新型職業農民創業培訓問題研究
——基于河南省的實證調查

（信陽師范學院國際交流合作處，河南 信陽 464000）

2017年1月，農業部編制的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》將新型職業農民定義為：以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者［1］。習近平總書記將新型職業農民的特征定義為愛農業、懂技術、善經營，他強調：農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人［2］。要摒棄傳統意義上的農民概念，使其轉變成為適應新形勢新經濟發展的現代農業生產者，使農民完成由身份向職業的轉變。新型職業農民的創業培訓是實現人力資源水平整體升級的重要途徑。農民創業培訓是依據農業產業和農村發展的實際情況，利用當地的優勢資源，對有較強的創業意向且具備基本創業條件的新型農民進行培訓，使其獲取創業必備的基礎知識和創業能力［3］。在農業供給側改革、土地流轉、農村經濟結構調整等農業政策大背景下，新型職業農民創業培訓不但是傳授創業知識、培養創業激情、改變創業理念、增強創業能力的需要，也是打造新型職業農民隊伍的有效舉措。因此，積極開發農村人力資源，研究新型職業農民創業培訓中的問題，對提高農村人力資源整體水平，實現農民由身份轉型為職業，將農民培養成建設現代農業的主導力量，促進農村經濟結構轉型與升級，均具有十分重要的現實意義。

1 河南省新型職業農民培育概況

河南省既是全國重要的農業和糧食生產大省，也是農村人口、貧困人口大省。同時，作為全國勞務輸出大省之一，河南有大量勞動適齡人口在外務工。2000年以來，由于外流人口持續增加，更加重了其常住人口中有效務農勞動力供給的嚴峻形勢。為解決“種地難”問題，推進由農業大省向農業強省的轉變，河南省于2012年啟動了新型職業農民培訓的試點工作，重點培養認定生產型職業農民，把專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人，以及回鄉務農創業的農民工、退役軍人和農村初高中畢業生作為重點培育對象，將職業農民培訓工作列入全省“民生工程”“全民技能振興工程”強力推進。截至2016年底，全省累計投入補助資金3.2億元，培育各類新型職業農民總計31.68萬人［4］。2017年，河南省全省范圍內實施了新型職業農民培育工程，預計到2020年，全省新型職業農民隊伍將達到100萬人［5］。

新型職業農民培訓工作實施以來，農業部門、人社部門、扶貧部門和教育部門聯動，共同著力構建新型職業農民隊伍。農民通過參加各類教育培訓班，拓寬了生產思路，提高了農業技術水平，提升了農業經營理念。通過實地考察、基地實訓以及課堂、田間和企業相結合的方式，較好地實現了學與用的緊密融合，為實現個人創業增收、帶動他人就業、引進資本投入和推進河南現代化農業發展發揮了重要作用。五年來，河南省涌現了一批現代農業發展的“生力軍”、農村創新創業的“主力軍”以及助力新農村建設的“領頭人”［6］。

2 河南省新型職業農民創業培訓調研的基本情況

2.1 樣本選取和數據來源

本專題調研工作始于2016年。課題組在對相關文獻進行研究梳理的基礎上，咨詢專家意見，制定了調研方案。在樣本選擇上，從研究目的和研究實際出發，依據河南省農業發展的現實狀況，調研組將調研重點確定為信陽、南陽和駐馬店等3個資源和勞動力輸出型地區。采樣地區人口眾多，農業人口基數大，人口老齡化嚴重［7］。調研采用問卷調研和深度訪談的方式。調研問卷共發放500份，最終回收的有效問卷為359份；訪談對象為35人，主要包括培訓主管部門負責人、農村基層干部、培訓機構負責人、培訓教師和參訓農民。

2.2 調研樣本的基本情況

2.2.1 性別比例。男性281人，占78.27%，女性78人占21.73%。

2.2.2 年齡分布。問卷調研針對人群為18～65歲左右的成年人。調研結果顯示，被調研地區主要的農業生產經營者是26～50歲的青壯年勞動力，共占被調研人數的73.26%；其中36～50歲農民最多，占總調研人數的53.48%，其次為26～35歲農民，占19.78%；其余年齡段約占總人數的26.74%。

2.2.3 學歷結構。調研數據顯示，受過初中教育的最多，為37.29%；受過高中教育的比例次之，為32.54%；受過小學教育及以下的約為18.45%。另外，11.72%的被調研者受過大專及以上教育。相較于過去幾十年，盡管農村人口的學歷層次一直呈上升趨勢，但仍存在很大的提升空間。

