陜西省高職院校服務地方經濟建設現狀與對策研究

陳亞軍

摘要：培養服務地方社會經濟發展的技術技能人才是高職院校的重要任務。通過對陜西省12所國家優質院校建設單位服務地方經濟建設的相關數據進行比較分析，發現當前高職院校在服務地方經濟建設方面還存在服務意識不足、服務水平不強、服務范圍不廣等問題，并提出“轉變發展觀念，提升服務意識；完善運行機制，加強服務能力 ；拓寬發展思路，擴展服務范圍；集中優勢資源，提高服務效率；樹立質量文化，提升服務效果”等對策建議。

關鍵詞：陜西??；高職院校；地方經濟；現狀；對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）11-0023-04

近年來，我國高職教育逐漸由規模擴張轉向質量提升，國家對高職教育服務地方經濟建設提出了更高的要求。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求：“?？聘叩嚷殬I院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務?！薄陡叩嚷殬I教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出：“根據區域發展規劃和區域內產業轉型升級需要優化院校布局和專業結構，將專科高等職業院校建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地。”

一、 高職院校服務地方經濟現狀分析

（一）數據來源

本研究的調查對象為陜西省12所國家優質院校建設單位，數據主要來源于《高職院校人才培養年度質量報告（2016）》。根據《高職院校人才培養年度質量報告（2016）》高職院校服務社會的欄目，將高職院校服務地方經濟的方式歸納為：培養的畢業生留在當地就業、橫向技術服務項目、縱向科研項目、技術交易情況、非學歷培訓項目、公益性培訓項目等。

（二）結果分析

1.畢業生留在當地就業的比例

從畢業生數量和畢業生留在當地就業的人數比例來看，西安鐵路職業技術學院、陜西交通職業技術學院、陜西能源職業技術學院留在當地就業的學生比例較高，而陜西鐵路職業技術學院這一比例較低。從具體就業單位來看，陜西鐵路職業技術學院的畢業生主要就業于中國中鐵、中鐵建等大型國有企業和各地方鐵路局，而西安鐵路職業技術學院的畢業生主要就業于西安鐵路局和西安地鐵公司；陜西能源職業技術學院的畢業生主要就業于省內的能源化工類企業。從畢業生就業去向指標中的“到國家骨干企業就業比例”也可以看出，陜西鐵路職業技術學院和西安鐵路職業技術學院明顯高于其他院校。

2.橫向技術服務到款額

從下頁表1中數據來看，陜西鐵路職業技術學院、延安職業技術學院和陜西交通職業技術學院明顯高于其他學校。這一項指標受行業影響較為明顯。隨著“一帶一路”戰略的持續推進，國家在基礎設施建設方面的投入帶動了鐵路、公路相關行業的發展。因此，陜西鐵路職業技術學院和陜西交通職業技術學院能夠發揮自身優勢抓住機遇，與相關企業合作開展技術服務。

3.縱向科研經費到款額

從表1中可以看出，除了陜西交通職業技術學院以外，其他高職院校差異不是很大，主要是由于地方政府部門在下達科研項目時往往會有指標限制。主要包括省教育廳下達的教育教學改革項目、省教育科學研究所下達的規劃類研究項目、省科技廳下達的科研類研究項目等。而陜西交通職業技術學院獲得交通運輸部科研項目1項，因此，這一指標數值較高。目前，高職院校高層次人才的數量和質量與本科院校有一定的差距，并且落后的職業教育學術環境難以吸引到高層次人才，各高職院校在國家級項目方面仍然難有大的突破[1]。

4.技術交易到款額

從表1中數據可以看出，在技術交易方面，陜西交通職業技術學院年交易額1 831萬元，而其他大部分院校這一數據為空白。陜西交通職業技術學院主要依托其附設的陜西順通公路監理技術咨詢有限公司、陜西路橋勘察設計所、公路工程試驗檢測中心等院辦企業和交通科技應用研究所、汽車應用技術研究所、交通運輸經濟研究所等院內科研機構開展技術咨詢和技術開發及技術服務工作。在專利方面，各學校的重視程度不同，部分學校已經形成較為完整的專利管理、獎勵、推廣機制，在技術交易方面優勢明顯。

5.非學歷培訓到款額

延安職業技術學院為企業提供技術服務和業務培訓，先后為企業檢測油田化學樣品3 300多個，創收達240余萬元，為企業培訓員工41 101人次。陜西交通職業技術學院主要開展具有行業特色的非學歷短期職業技能培訓和崗位培訓工作，2015年完成交通行業企業、社區、中職學校、農村勞動力轉移等各類培訓共計138期、12 369人次。陜西能源職業技術學院以繼續教育學院為主要平臺，以各專業為主要抓手，著力建設“生產型”“產學結合型”“虛擬仿真”型集教學與培訓為一體的共享型校內外實訓基地。陜西工業職業技術學院有4名教授入圍“2015 年科技信息推廣應用一站式服務專家”行列，根據企業需求信息，實現精準“一對一”幫扶，提升企業自主創新能力。

