物流業多式聯運的現狀及發展策略研究
——以河南省為例

（河南省交通科學技術研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

近年來，國家相關部門出臺了多個促進多式聯運發展的政策文件。在國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知（國發〔2014〕42號）中，將多式聯運列為12項重點工程首要位置。在交通運輸部關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見（交規劃發〔2013〕349號）中，將推進多式聯運發展作為創新發展先進運輸組織方式的首要任務。2017年1月，由交通運輸部等十八個部門聯合印發的《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》將加快實施多式聯運提上了日程，提出了多式聯運具體實施路徑。

同時，河南省緊抓戰略機遇，相繼出臺了《河南省物流業發展三年行動計劃》（豫政辦〔2014〕82號）《河南省“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（豫政辦〔2017〕42號）等政策文件，對落實國家多式聯運發展做出工作部署，自貿區實施方案更是明確提出發展以“一單制”為核心的便捷多式聯運，打造多式聯運國際性物流中心。

1 河南省多式聯運發展現狀

1.1 主要形式快速發展，服務經濟效果顯著

鄭州鐵路局深化貨運改革。鄭州鐵路局積極推進貨運市場化改革各項工作，專門成立了貨運營銷中心，對貨運、裝卸和倉儲等業務進行系統化重構。通過將鐵路局所有的物流資源統一整合到貨運營銷中心，使鄭州鐵路局貨運業務基本涵蓋整車、集裝箱、快運、零擔和兩端服務，實現了貨運產品由單一向多樣化轉變、由“站到站”向綜合物流發展。自2013年貨改以來，鄭州鐵路局集裝箱運輸連年大幅度增長，發送量從占全局裝車量不到3%增長到2017年3月份的8.2%［1］。

公鐵企業深化聯運合作。2013年8月，鄭州鐵路局貨運營銷中心與鄭州交運集團聯合啟動貨運網絡的全面合作，不僅拉開了河南省公鐵聯運物流的大幕，而且作為全國規模最大、聯系最為緊密的公鐵聯運項目走向幕前。雙方通過戰略合作，利用各自領域的優勢地位，采取整車、零擔、集裝箱、配送、專列快車等不同物流形式，大力開展“一票委托，全程服務”，降低了10%的物流成本，破解了鐵路運輸“門到門”服務難題，延伸了交運集團的服務鏈條。

中歐班列（鄭州）發展迅猛。依托“一帶一路”和中國（河南）自貿試驗區戰略的深入實施，中歐班列（鄭州）自2013年7月首班班列開行到2017年9月，已成功開行802列，從最初每月1班發展到目前每周“去八回六”，貨值、貨量居全國首位，是國內首家實現往返均衡對開的班列［2］。中歐班列（鄭州）的開行，使鄭州成為國內對外開放的前沿，承擔起境內核心物流集疏樞紐功能，借助鄭州交通區位優勢，貨物集散范圍覆蓋長三角、珠三角、環渤海灣等國家重要經濟發達地區，集疏半徑超過1 500公里，以及日韓等亞太國家帶動區。在境外與漢堡積極展開合作，作為中歐班列（鄭州）終點站，承擔中歐班列（鄭州）境外核心物流集散樞紐功能，借助漢堡交通區位優勢，貨物快速集散至巴黎、米蘭、布拉格、杜伊斯堡、華沙、阿拉木圖等二級集疏中心歐洲市場的貨運集散中心，集疏運網絡連接了歐洲、中亞地區的24個國家121個城市。同時，隨著國際貨運班列不斷深入發展，中歐班列（鄭州）加快市場開發，通過與德國慕尼黑開展深入合作，首趟由鄭州開往慕尼黑的貨運班列在2017年8月21日發出，在中歐班列（鄭州）以鄭州和漢堡為核心的雙樞紐集疏格局基礎上，進一步增強了中歐班列（鄭州）對歐洲地區的輻射能力。

鐵海快運班列適時開通。依托鄭州鐵路一類口岸的優勢，2015年2月，圃田集裝箱中心站開通了到連云港、黃島港的五定班列，尤其是到黃島港的快運班列，不僅具有“五定”優勢，而且成本優勢突出，以20英尺標準箱計算可以節省運費近30%。鄭州—黃島港班列貨源以河南本地出口貨源為主，針對焦作地區出口氫氧化鋁，組織開行了獅子營—黃島集裝箱成組或整列運輸，2016年成功開行40列。

