的資產管理中普遍存在著配置超標、大量資產閑置沉睡、資產配置與職能不匹配等問題。

（三）固定資產清查不徹底

部分行政事業單位長期不重視固定資產定期清理檢查，一方面沒有制定完善的行之有效的固定資產清查制度，導致固定資產管理混亂，賬、表、冊、實之間相互矛盾，完全不清楚本單位實際資產狀況，埋下了相當多的管理隱患。另一方面，固定資產的清查沒有落到實處。例如，部分單位存在違反規定，未經批準隨意出售、報廢、轉讓固定資產，處置收益未按規定上繳，造成固定資產流失，賬務也不做處理，使其長期掛賬。另外，制度不健全使固定資產在捐贈方與受捐贈方之間、調入與調出之間等環節入賬不及時，致使捐贈、上級配置資產長期游離賬外。行政事業單位部分固定資產管理人員缺乏崗位責任意識，平時只要財政部門不檢查，就懈于開展固定資產定期盤點工作，清查也是應付了事，特別是在輪崗時未按規定程序進行固定資產管理的交接工作，導致部分固定資產不明或丟失，從而造成賬實不符、存量不清，使得大量固定資產脫離單位的管理。

（四）缺乏有效的監督與考核機制

缺乏對行政事業單位固定資產的績效評價，雖然近年來為貫徹落實《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》（財預〔2012〕396號）的規定，政府要求按照我國國情的需要，制定具有實際操作可行性的預算績效評價指標體系，并以此規范和加強預算績效評價，還出臺了諸如《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號）等一系列規章制度。但是，當前行政事業單位的績效考核主要關注的仍然是預算結余比率、追加比率、執行進度等資金執行比率，績效評價體系普遍存在“重資金，輕資產”，尚未建立針對固定資產配置情況的績效評價體系，難以對資產配置的合理性、使用的有效性、處置的合規性進行評價。

（五）缺乏專業管理人員

行政事業單位由于受編制限制等各種原因，崗位設置不如企業細化，行政事業單位財務、報賬員一般都不單獨設崗，固定資產管理職責一般也由單位辦公室人員兼任，相關人員缺乏專業知識，加之自身思想上也并不重視，易造成固定資產管理松散，使得固定資產管理混亂，存在資產閑置、購置前缺乏可行性論證、重復申請購買、隨意處置或積壓不處置造成固定資產使用效率低下等問題。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策

（一）強化固定資產管理意識

首先，必須將固定資產管理意識貫徹到本單位的所有工作人員中，建立以單位主要領導為第一責任人、分管領導、資產管理部門、使用部門負責人、使用人為管理抓手的多級多維度的全員責任管理體系。其次，需要明確各級工作人員固定資產管理的職責范圍，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位年度工作計劃中。通過評價體系定期進行考核，將責任履行情況與績效管理掛鉤。最后，應該將固定資產管理情況納入同級以及對下級行政事業單位的年度考核指標體系中，促使各單位充分認識到管好固定資產的重要性，建立健全固定資產管理購置、保管、使用、維護和盤存、處置等制度。

（二）完善固定資產管理制度

建議把固定資產存量信息作為預算編審及批復的前提，行政事業單位在編制資產配置預算、主管部門審核資產配置預算、財政部門批復資產配置預算時都應當以存量資產信息為基礎，提高預算編制的規范性。完善固定資產預算管理制度，強化固定資產存量信息對預算管理的決策功能。努力推行以制度為準繩，通過零基預算取代過去的增量預算，強化固定資產存量信息對預算申請、審核、批復的評判作用。endprint

（三）繼續加強固定資產清查工作

繼續加強固定資產清查工作，理清固定資產實際情況，是為編制權責發生制政府綜合財務報告奠定基礎，也能為夯實行政事業單位固定資產管理基礎提供依據。各行政事業單位要充分認識做好這項工作的重要性，加強領導，精心組織，建立由相關部門組成的資產清查組織和工作協調機構；根據行政事業單位國有資產清查工作方案，結合實際，研究制定本部門資產清查工作實施方案；做好資產清查工作布置和業務培訓，推動所屬行政事業單位全面開展資產清查工作；認真學習相關文件，及時解答所屬行政事業單位開展資產清查過程中遇到的相關問題；跟蹤了解所屬行政事業單位資產清查工作開展情況，督促單位按規定做好資產清查工作；加強資產清查工作和有關政策的宣傳，營造良好氛圍。對于清查結果也要及時通報、及時上報相關部門，按規定進行處理。通過清查對本單位固定資產實際情況進行梳理，補齊自身短板，發揚先進經驗，并結合自身實際優化本單位固定資產管理制度。以清查為契機，加強固定資產日常管理。

（四）健全固定資產績效評價體系

通過健全績效評價體系，增強固定資產使用的效果。一是要通過電子化集成手段，建立自固定資產購置申請、審批、采購、入庫、使用、處置信息的綜合數據庫，多維度、多角度地監控固定資產使用情況，確立科學的資產管理衡量標準，并對該數據庫進行多部門共享。通過不斷建立、擴大存量資產信息庫的范圍，增強信息庫的綜合信息反映能力，從而為固定資產績效評價標準提供基礎支撐。強化績效評價結果的應用機制，新增資產必須建立在對存量資產績效評價的基礎上，通過支出必有預算這條控制主線，健全貫穿固定資產整個生命周期的績效評價體系，在科學反映資產效率效果的同時，為預算編審提供有力的依據，優化新增資產配置。因此，建立全方位的資產績效評價指標體系，合理確定應用標準，確保績效評價結果的客觀性、全面性、可比性、透明性，確保績效評價結果得以有效利用。

（五）配備具有專業知識的行政事業單位固定資產專管員

隨著管理要求的不斷提高，行政事業單位也應該對固定資產管理提出新的目標。這項工作已經不能局限于固定資產簡單的信息登記和數據統計，更需要充分發揮財務管理的職責，加強對固定資產使用情況的分析力度，為單位進一步發揮其作用提供基礎依據。所以，必須把固定資產管理責任落實到人，需要配備行政事業單位固定資產專管員，不僅要延伸到固定資產管理的全過程，例如購置、入庫、使用、維修、報廢處置等內容實現全程登記與監控，還應該實行定期清點制度，及時揭露現行固定資產管理中出現的各種問題，并提前使相關責任主體進行改進。例如，按規程合理配置各部門間的固定資產，對固定資產進行系統化、電子化管理，根據記錄內容，定期組織相關部門對固定資產進行檢查、維護，保障其能夠正常運營，對固定資產使用情況作好分析預測，為固定資產后續處置提供依據，從而真正提高固定資產的使用效率。

參考文獻

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