全面從嚴治黨新常態下推進黨的基層組織標準化問題研究

趙漢青

【摘 要】 黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向和改革導向，大力推進從嚴治黨工程，戰略上逐漸形成了從全面向縱深發展的新格局。為實現黨務工作取得新成效，必須高度重視黨的基層組織標準化建設。抓基層就是抓基礎，標準化就是嚴要求。全國基層黨組織數量龐大、覆蓋面廣、建設水平參差不齊，基層組織成員與人民群眾直接打交道，聯系十分緊密，而從現實情況來看，基層組織標準化建設存在一些常見問題，因此，亟需加快推進黨的基層組織標準化建設，著力發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局夯實牢固的基底組織保障。

【關鍵詞】 全面從嚴治黨 黨的基層組織 標準化 黨員

加強黨的建設關鍵從嚴管理，重點在黨的基層黨組織。黨的基層組織是黨建系統的神經末梢，必須按照黨中央從嚴治黨的部署和要求，切實抓好基層黨建工作，推動基層黨建水平整體提升。

一、全面從嚴治黨新常態的內涵及意義

（一）全面從嚴治黨新常態的內涵

全面從嚴治黨是加強黨建工程的核心理念，黨建工作具有的系統性、整體性、長期性、復雜性、艱巨性，必須長期堅持推進黨的理論創新與實踐創新，做到求真務實，與時俱進。

全面從嚴治黨新常態的“新”所蘊含的意義和指向具有三個特征。

一是從嚴治黨新常態具有時代性。從嚴治黨是執政黨的根基工程、中樞工程，關系到黨的前途命運，承載著黨的光榮職責使命，既包含深厚的歷史繼承感，也體現世界多極化的時代性。二是從嚴治黨新常態體現全面系統性。治國必先治黨，治黨務必從嚴。在新的時代條件下，建設偉大工程、推進偉大事業，實現偉大中國夢，必須堅定不移全面從嚴治黨。嚴字當頭，實字兜底，樹立全面系統性思維，狠抓基層黨組織建設，從嚴管思想，壓實責任，完善制度，強化監督入手，做到全方位、無死角、全覆蓋，切實把真嚴、敢嚴、長嚴理念貫穿到從嚴治黨新常態之中。三是從嚴治黨重在從實。從嚴治黨不僅是一個理論課題，更是一個實踐課題。要求要實、標準要實、辦法要實，從嚴治黨必須應認真地而不是敷衍地、具體地而不是抽象地落實到位。

全面從嚴治黨的兩個重點在于：

“全面從嚴治黨”之“全面”，“全面”二字，包含思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，全面性是對黨的建設系統性、整體性的全方面體現。“全面從嚴治黨”之“從嚴”，黨史就是一部從嚴治黨的歷史，黨建之路就是從嚴治黨的工程。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴起來，實起來，才能不斷提高黨的領導水平和執政能力。

（二）全面從嚴治黨新常態的意義

在新常態背景下，“四個全面”戰略布局牽動著多個改革領域政策的配合實施，全面從嚴治黨當屬“四個全面”當中最根本、最具影響力、最能體黨的宗旨理念的一項建設內容，是發揮黨的政治核心功能最重要的現實任務。

在改革時代背景之下，我們更需要重視黨的基層組織標準化建設，把資源和力度下沉扎深，著力解決部分黨的基層組織自身存在的如管黨不嚴、治黨不力，失之于軟等常見性問題。中國共產黨要把自己的事情管治好，不斷改進自身黨建管理水平，提高基層黨組織標準化建設水平，才能把握運用好社黨建和執政規律，提高自身領導水平和執政能力，科學執政、依法執政、民主執政，在思想上、政治上、組織上實現高度統一。

二、黨的基層組織標準化面臨的問題和不足

（一）部分黨的基層組織開展活動開不標準、不規范、不及時，甚至出現停滯

正常地開展標準、規范、及時的黨組織活動是加強黨組織建設，增強黨員集體認同感和團隊凝聚力的有效形式。常見存在問題是：有些黨的基層組織的活動不標準、不規范、不及時，甚至出現停滯，要靠上級檢查、考核、反饋來督促推動和整改落實。部分基層黨組織的建設能力薄弱、黨組織生活活力不強日益凸顯，久而久之，出現照搬照抄，形式單一，應付了事疲態現象。

（二）部分黨的基層組織的作用發揮不到位

基層黨組織功能是要落實黨建工作責任制，推進基層黨組織建設，完善組織體系，擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

但現在的問題是：一些黨的基層組織對基層黨組織標準化建設重視程度低，作用認識模糊不清，功能定位不明，黨組織中，有些黨務工作者或黨務工作兼職者對黨建工作不了解、不熟悉不適應。口頭響應，開展乏力，消極被動。