陸空聯運快速發展。2016年鄭州機場完成貨郵吞吐量45.7萬噸，國際地區貨郵量和全貨機承運貨郵量分別占總量的60.2%、70.6%，貨郵吞吐量國內排名由2011年的第20位上升至第7位，年均增速33.8%。2016年運營卡車航班約2.5萬班，覆蓋全國70多個城市，初步形成了國內航班銜接國際航線、公路運輸銜接航空運輸的貨運網絡。目前，鄭州機場已成為國內內陸城市中擁有指定口岸數量最多、種類最齊全的機場，口岸和跨境電商業務達到6個，入駐的貨運航空公司有21家，開通航線34條，通航城市37個，并有敦豪、UPS、丹馬士、辛克、康捷空等70余家貨代企業開展貨代業務。

1.2 組織模式不斷創新，合作機制不斷深化

合作范圍不斷擴大。從貨類結構上看，河南省多式聯運的主要貨物正逐漸由糧食、煤炭等大宗散貨以及件雜貨不斷向適箱（廂）貨物和高附加值貨物轉移，如鄭州鐵路局的集裝箱貨物已經占到全局貨運量的8.2%；2016年在全國航空運輸的水果類貨物中，鄭州機場運輸量占比超過70%；一般模式跨境電商業務單日出口已突破3萬單。從地域上看，從省內聯運逐步擴張到省級聯運，甚至是國際聯運，深度參與全球供應鏈運作和產業國際分工。中歐班列（鄭州）合作伙伴已經拓展到24個國家；鄭州機場國際通航城市已經達到27個，已經實現進口海鮮、紅酒、水果等貨物在鄭州機場快速分撥。

服務鏈條不斷延伸。一是提供聯運增值物流服務。如中歐班列（鄭州）目前由鄭州國際陸港開發建設有限公司進行組貨，中鐵集裝箱分公司承擔公鐵聯運的運營操作和其他國內、國際“門到門”物流業務，并且能夠為客戶提供追蹤查詢功能。二是加強與海關、檢疫部門的合作，提供一站式服務。鄭州機場空地聯運服務中心推廣“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式和“稅費網上支付”“提前報關”等措施，極大簡化物流運輸供應鏈。中歐班列（鄭州）通過簡化審批手續，優化口岸通關流程，實行“一站式”服務，不僅吸引了中西部地區通過鄭州口岸進出口貨物，而且帶動日韓等亞太國家的貨源資源。

跨境電商多式聯運融合發展。鄭州市是全國跨境貿易電子商務服務試點城市之一，所依托的河南保稅物流中心具備空、鐵、陸、海運輸聯動、一體協同功能；與青島港集團合作，將青島港的海港碼頭集裝箱裝卸、集散功能延伸至園區內，打通了國際和國內海、鐵、陸集裝箱多式聯運鏈條；與鄭州機場合作，開通了鄭州至歐洲、北美、東亞等地區的國際貨運及國際郵快件航線；與鄭州鑫鐵物流有限公司合作開展鄭州至廣州、昆明等地的公鐵聯運“批零批散五定班列”業務，自2015年運營以來累計完成運量12.2萬噸。

2 存在的問題

河南省多式聯運發展雖取得了一定成績，但總體上看，尚處在起步階段，多式聯運發展水平總體偏低，全省多式聯運量占全社會貨運量的比例不足1%，不僅低于全國平均水平2.9%，更是遠低于美國的10%，且存在許多制約多式聯運發展的突出問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 多式聯運基礎條件仍較薄弱

不同運輸方式之間基礎設施不銜接、不配套的問題比較突出；具有公、鐵、水聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）總體不足；集疏運體系不完善；主要港口、鐵路樞紐站場以及公路貨運場站專用通道設施建設仍亟待加強。

2.2 多式聯運經營主體仍較缺乏

河南省的運輸市場主體以道路企業為主，貨代、船代、鐵路貨代以及國際貨代市場不發達，缺乏具有一定規模的多式聯運承運人。同時受行業市場分割影響，以往多式聯運經營主體業務范圍只集中在某個領域，輻射區域也受到部分地域保護限制，嚴重影響了多式聯運市場主體向集約化、規模化運作的發展。

2.3 市場化運行機制仍然滯后

公路、鐵路、水運、港口等不同運輸方式在以往歷史時期享受的政策不同，在改革開放以后形成了不同的定價機制。鐵路運輸尚未形成有限的市場競爭機制，運價主要由政府制定和發布，市場靈活性較低；公路運輸、水運及港口運輸基本形成完全市場競爭機制，定價主要根據當地當時的市場情況進行定價，具有很大的靈活性；集裝箱鐵路運輸價格雖采用一口價方式并且有下浮政策，但采取計劃審批制度。

