河南省鄭州市高端引智工作發展研究
——基于西湖大學落戶杭州的啟示

（鄭州市科學技術情報研究所，河南 鄭州 450007）

2018年初，施一公院士請辭清華副校長籌建西湖大學的消息一石激起千層浪。定位為“小而精、高起點”的西湖大學有望成為中國乃至世界最杰出的大學之一，校區所在的云棲小鎮在互聯網云棲大會永久落地后，又迎來新一輪全球頂尖智力資源集聚高潮，將成為杭州未來發展的“超級引擎”。西湖大學落戶杭州對鄭州市“1125引智工程”有哪些借鑒意義，本文對西湖大學籌建過程中相關做法進行研究，對鄭州市高端引智工作提出建議。

1 西湖大學籌建的“杭州速度”

2015年3月，施一公、陳十一、饒毅、錢穎一等7位倡議人，向國家領導人提交了一份《關于試點創建新型民辦研究型大學的建議》，建議在中國創辦一所定位“小而精、高起點、研究型、有限學科”的民辦研究型大學，探索與國際一流科研機構接軌的現代科研體制。建議很快得到國家的重視和支持，西湖大學從藍圖開始正式啟動。

建議提交后僅三個月，西湖大學的主辦方——杭州市西湖教育基金會正式成立。2015年底，杭州西湖區政府與西湖教育基金會正式簽署“共建浙江西湖高等研究院”戰略合作協議。2017年3月，浙江西湖高等研究院位于云棲小鎮的10萬平方米院址正式啟用。到2018年1月，浙江西湖高等研究院與復旦大學、浙江大學聯合培養的博士研究生項目已進入全球招生階段，施一公請辭清華大學副校長，全力投入西湖大學建設。

西湖大學籌建從紙上的建議到博士入學，用時不到三年，創造出我國民辦高等教育研究機構的“杭州速度”。西湖大學落戶杭州，不僅使得杭州成為國際高端智力資源的聚集地，更奠定了杭州成為中國乃至世界有影響力的創新策源地的深厚基石。

2 杭州各界圍繞西湖大學落地的重磅舉措

2.1 成立杭州市西湖教育基金會，推動西湖大學與社會資源良性互動合作

浙江企業界以基金會方式捐助高等民辦教育的意向客觀促成施一公等人向國家提交《關于試點創建新型民辦研究型大學的建議》。西湖教育基金會聯合千人教育基金會共同為西湖大學籌集辦學資金，不僅是西湖大學的主辦方，也是其連接社會的中樞紐帶，不僅理順了西湖大學的資金來源，更推動了西湖大學與社會資源實現良性互動。

2.2 成立“杭州市推進西湖大學項目建設指揮部”，協調推進西湖大學落地

為避免西湖大學建設用地、規劃審批、項目落地等各類手續耗費高端人才過多精力，杭州市委、市政府迅速成立了杭州市推進西湖大學項目建設指揮部，統籌協調項目各項進展。杭州市規劃局把“科學安排西湖大學遠期用地，完善雙橋區塊內設施配套和綜合交通組織，為打造國際一流大學提供規劃支撐”列入年度工作十大目標，迅速將原規劃的商業用地、商務用地、一類工業用地、道路用地等調整為高等院校用地，并將多個地塊進行合并。2018年2月28日，杭州市新批準成立紫金港科技城管委會，承擔“杭州市推進西湖大學項目建設指揮部”和“西湖大學籌建工作領導小組”的具體職能，統籌西湖科技園區板塊、云谷板塊、浙大紫金港板塊三大板塊的管理，以利于統一協調、整合區域資源，更大力度支持西湖大學建設發展。

2.3 各級財政資金傾力支持西湖高等研究院和西湖大學建設

除王東輝、王健林、鄧鋒、葛航、黃昌華、馬化騰等創始捐贈人捐贈西湖基金會外，杭州市政府、西湖區政府等各級財政資金支持西湖高等研究院和西湖大學的力度也是空前之大。在西湖高等研究院成立大會上，作為杭州市頂尖人才和團隊重大項目，杭州市政府分別給予施一公、陳十一、潘建偉和饒毅四位教授領銜的團隊1億元項目扶持資金，用于一流人才引進和尖端科學研究。西湖區政府投入8億元建設西湖大學云棲校區，投資60億元建設西湖大學云谷校區，開創地方政府投資民辦研究型大學的先河。

2.4 打造適合高端人才成長、研究、創業、生活的綜合環境生態圈

杭州市在2014年經濟下行壓力最大的時候，提出了加快發展信息經濟和智慧應用的“一號工程”，經過三年的發展，杭州市已成為在全球具有一定影響力的“互聯網+”創新創業中心，城市綜合競爭力和文化軟實力不斷提升。一是出臺《中共杭州市委關于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》。從加快形成一流生態宜居環境、現代城市治理體系、區域協同發展新格局等方面統籌謀劃，保障了杭州城市核心競爭力走在全國城市第一方隊前列。二是大力推動“最多跑一次”改革。全面梳理和規范各類辦事事項，優化辦事流程，推行“一窗受理、集成服務、一證通辦”，打造“杭州智慧人才平臺”，讓數據多跑路，讓人才少跑腿。三是大力扶持人才“新四軍”。重點培育形成以浙商系、高校系、海歸系、阿里系為主的“新四軍”，增強人才的團隊協作力和歸屬感?？偨Y聚才“五法”，即“平臺引才法、中介引才法、活動引才法、以才引才法、資本引才法”；用才“五法”，即“領軍帶動法、培訓提升法、搭臺培養法、待遇優才法、文化重才法”。創建人才管理改革試驗區和人才生態示范區，建立以能力和貢獻為導向的人才分配激勵機制。