（三）黨的基層組織對黨員的管理存在疏漏

黨員是黨的基層組織的細胞，黨員隊伍建設是黨的基層組織建設的重要組成部分。黨的基層組織負有對所屬黨員進行領導、教育、管理、監督的義務和責任，黨員隊伍建設能不能搞好，黨的基層組織是第一責任人和第一道關口。

在對黨員的管理方面，黨的基層組織中存在的主要問題是：一些黨的基層組織對所屬黨員疏于管理，如發展黨員情況管理、黨員教育培訓管理、黨費收繳管理、組織關系管理、黨內激勵關懷等缺少基本的標準和要求，黨員在黨組織的思想、學習、工作上缺少標準化管理，影響了黨組織的戰斗力和凝聚力。

三、推進黨的基層組織建設標準化的意見建議

（一）準確理解黨的基層組織標準化含義，夯實基層黨建標準化各項基礎

標準化不等同于樣板化，標準化強調的是規范和基礎，標準化建設的大原則不能“跑調”，基礎內容不能敷衍缺漏。我們要預防而標準化走向樣板化，防止基層黨組織開展黨建工作時產生依賴心理、模仿心理、走形式心理，形而上學地形成公式化、凝固化的不良工作循環，最終影響黨建水平的提高。“強基礎”是推動基層黨組織標準化建設的出發點，也是做好基層組織工作的有力支撐。因此，可從以下幾點入手：

1.深耕細作加強黨員管理。加強基層組織標準化建設的重要標志是管理好黨員隊伍。一是嚴格黨員發展標準和程序。嚴格按照標準和程序，控制總量、保證質量、嚴格考察發展發展黨員。二是優化黨員隊伍結構。把在那些工作成績突出、知識業務能力高、基層經驗豐富的優秀工作者充實到黨組織中來。endprint

2.搞活用好黨員教育資源。一是補充完善教育內容，在開展黨員教育過程中，緊跟時代，緊貼形勢，緊扣思想，開展既有廣泛性又有針對性的黨員教育活動。二是改進教育方法。重在提升素質、激發活力、服務大局，采取互動教學、交叉教學的方式方法組織集體或分組學習，形成黨組織自上而下、多維互動聯系負責制。三是充分利用信息媒介技術手段，積極探索創建“互聯網+”模式，管理好、應用好黨建教育平臺，定期組織黨員學習，對標準化建設有創新、有亮點的基層黨組織給予一定標準的精神或物質獎勵，激發黨建工作的激情與活力。

（二）從嚴抓好制度落實，提高基層黨建標準化水平

從嚴抓好制度落實。多點支撐，多點開花，不斷提高基層黨建標準化水平。一是完善日常組織工作制度。根據形勢任務的要求，在大原則不變的基礎上，對一些條件不足、不便操作、難以落實的要求，基層黨組織可依申請進行對黨建實施內容進行整合簡并，以減輕基層黨組織工作負擔，減少基層黨組織黨建工作與實際工作的對接不緊密的問題。二是尊重基層黨組織的實際，在堅持原則的前提下，對條件不允許、不符合實際的情況進行調整，對不完善制度的進行修訂補充。上級也要深入調研，積極探索分類指導制度，提高制度執行的有效性、高效性。三是嚴格責任落實制度。嚴格落實民主集中制，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，討論支部重要事項，基層黨組織每年向上級黨組織報告1次，每年開展1次基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核。

（三）把“重服務”作為著力點，不斷滋養基層黨組織標準化建設

基層黨組織要把“重服務”作為著力點，初心不忘，不斷滋養基層黨組織標準化建設。

1.抓主責主業，凸顯服務成效。在黨建引領和組織保障作用下，基層黨組織要圍繞主責主業，找準職能定位，著力推進黨建工作與主責主業有機融合，科學謀劃和妥善安排各項工作。對基層黨組織工作進行分解，明確各項工作重點，發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，著力推進黨建工作與主責主業同步提升，凸顯優質服務成效。

2.用心幫扶，服務黨員。黨組織要始終善于凝聚黨員干部的智慧和力量，增強服務的主動性和有效性。一是讓黨員認識到作為一名黨員的先進性，以便提高工作主動性。二是在政治上，對有能力的優秀共產黨員加大培養和使用力度，為想干事、能干事的黨員搭建成長平臺。三是尊重黨員權利，激發黨員的主人翁責任感，發揮他們的先鋒模范作用。四是經常開展適用性和實用性培訓，提高黨員的能力素質。五是關心黨員的工作和生活，用心幫扶那些有實際困難黨員干部。

3.同心同德，服務群眾。基層黨組織的四項職能中，“服務群眾”是根本，是黨的性質和宗旨的集中體現。基層黨組織在開展服務群眾的工作中，要解決好群眾反映強烈的突出問題，與群眾同心同德，贏得他們的理解和支持，形成齊心協力推動基層黨組織發展的良好局面。endprint