關(guān)于經(jīng)濟(jì)法中國(guó)有企業(yè)的法律主體問(wèn)題研究

郭俊偉

【摘 要】 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的不斷完善，使我國(guó)逐步向法治化社會(huì)發(fā)展。而國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的法律主體問(wèn)題也逐步成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，下文從經(jīng)濟(jì)法主體概念及其特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)我國(guó)普通國(guó)企和特殊國(guó)企在經(jīng)濟(jì)法中的主體特殊性進(jìn)行了分析，以期對(duì)國(guó)企未來(lái)的發(fā)展及其良好法律環(huán)境的營(yíng)造有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)法 法律主體

引 言

企業(yè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的推動(dòng)力量，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也更加完善，但是由于國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位不夠明確，嚴(yán)重制約著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，只有明確國(guó)企在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位，才能切實(shí)保障企業(yè)權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 經(jīng)濟(jì)法主體概述

1.1 經(jīng)濟(jì)法主體概念界定

目前學(xué)界對(duì)于“經(jīng)濟(jì)法主體范圍包括經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者”已達(dá)成基本共識(shí)，其判斷標(biāo)準(zhǔn)采取的是實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)主體是否能夠成為經(jīng)濟(jì)法主體應(yīng)當(dāng)看該主體是否實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理、公平競(jìng)爭(zhēng)、組織管理型的流轉(zhuǎn)協(xié)作關(guān)系，包括具有經(jīng)濟(jì)職能的行政機(jī)關(guān)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)，企業(yè)、組織及其內(nèi)部成分和個(gè)人。除此之外，還有一種特殊的形式判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是形式意義上的經(jīng)濟(jì)主體，具體來(lái)講就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體制度成立的主體。這類經(jīng)濟(jì)法主體，直接依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家的相關(guān)政策而成立，所以這類經(jīng)濟(jì)主體在成立之日就具備經(jīng)濟(jì)法主體資格，不用再進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷。

1.2 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體特點(diǎn)

從經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的定義和分類可以看出：（1）該類經(jīng)濟(jì)法主體具有條件性，該條件就是應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)質(zhì)要件。只有在滿足條件，實(shí)際參與到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，才能成為經(jīng)濟(jì)法主體；（2）該類經(jīng)濟(jì)法主體具有廣泛性。既包括政府機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人還包括機(jī)關(guān)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)或組成部分，設(shè)涉及社會(huì)的方方面面，幾乎囊括了社會(huì)生活中的一切主體；（3）該類經(jīng)濟(jì)法主體具有具體性，即我們不能籠統(tǒng)的稱某個(gè)或某類主體知否是經(jīng)濟(jì)法主體，而是應(yīng)依據(jù)其所參與的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，將其具體歸類于某一類特定的經(jīng)濟(jì)法主體范疇，例如經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系主體、稅務(wù)關(guān)系主體等；（4）該類經(jīng)濟(jì)法主體具有可變性，即只有在其參與到經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)，它才能作為經(jīng)濟(jì)法主體存在，一旦其退出經(jīng)濟(jì)法調(diào)整關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的事項(xiàng)結(jié)束，那這個(gè)主體就不能作為經(jīng)濟(jì)法主體。例如，在我國(guó)廢除農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)稅收關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法主體，而取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民就不再是這類經(jīng)濟(jì)法主體。

2 國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)法中的主體地位

2.1 普通國(guó)有企業(yè)

普通國(guó)有企業(yè)在某些特定條件下，可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。經(jīng)濟(jì)法主體的形成必須是企業(yè)參與了經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)的行為，普通國(guó)有企業(yè)雖盡管屬于國(guó)有投資控股，但是其自身并不享有特定的經(jīng)濟(jì)管理職能，主要以資產(chǎn)的增值和保值為目標(biāo)，對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域并不會(huì)涉及，所以只有普通國(guó)有企業(yè)實(shí)施虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，會(huì)使得普通國(guó)有企業(yè)的行為受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，從而成為經(jīng)濟(jì)法主體。除此之外，普通國(guó)有企業(yè)還能通過(guò)法律法規(guī)的授權(quán)或者行政命令成為經(jīng)濟(jì)法主體，通過(guò)授權(quán)能夠賦予國(guó)有企業(yè)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能，基于這種情況，普通國(guó)有企業(yè)就能夠成為其職能范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法主體。

2.2 特殊國(guó)有企業(yè)

2.2.1 承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能或從事政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)

該類企業(yè)主要為國(guó)家絕對(duì)控股或國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)管理職能的企業(yè)，主要是指我國(guó)法律或政策授權(quán)從事與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的活動(dòng)，如中投有限責(zé)任公司就是根據(jù)法律規(guī)定，管理國(guó)家外匯儲(chǔ)備，減輕匯率損失風(fēng)險(xiǎn)，減少收入波動(dòng)對(duì)財(cái)政預(yù)算以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，從而達(dá)到政府的政策預(yù)期。從事政策性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其職能主要就是通過(guò)配合政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，開(kāi)展融資和信用活動(dòng)。對(duì)于這種特殊的國(guó)有企業(yè)，不需要對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷，只要通過(guò)它的形式就能判斷其經(jīng)濟(jì)法主體地位，即這種類型的國(guó)企無(wú)論是否參與了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系，都不會(huì)對(duì)它的經(jīng)濟(jì)法主體地位造成影響。基于當(dāng)前從事政策性經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能的國(guó)企現(xiàn)狀分析，其都不從事具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也不經(jīng)營(yíng)任何商業(yè)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2.2 從事關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重要活動(dòng)的企業(yè)

首先，它的設(shè)立并不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)法主體制度，而主要是為了配合國(guó)家的相關(guān)意圖或特定政策而設(shè)立的，需要以國(guó)家政策或法律法規(guī)的授權(quán)為形式要件。對(duì)于消防、國(guó)防、航天以及竣工等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生活動(dòng)的企業(yè)，自上世紀(jì)國(guó)有企業(yè)改制開(kāi)始，這些企業(yè)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，政府職能也逐漸與企業(yè)職能分離開(kāi)來(lái)，所以經(jīng)過(guò)改革后，原單位已經(jīng)由地方行政機(jī)關(guān)吸收了，對(duì)于改制后的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)失去了對(duì)原單位的管理權(quán)，因此，這些企業(yè)不符合經(jīng)濟(jì)法主體制度成立的主體；其次，這類企業(yè)具有其行業(yè)的特殊性，如航天、郵政、鐵路等，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定都屬于合法壟斷領(lǐng)域，所以該類企業(yè)不屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體；最后，從事關(guān)乎國(guó)計(jì)民生重要活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)，受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整，這是毋庸置疑的，也就是說(shuō)消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，能夠通過(guò)該法律來(lái)保障自身的合法權(quán)益，在這種情況下，雖然企業(yè)受消費(fèi)者法調(diào)整，但不會(huì)因此而使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)法主體。只有在某些特定條件下，該類企業(yè)才有可能成為受經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的法律關(guān)系主體，例如，當(dāng)該類國(guó)有企業(yè)作為納稅主體時(shí)，可以成為宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的受調(diào)控主體。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效手段，能夠很好地保障企業(yè)的權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。普通國(guó)企一般不屬于經(jīng)濟(jì)法主體，但是經(jīng)過(guò)法律授權(quán)之后，就可以成為經(jīng)濟(jì)法主體。而特殊國(guó)企，只有在特定情況下，才能成為受調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法主體。

【參考文獻(xiàn)】

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