生態(tài)環(huán)境損害賠償概念辨析

賴斐

【摘 要】 2015年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》發(fā)布，這表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)損害賠償?shù)哪康氖亲柚箵p害的發(fā)生與擴(kuò)大，并使受損生態(tài)得以恢復(fù)。《試點(diǎn)方案》未對(duì)各種概念加以說(shuō)明，極易導(dǎo)致理解上歧義或者實(shí)踐中的偏差。因此，有必要對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害賠償”的概念從法律上加以界定，厘清其與傳統(tǒng)民法上損害賠償責(zé)任的關(guān)系，為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度提供理論前提。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)環(huán)境損害 生態(tài)環(huán)境損害賠償 試點(diǎn)方案

一、我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的學(xué)理界定

生態(tài)環(huán)境損害并不包括任何人身或財(cái)產(chǎn)損害，而意味著對(duì)環(huán)境資源承載的公共環(huán)境利益造成損害，公共環(huán)境利益有別于民事權(quán)利或法益，無(wú)法歸入現(xiàn)有的法定權(quán)利體系，生態(tài)環(huán)境損害不屬于現(xiàn)行民事侵權(quán)法律體系中的“損害”類型。目前我國(guó)的環(huán)境立法中，尚未明確規(guī)定“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，一些單行法也沒(méi)有針對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境要素本身的損害賠償問(wèn)題作系統(tǒng)全面的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定有效的預(yù)防和補(bǔ)救生態(tài)損害的途徑和方式。

我國(guó)環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的概念的角度和觀點(diǎn)也不盡一致。有學(xué)者從“環(huán)境權(quán)”的角度闡述生態(tài)環(huán)境損害的含義，即生態(tài)環(huán)境損害侵犯了公民、法人或其他組織的“環(huán)境權(quán)”，

使得應(yīng)享有的正常環(huán)境質(zhì)量或舒適度滿足不了人們的需求。另有學(xué)者從生態(tài)環(huán)境損害與傳統(tǒng)環(huán)境損害的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行闡述。如蔡守秋教授認(rèn)為，損害包括新型損害和傳統(tǒng)損害，其中新型損害即指環(huán)境（本身的）損害，而傳統(tǒng)損害包括直接對(duì)人身及其財(cái)產(chǎn)的損害以及以環(huán)境為媒介造成的人身財(cái)產(chǎn)損害。其中，環(huán)境損害進(jìn)一步指以污染場(chǎng)所為表現(xiàn)形式的損害和對(duì)生物多樣性的損害。

在立法缺失、傳統(tǒng)理論研究不足的前提下，部分學(xué)者提出生態(tài)環(huán)境損害的概念，盡管具體界定有所差異，但是基本理念是一致的，突破的了傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)法只關(guān)注人身、財(cái)產(chǎn)損害的局限性。盡管各種定義都可能有所不足，但作為一種新型的環(huán)境保護(hù)法律理念，都具有進(jìn)步性。

二、生態(tài)環(huán)境損害與相關(guān)概念辨析

與生態(tài)環(huán)境損害有關(guān)的概念主要有“環(huán)境侵權(quán)”“環(huán)境侵害”“環(huán)境損害”。環(huán)境侵權(quán)仍屬民事權(quán)益的侵犯，我國(guó)目前的現(xiàn)行立法中，只偏重規(guī)定“環(huán)境污染”，如《民法通則》第124 條規(guī)定：“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”《環(huán)境保護(hù)法》第 41 條第 1 款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。”但是，將環(huán)境侵權(quán)限定為人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而有學(xué)者提出了“環(huán)境侵害”或“環(huán)境損害”的概念。

環(huán)境侵害或損害不僅包括環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害或損害，也包括了對(duì)生態(tài)環(huán)境的侵害或損害，是對(duì)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利和環(huán)境權(quán)益的侵害或損害。“環(huán)境侵害”的概念與“環(huán)境損害”類似，但前者側(cè)重從行為角度進(jìn)行說(shuō)明，后者側(cè)重從損害的后果方面進(jìn)行說(shuō)明，也有學(xué)者將兩者等同使用。“環(huán)境損害”也被用來(lái)專指生態(tài)環(huán)境損害，但這種用法主要見(jiàn)于歐盟的相關(guān)法律。

“生態(tài)環(huán)境損害”和“環(huán)境損害”以及“環(huán)境侵害”的概念混同的觀點(diǎn)都不可取。事實(shí)上，環(huán)保部2014 年發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II 版）》（ 以下簡(jiǎn)稱“第II 版方法”）中，對(duì)環(huán)境損害和生態(tài)環(huán)境損害給出定義并明確了相關(guān)含義。“第II 版方法”第4.1 條規(guī)定，“環(huán)境損害”是“因污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為導(dǎo)致人體健康、財(cái)產(chǎn)價(jià)值或生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可觀察的或可測(cè)量的不利改變。”并在4.5 條中專門規(guī)定了“生態(tài)環(huán)境損害”，即“指由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測(cè)量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷。”這表明： 生態(tài)環(huán)境損害專指屬于生態(tài)環(huán)境本身的損害，與人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害并列；而環(huán)境損害包括了人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害和生態(tài)環(huán)境損害。從規(guī)范的概念體系上看，生態(tài)環(huán)境損害是“環(huán)境損害”的下位概念。將環(huán)境侵權(quán)行為所造成的損害區(qū)分為“人身財(cái)產(chǎn)損害”和“生態(tài)環(huán)境損害”，為建立生態(tài)損害賠償制度提供了前提。

三、本文對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的法理闡釋

基于前文分析，本文對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害”做出如下定義：生態(tài)環(huán)境損害，是指人為活動(dòng)造成生態(tài)環(huán)境的多個(gè)組成部分或者整體在結(jié)構(gòu)、功能、狀態(tài)等方面發(fā)生的重大退化或嚴(yán)重不良變化的現(xiàn)象。這里排除單純的自然資源的損害，如盜伐森林或者其他林木，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木等，若未造成環(huán)境要素和生物要素的不利改變，可視為國(guó)有森林資源的損害，可以通過(guò)現(xiàn)有的自然資源保護(hù)法和民法中關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度得到救濟(jì)。國(guó)家政策上允許的如放牧、圍海造田造陸等行為在合法的范圍內(nèi)即使造成一定的生態(tài)環(huán)境的損害也不在本文討論的生態(tài)環(huán)境損害范圍內(nèi)。

首先，原因行為是“人為活動(dòng)”，區(qū)別于因自然災(zāi)害而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害，后者不屬于法律的調(diào)整范圍；其次，“生態(tài)系統(tǒng)、功能、狀態(tài)的重大退化”表明，并非砍一顆樹(shù)、死一條魚就是生態(tài)環(huán)境損害，而是要求損害必須達(dá)到一定程度，這個(gè)程度需要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的計(jì)算方法等條件的支撐才能得以明確，并且應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)允許有適當(dāng)彈性。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出要建立健全八項(xiàng)制度，其中有一項(xiàng)是完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》作為總體方案的四個(gè)配套方案之一，承擔(dān)著“完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度”的具體任務(wù)。

厘清生態(tài)環(huán)境損害賠償概念是整個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的一個(gè)重點(diǎn)，它對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶⒇?zé)任人的確定起著提綱挈領(lǐng)的作用。endprint