2.2.4 健康狀況。61.00%的被調研農民身體健康，沒有出現過重大疾病；35.93%的農民身體狀況良好，沒有出現過影響勞動能力的疾病；2.79%的農民身體狀況較差，無法從事較重的生產勞動；0.28%的農民疾病纏身，身體狀況差，幾乎喪失勞動能力。健康的體魄是農民從事生產勞動、進行創業的基本條件，從本次調研結果來看，絕大多數農民身體比較健康，這為農民從事創業活動提供了最基本的保障。

2.2.5 外出務工情況。問卷結果顯示，64.07%的農民曾經外出務工，其中，44.59%的農民在外出務工過程中接受過不同程度的培訓。

3 河南新型職業農民創業培訓存在的問題

對問卷調研與深度訪談獲得的數據分析表明，在農民創業實踐的過程中，農民受自身因素的限制，加上培訓體系設計以及培訓運行管理等方面的缺陷，造成新型職業農民創業培訓實際效果與目標存在偏離。這些問題亟待解決，以持續推動培訓效果的進一步提高。

3.1 遴選方式科學性不足

創業培訓盡管遵循了由村鎮推薦、自愿參加的原則，但目前在對參訓農民的選擇上存在一些問題。一是參加創業培訓的農民年齡梯度不夠合理，參訓人員年齡普遍偏大，中青年所占比重相對較小。河南是勞務輸出大省，2000年以來，大量勞動適齡人口在外務工，盡管近年來農民工返鄉現象常見，但在家從事勞務的男性青壯年比例依然不高。因此，即使有農業領軍人物，其輻射帶動作用也不易發揮。二是學員遴選面寬度不夠。重點培訓對象傾向于農機大戶、農村經營合作組織領頭人、當地種養殖業大戶以及返鄉大、中專畢業生，導致需要學習培訓以提高創新創業和技術能力的廣大普通農民得不到培訓機會。要想真正完成從農業大省到農業強省的轉變，發展一大批懂技術、會生產、善經營的農民創業隊伍是關鍵。

3.2 培訓內容不明確

培訓實施主體在培訓中缺乏統一組織領導，教學大綱不明確，教學標準不統一。一是盡管培訓由不同的專業團隊進行，但授課內容沒有建立在充分調研之上，造成市場供給和廣大農民的實際需求相脫節。二是參加培訓農民的知識基礎和從業經歷不同，且因其綜合素質參差不齊，在培訓需求上存在差異。基礎較好的人認為某些理論知識在培訓前就已經掌握，傾向于市場考察、問題探討和現場演練；而基礎較弱的農民感覺所學專業知識較難掌握，致使參加培訓的興趣和效果大打折扣。三是培訓工作以高級農業人才、農業能人、農業經營合作組織的帶頭人、龍頭企業的管理人員為主，培訓內容也主要根據他們的要求設計，這也在一定程度上打擊了基層農民參加培訓的積極性。

3.3 培訓體系不完善

一是課堂教學形式不夠豐富。在多媒體教學已普及的今天，很多培訓機構依然采用照本宣科的填鴨式教學法，教學形式單一，大多農民對于理論學習感覺枯燥難懂。二是實踐能力培養方面的教學不足。農民帶著創業熱情去參加培訓，希望學成后能夠實際創業，但目前的培訓在實踐操作環節安排時間不充足，學員無法深入學習創辦和經營企業等所需的各種知識技能，導致農民創業信心和能力不足。三是培訓時間較短，造成教學多涉及專業知識、農業政策和操作技術的學習，關于市場營銷、財務管理、需求預測和風險預測及管理等企業經營所必須掌握的知識涉及較少。

3.4 后續服務不到位

農民創業培訓后續跟蹤服務不足，創業的服務保障和幫扶體系不完善，致使創業中遭遇各種發展瓶頸，在一定程度上影響了創業發展動力。新型職業農民創業培訓有別于農業技術推廣培訓、農民工務工技能培訓等其他農民培訓形式，其重要特點在于幫助農民正確識別創業機會、樹立創業信心并逐步實現成功創業。農民的創業信心可能因為培訓教師的生動講述而很快建立，但在實際創業過程中，懷抱創業信心的農民遭遇到許多課堂上無法涉及的問題和困難，部分困難甚至能直接導致創業失敗。如創業技術壁壘、人才吸引乏力、生產風險規避、資金到位困難、市場信息不對稱等問題均需要通過社會資源的整合來解決農民在創業中遇到的疑難問題。