2.4 信息共享水平亟待提升

目前，河南省建有區域性公共物流信息平臺“八卦來網”，各大型物流企業、園區也已建有相應的業務信息系統；鐵路方面，成立了全國統一的12306貨運服務中心，提供網上和電話發貨辦理、客戶回訪和投訴工作；中鐵集裝箱運輸公司建成了集裝箱的箱管信息、追蹤查詢、“一口價”清算、統計分析等信息系統，為集裝箱的運營管理提供了重要的信息技術支持。但是，多式聯運在快速發展的同時，不同聯運信息平臺之間尚未實現信息共享，聯運信息平臺與多式聯運密切相關的海關、商檢、交通等政府部門的政務系統也是相互獨立，沒有建立一個信息共享機制和統一的信息交互平臺。信息共享機制的滯后，使得多式聯運承運人的服務能力難以跟上現代客戶的運輸需求，實現一站式的多式聯運服務。

3 發展策略

3.1 加強多式聯運發展頂層設計

一是研究制定河南省支持多式聯運發展政策。積極爭取國家有關政策支持和交通運輸部多式聯運試點在河南省落地，強化河南省配套支持政策，盡快研究制定河南省加快推進多式聯運發展的政策措施，形成強大的政策推力。

二是啟動研究和編制河南省多式聯運貨運樞紐（物流園區）規劃。根據新的形勢和要求，按照把河南省打造成多式聯運國際性物流中心、全國多式聯運改革示范區的戰略目標，統籌各種資源，強化組織模式和技術創新，在系統研究基礎上，編制河南省多式聯運貨運樞紐（物流園區）規劃。

3.2 推動建立多層次聯運協調機制

一是積極主動加強與中國鐵路總公司的溝通協調，爭取中鐵總局在貨運專線開通、中歐班列通道建設、貨運價格審批等方面給予更大的支持。

二是推進河南省交通運輸廳與鄭州鐵路局建立緊密的戰略合作關系，形成長效的溝通協調機制，推動公路、水運行業與鐵路行業在聯運基礎設施建設、綜合貨運樞紐和集疏運體系建設、信息資源共享、示范項目建設以及政策研究等多方面開展常態化合作。

三是鼓勵公路、水路運輸企業與鐵路運輸企業深度合作，探索建立互惠多贏的合作機制，進一步創新多式聯運全程運輸組織模式。

3.3 強化多式聯運基礎設施建設

一是繼續優化綜合運輸網絡布局，暢通國際物流通道，發展中歐班列（鄭州）和國際貨運航線航班，推進高速公路與鐵路貨站、機場、港口有效銜接，強化高速公路、干線公路與城市道路對接。

二是加強集疏運體系建設，重點推進鐵路樞紐站場、內河港口連接鐵路、公路港連接鐵路以及樞紐場站對外公路通道等重點項目的規劃建設，加快建設以鄭州航空港為中心的放射狀陸路交通網絡。

三是圍繞傳統鐵路、公路、機場、港口貨運站，加大用地資源保障，打造具有聯運功能的綜合貨運樞紐（物流園區）。利用高速公路服務區、停車區、匝道區等閑置附屬用地或適當新增用地，建設與綜合型物流園區有效銜接的驛站型公路港。

3.4 積極推進多式聯運信息化建設

一是加快推進多式聯運公共信息服務平臺建設，推進航空、鐵路、公路、水運信息系統之間的整合，實現貨物在多式聯運全過程的信息跟蹤和相關單據交換與傳輸功能。

二是完善多式聯運信息共享標準和共享機制，突破多式聯運信息壁壘，逐步實現不同系統間的信息共享和協同。協調海關、檢驗檢疫等相關部門，推動不同行業間的信息互換和共享，進一步提高多式聯運監管效率。

3.5 組織開展省級多式聯運試點示范

充分發揮試點示范工程的引領帶動作用，按照“企業主導、重點突破、示范引領”的原則，圍繞基礎設施銜接改造、裝備技術、運輸組織、信息化、市場主體培育等重點領域，在積極爭取交通運輸部試點的同時，選擇省內公鐵聯運、空陸聯運、水陸聯運等條件較好的項目或企業，組織開展省級試點示范工作，省級交通主管部門對園區建設、裝備購置、技術研發給予一定資金支持，對參與試點示范項目多式聯運業務的貨車給予高速公路通行費用優惠政策。

參考文獻：

［1］張瑞華.鄭州航空港區國際貨物多式聯運的研究［J］.科技經濟市場，2015（12）：182-183.

［2］史鋒華.構筑河南內陸開放高地——2016年中歐班列（鄭州）開行綜述［J］.大陸橋視野，2017（3）：53-54.