探析水電工程建設中的合同變更原因及其管理措施

黃忠衛

【摘 要】 水電工程建設中的合同變更是指水電工程建設合同實施過程由于各種原因引起的合同變更，主要包括設計、施工條件、施工工程量、施工項目、新增項目、及施工設計進度等合同變更。由于水電工程項目具有專業多、技術要求高、水文地質條件復雜、工期時間長等特點，在工程建設過程中很容易出現合同變更現象，因此為了控制合同變更的索賠風險，本文對水電工程建設中的合同變更原因及其措施進行了探討分析，并論述了水電工程建設中的合同變更索賠策略。

【關鍵詞】 水電工程建設 合同變更 原因 管理 措施 索賠策略

一、水電工程建設中的合同變更原因分析

水電工程建設中的合同變更的原因主要有：（1）施工條件變化原因。水電工程的水文地質條件比較復雜，很多條件突然發生變化，是工程建設單位和工程施工單位都不能事先預料的，比如說在水電工程建設過程中，地下水位的突然上升，加劇了水電工程壩體沉陷，增加了工程的排水的困難導致建設費用增大，導致與工程施工合同上的施工條件截然不同。（2）合同本身或地方法規調整等原因。由于施工合同本身方面文字用詞不夠嚴謹，容易引起爭議，導致合同執行過程中出現矛盾，部分合同條款需要補充或修改等；另外，因地方政府行政法規等的變化調整引起施工條件、工程量變化，從而需要合同變更。（3）工程量的增減原因。在實際的水電工程建設過程中，由于施工項目和施工量會有所增加或者減少，使工程的施工工作量比合同工程施工工作量多或少，水電工程建設中合同也要隨之進行變更。比如對施工工程增設檢測項目、防汛措施等增加施工項目和施工量都會引起水電工程建設中合同的變更。（4）設計原因。在水電工程中的項目工程開始施工后，對原先施工方案的疏忽或者設計的精度不夠準確，如出現工程量不準、工程漏項、設計圖與現場實際施工的地質條件等方面的差異等，或者發現了更好的工程施工方案，這些都需要無條件并及時對水電工程建設中合同進行變更。

二、水電工程建設中的合同變更管理措施

1、合理編制變更合同。水電工程建設中的合同需要變更時，應合理編制水電工程建設變更合同，并且合同雙方要充分考慮施工條件等因素對工程產生的影響，除了要按照工程施工設計圖制定相應的合同條款外，還要擬定合同補充條款對可能發生變更的工程項目進行事前評估，其工程項目涉及到的費用要合理標價。如果工程變更量超過合同規定的范圍時須按變化調整單價或合同價格，一般合同中無相關參考價格時由業主和承包人一起協商，如發生意見不一致可由監理工程師按合同規定按爭議的規定進行最終確定。

2、嚴格制定合同變更項目方案。水電工程建設中合同需要變更時，需要合同管理方到施工現場對變更項目進行詳細查看，了解工程施工環境、條件等是否可以進行項目變更，查看工程規模變化是否超過合同范圍，盡量控制單價偏高而導致工程規模擴大的工程變更及單價偏低（虧損價）而導致工程量減小的工程變更。根據施工現場的實際情況制定合理的可行方案，并對變更項目的費用進行明確。

3、及時進行索賠。水電工程的索賠是合同雙方由于單方面違約而未能夠履行合同的相關規定和義務、風險和責任，導致合同的另一方遭受到損失時，必須由受損一方向承擔責任的一方索取適當費用和工期補償的事件。水電工程索賠的種類可以按照索賠的對象或者是索賠的內容來進行劃分，按索賠的對象可以劃分為：由于承包者單方面違約導致水電工程的質量缺陷、工期的延誤以及損害業主的設備等情況，造成業主的利益受損時，業主可以向水電工程的承包者提出違約索賠；由于業主一方的違約或者是非承包者的責任，從而造成承包者的利益受到損失時，承包者可以向業主提出索賠。

三、水電工程建設中的合同變更索賠要點分析

1、收集相關證據。按照有關水電工程建設合同條款規定，在一般情況下，合同變更的索賠項目立項要進行相關聯席會議紀要、變更通知單、監理或者是業主的指示作為基礎，結合水電工程施工企業上報的技術措施、現場簽證單、監理的批復或者工程聯絡單作為立項的主要依據；在此之后，還一定要有數量簽證、監理的質量或者測量的收方資料作為工程量的重要依據。在處理好變更和索賠項目的過程中，必須加強所有資料的收集，每一項都一定要有相關的文字材料并且都必須要進行監理簽字認可。由于水電工程施工生產連續性存在很多的變更項目，并且是在實施以后再去進行補充的文件依據，容易存在證據采集不及時的情況，因此在合同變更時，需要準確全面及時收集相關證據。

2、合理采取有效索賠策略。具體表現為：（1）時間策略。當水電工程項目具有索賠的條件時，必須要有計劃的展開索賠項目的審報，這也是索賠能否順利完成的開端，即索賠項目的審報工作必須要按照水電工程施工的進度和業主的具體溝通狀況來選擇合適的時機然后逐步進行實施。（2）不平衡報價的策略。水電工程建設企業在投標階段可以采用不平衡報價方式，為將來索賠努力做好鋪墊工作。通常不平衡報價是通過專家估計或者工程量核算，在報價過程中，把可能會增加的工程量項目單價適當提高，這樣在結算時可以獲利更多；把可能減少的工程量項目單價減少，這樣在結算時可以降低損失。

結束語

綜上所述，水電工程建設中的合同變更是在原有合同的基礎上，對部分相關的工作內容進行補充或者修改，將更改后的水電工程建設中合同作為當事人雙方的新要約。但是變更并不是指對水電工程建設中合同進行實質性的變化，而是如減少或者是加大合同的工作量，更改部分工程的標高、位置、基線和尺寸等方面，變更后的部分水電工程，其施工時間、費用等方面也會有所改變，必然會影響到相關各方利益，因此必須加強合同變更管理。

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