3 西湖大學落戶杭州對鄭州市高端引智工作的啟示

2017年底，鄭州市出臺了《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于實施“智匯鄭州”人才工程加快推進國家中心城市建設的意見》（鄭發〔2017〕23號），在國內城市人才大戰中頻頻發力，取得了較大的影響和較好的成效。但與杭州、成都等城市相比，鄭州市在頂級人才、研發團隊、一流名校、大院大所等高端引智方面還存在很大差距，尤其是鄭州市科研、教育基礎相對薄弱，城市綜合環境整治還需提升，城市軟實力和競爭力優勢不夠明顯，高端人才落地的生態環境尚需培育。結合西湖大學落戶杭州的經驗做法，提出以下建議：

3.1 優化鄭州綜合營政、營商、營學環境，打造適合高層次人才研究、創業、生活的生態圈

高層次人才是城市未來科技、產業發展的發動機和加速器［1］。目前國內城市對人才的重視程度和資金、政策的支持力度已難分伯仲，城市綜合環境已成為高層次人才選擇創業地的重要依據。參照杭州做法，提出以下建議：一是加大城市綜合環境整治，提升城市文化品位，營造天藍水清、風清氣正的綜合環境，把人才引進同文化提升、反腐倡廉、交通整治、污染治理工程有機結合，增強對高層次人才的吸引力。二是加大政務服務改革力度，推進政務“一張網”互聯互通，進一步明確“一次辦結”“一證通辦”事項清單，加大審批事項由職能部門代辦、社會第三方代辦范圍。三是創新高層次人才服務方式。杭州部分地區在高層次人才服務方面推行了“店小二”制度，細化到房屋裝修、家電購置都可代為解決，解除高層次人才在落戶、家庭、生活方面的問題。鄭州市可借鑒制定鄭州高端引智專項服務清單，所需人員、經費可通過政府購買服務形式解決。

3.2 抓住政策疊加優勢，快速提升創新驅動能力

施一公等人把中國民辦研究型大學的“試驗田”選在杭州，除杭州各級政府大力支持外，更與杭州整體創新驅動能力的提升密不可分。杭州作為國內新一線城市的代表，被譽為除北京、深圳之外的“中國創業第三城”。鄭州應緊抓中心城市建設和國家創新型城市建設機遇，用好政策利好，發揮市場優勢，快速提升創新驅動能力，為高端人才提供良好發展空間。一是加大以國家重點實驗室、工程技術中心為基礎的研發平臺建設，加強科研成果在鄭州優勢產業中的市場化應用，以市場需求拉動人才聚集；二是探索海外創新中心建設和諾貝爾獎工作站的啟動，打造2～3個國際智力資源良性合作樣本，增強鄭州在國際科技合作中的影響力；三是以產業技術創新研究院建設為契機，加強中科院過程所、中科院電工所、大連理工裝備制造、南大環保、北航智能等國內高校院所創新團隊引育和深度合作，形成鄭州新興產業發展高地；四是做好大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術的謀劃和蓄能，不斷搶占新高地，為鄭州未來發展做好人才儲備。

3.3 充分發揮高層次聯誼會、校友會、人才協會等組織團體在人才引進中的作用

籌建西湖大學的最初構想來源于“千人計劃”專家聯誼會，作為國家“千人計劃”項目引進專家組成的非營利性社會團體，聯誼會在爭取支持、引進人才、項目對接等方面發揮了巨大作用。

鄭州市“匯智鄭州1125工程”中提出“豫才聚鄭”計劃，并聘請了施一公、許家印等人作為鄭州人才特使，下一步應充分發揮高層次聯誼會、專家團、校友會等組織在高端引智中的作用，以鳳求凰；同時注重發揮各類人才協會作用，可成立市人才獵頭專業委員會等組織，有序承接部分政府轉移的職能。

3.4 鼓勵企業界以PPP、基金會等模式參與智匯鄭州生態圈營造工程。

西湖大學作為民辦高校，從意向到博士入校僅用時三年，離不開浙商和國內企業界的大力支持。在西湖大學創辦之前，由馬云、柳傳志等9名企業家在杭州共同發起創辦的湖畔大學廣受市場熱捧，給當地政府和企業家辦教育帶來了許多有益的啟示。結合鄭州市實際，建議一方面充分發揮市場機制作用，以“誰投資，誰受益”的原則，謀劃建設一批民辦或中外高等教育合作的高質量項目，支持社會資本特別是民間投資采取BOT、PPP、BT、股權投資等方式參與項目的建設、管理和運營，有效緩解高等教育的資金瓶頸［2］；另一方面健全對企業投資科研、教育的利益保護機制，促使企業增強社會公益意識，營造企業熱心教育文化的生態環境［3］。

參考文獻：

［1］趙曙明.人力資源管理研究［M］.北京：中國人民大學出版社，2001.

［2］王耀輝.人才戰爭［M］.北京：中信出版社，2009.

［3］彭劍鋒.人力資源管理概論［M］.上海：復旦大學出版社，2013.