4 提高河南新型農民創業培訓質量的對策建議

4.1 科學遴選培訓對象

創業培訓對象遴選的科學性是關乎職業農民隊伍發展的一件大事，不僅要了解群眾的思想，確保其真正有學習和創業意愿，而且要確保他們留得住、能發展。一方面，對于有意向參與農民創業培訓的對象，除了按照“公平、公正、公開”的原則報名外，還應由鄉、村的基層組織對報名人員進行篩選，從農民和培訓的實際需要出發，根據年齡和文化層次的差異，設置培訓對象的基礎條件和標準，增強遴選工作的針對性和實效性，提高遴選質量。另一方面，按照適當的比例，將種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人和有志于在農村創業的大、中專畢業生作為重點培訓對象，同時兼顧廣大基層農民。結合個人的專長、意愿和農村發展需求，優先助力迫切需要學習機會并有意愿成為新型職業農民的廣大群眾，實現遴選的科學化。

4.2 提高農民參訓的積極性

當前，職業農民創業培訓力度不斷加大，全省各地不斷涌現新型職業農民代表人物。但就整體而言，廣大農民對于創業培訓的具體政策了解不夠，在一定程度上限制了其參訓的積極性。因此，應該充分利用現有的互聯網、電視、報刊等媒體和手機短信、微信和QQ等交流通訊方式，以及傳統的打電話、開座談會和走訪等形式，深入宣傳黨和政府有關新型職業農民創業培訓政策。宣講新型職業農民發展的現狀、潛力、農民創業得到的優惠以及新型農民創業成功的先進典型，提高廣大農民在新時代背景下對農業、農村、農民的認知和理解，提升農民參加培訓、進行創業致富的積極性。

4.3 加強培訓的針對性

針對不同文化基礎的培訓對象，設計不同層次的培訓項目。如同學歷教育一樣，學完一級以后，考核合格者可參加高一級的培訓，基礎較好的學員可以直接跳級學習。具體做法為：一是在劃分專業后，再按難易程度為專業設置分初級、中級和高級班。用層層遞增的方式，提升學習的難度，滿足不同層次的需求；二是針對學院的不同專業、不同學習經歷，進行分班教學。比如文化程度較低的農民大多需要從初級開始學習，一些種養大戶、農機大戶、農村經濟合作組織帶頭人、大中專畢業生可以按不同情況直接進行中、高級的學習。這樣不僅區分了不同知識水平的參訓人員，有利于擴大教學的覆蓋面和學習的連續性，而且有利于提升農民參加培訓的積極性；三是在實踐中進行考核。鼓勵學員在學習和實踐中不斷發現問題并主動提出解決問題的途徑和辦法，并在與教師和其他學員的討論中，找到最滿意的答案，使學員真正將所學運用于實踐中。

4.4 完善培訓教學體系

一是在充分調研的基礎上，根據農民需求，確定實用有效的培訓方法，開設與培訓內容聯系緊密的課程。創業的成功不僅取決于創業者所掌握的專業技能，更在很大程度上取決于創業者的經營管理能力。因此，對于經營管理類培訓，可開設如財務管理、生產運營管理、市場營銷、投資風險與控制、人力資源管理等課程，提高培訓的系統性、科學性。二是采用多樣化的培訓模式，做到以學員為中心。在培訓中，除了傳統的老師講授外，增加觀看視頻、案例討論等形式，定期針對不同教學內容組織專家、創業成功人士與農民面對面交流；正確選擇實訓基地，推進固定課堂、流動課堂、田間課堂、網絡課堂一體化發展，使參與、啟發和互動貫穿于培訓的始終。三是通過定期回訪的形式，對培訓的實際效果進行全面、客觀、公正地評價，重點聽取基層群眾對培訓的滿意度。

4.5 增強跟蹤服務的持續性

新型職業農民創業培訓的最終目的是通過創業培訓來幫助參訓人員實現成功創業。因此，創業培訓課程的結束，并不代表著整個培訓工作的結束。相反，培訓后的跟蹤服務是了解學員們新的學習需求的重要方式，是培訓工作的核心任務之一。提升創業培訓的跟蹤服務質量，需要成立專門的服務團隊，充分運用現代化的通信手段，引入市場機制，實現農民付費購買優質服務。

4.5.1 建立獨立的跟蹤服務團隊，提高服務針對性。調研結果表明，新型職業農民創業培訓后的專門跟蹤服務團隊缺口大，大部分跟蹤服務工作由培訓教師來完成。一方面，培訓教師本身已經承擔著繁重的培訓任務，針對學員在創業過程中遇到的疑難問題，教師們無法抽出更多的時間進行個性化的跟蹤服務指導。另一方面，培訓機構中的部分教師屬于臨時聘請，完成授課任務后，離開培訓機構之人不在少數，難以對農民進行長期跟蹤服務指導。因此，為全面提升農民創業培訓跟蹤服務質量，必須加快建立由專業教師、農業科研人員、農技推廣人員和各類優秀農村實用人才組成的新型職業農民教育培訓專家服務團隊，為農民創業過程中遇到的問題提供優質高效的解決方案。

4.5.2 運用現代技術，提升跟蹤服務的有效性。信息技術的快速發展在一定程度上改變了創業農民之間、創業農民與培訓機構之間的交流方式。伴隨著新型交流方式的普及，農民創業培訓跟蹤服務應充分利用新型交流方式來建立全新的跟蹤服務模式。一是建立高效的交流互動平臺。要實現持續高效的跟蹤服務，就必須拓寬交流空間，暢通交流渠道。建立創業培訓后續服務QQ群、微信群等現代化的互動交流平臺，保障培訓機構與創業學員之間交流的時效性和順暢性。二是建立和完善創業管理服務平臺。依托平臺有效為創業農民提供包括創業計劃書、配套扶持政策、金融服務、市場信息、農業保險等與創業相關問題的咨詢和信息發布，力爭早日實現信息的全覆蓋，使農民創業有勁頭、事業有干頭、前程有奔頭，全心服務于農村經濟發展。

4.5.3 建立市場化跟蹤服務體系，提高服務規范性。跟蹤服務工作既費時也費力，而培訓機構能支付給跟蹤服務人員的服務費用十分有限，這成為當前制約創業培訓跟蹤服務規范性、長期性、持續性的關鍵因素之一。調研發現，創業農民理解跟蹤服務的重要性，絕大部分農民愿意為跟蹤服務支付一定報酬。但當前跟蹤服務產生的費用沒有既定的參照標準，這就造成一方面專業、高水平的跟蹤服務團隊建立不足，另一方面創業農民對后續跟蹤服務支付的服務費用概念不明晰的現象。因此，遵循市場機制，在全省范圍內打造多支專業和定向跟蹤服務隊伍，讓創業農民根據個人需要并參照市場價格做出相應選擇，這樣既能提高跟蹤服務人員的積極性，也將讓創業農民得到高質量的創業指導，使其后續發展問題得到長期有效的解決。

新型職業農民培育是黨中央在新時代背景下為實現我國農業由傳統向現代化轉型升級的過程中做出的戰略決策。只有積極調動全社會的力量，實現各環節的相互銜接和制度配套，全力打造“補齊農民素質短板，讓廣大農民共享現代化成果”的社會生態環境，才能使新型職業農民培育落到實處，職業農民隊伍在學習、培訓和培育中不斷發展壯大，成為推動現代農業發展和建設的力量源泉。

參考文獻：

［1］農業部關于印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》的通知［EB/OL］.（2017-01-22）［2017-10-11］.http://ji?uban.moa.gov.cn/zwllm/ghjh/201701/t20170122_5461506.htm.

［2］習近平：九字定義新型職業農民［EB/OL］.（2017-04-13）［2017-10-11］.http://news.cctv.com/2017/04/13/ARTIvR6V1TPBozMlqIKZqGY8170413.shtml.

［3］曹慧芳.城鄉統籌背景下農民創業培訓模式研究—以重慶市農民創業培訓為個案［D］.重慶：西南大學，2011.

［4］除了“缺啥補啥”還要跟蹤服務—河南精準高效培育新型職業農民［EB/OL］.（2017-10-16）［2017-11-5］.http://news.lyd.com.cn/system/2017/10/16/030323808.shtml.

［5］刁麗娜.河南省人口老齡化問題及其對策研究［J］.創新科技，2016（5）：69-73.

［6］馮振興，謝云，黎璟萍.新型職業農民創業培訓模式研究［J］.長江大學學報（自科版），2016（33）：81-84.

［7］刁麗娜.大學生村官選管育用問題探析［J］.信陽農林學院學報，2013（2）：46-48.