6.公益性培訓服務

在公益性培訓服務方面，各學校主要通過行業培訓、承擔考試考點和考務工作、農民工培訓等方式展開服務。陜西交通職業技術學院依托其道路運輸、公路施工、城市客運安全標準化企業考評，負責全省交通運輸類企業安全生產標準化考評工作。延安職業技術學院承擔了陜西省會計從業資格無紙化考試延安考點、全國專業技術人員職稱外語等級考試延安考區、陜西省公務員延安考區、延安市事業單位招聘人員考試、延安市農村振興計劃考試、全國中小學教師教育教學技術考試延安考區、延安市社區招聘工作人員考試等的考務工作，參加考試人數約5萬余人次。咸陽職業技術學院組織舉辦了幼師國培項目、中小學教師因特爾未來教育培訓、退役士兵職業教育與技能培訓、省農業廳新型農民工培訓等項目。陜西工業職業技術學院舉辦中等職業學校專業骨干教師國家級培訓班、“雙師型”教師培訓班、教學管理人員培訓班等項目。endprint

二、高職院校服務地方經濟建設存在的主要問題

（一）服務意識不足

從歷史發展、所處環境、辦學經驗、文化積淀、發展決策、服務社會能力等各方面來看，高職院校的發展雖然動力和干勁十足，但是高等職業教育理論體系建設的滯后嚴重制約著高職院校的發展。因此，高職院校在發展中多是效仿傳統高等教育管理體制和思維方式，在服務地方經濟建設方面積極性和主動性不足，造成其辦學方向和專業設置與地方經濟發展脫節。在開展社會培訓方面，多是被動地接受政府部門或企業的要求，在結合自身特色、形成自身專業化的培訓品牌方面仍顯不足。

（二）服務能力不強

在國家創新驅動戰略下，高職院校和企業之間的交流和合作日益頻繁，然而高職院校還沒有在科技創新和成果轉化方面做出較大的成就。究其原因是高職院校在這一方面重視不夠，在管理制度和激勵機制方面還有較大的缺陷，沒有調動廣大師生的科技創新積極性。另一方面，大部分高職院校是由中專、成人高校、職工大學等升格而來，成立時間較短，科研基礎較為薄弱，從事技術服務的能力不夠強[6]。

（三）服務范圍不廣

調研發現，目前高職院校在服務地方經濟建設方面還需要進一步推進，所提供的服務種類還有很大的拓展空間。從人才培養、技術服務、社會培訓的開展情況來看，高職院校仍處于被動地位，還沒有針對地方經濟發展主動拓展服務范圍。在校企合作方面，仍然存在合作深度和廣度不夠等問題。也有部分高職院校受行業經濟波動的影響，相關的社會服務也遇到很多問題，在改革與轉型方面還沒有走出困境。另外，高職院校的社會服務和地方經濟發展之間缺乏有效的協調機制，造成高職院校反應遲緩，跟不上地方經濟發展的節奏。

（四）服務效率不高

在開展社會培訓方面，受教師能力和水平的影響，培訓內容和效果與企業的要求還有較大的差距。在高職院校，專任教師數量和能力問題一直是重點和難點問題。為了滿足教學需要，大量沒有實踐經驗的大學應屆畢業生加入到高職教育隊伍中，由于他們還沒有完全掌握前沿理論結合當前生產實踐的教學能力，在培訓中常會出現模式陳舊、針對性不強、技術含量較低的情況，無法實現與企業的無縫對接。

（五）服務效果不佳

目前，高職院校的特色專業、優勢專業畢業生得到多數企業的認可，而一般專業的畢業生仍不能得到社會的普遍認可。這與高職院校的人才培養質量密切相關。部分高職院校實施的“訂單式”人才培養模式滿足了企業的需求，受到用人單位的好評。而在開展社會培訓方面，從培訓過程和結果來看，參與培訓的人員積極性不高，多是為拿到培訓證和繼續教育學分，高職院校在培訓內容開發和教學方式方法方面，并沒有考慮到企業學員的特殊性，培訓效果并不理想。

三、高職院校服務地方經濟建設對策分析

（一）轉變發展觀念，提升服務意識

在國家倡導“大眾創業、萬眾創新”的背景下，高職院校要轉變發展觀念，提高服務意識，發揮師資、科技、人才、設備等優勢，主動服務地方經濟發展。通過廣泛開展社會服務、提供優質的畢業生、多樣化的培訓和高質量的技術服務，樹立良好的公眾形象，打造自身品牌，提高區域影響力。另外，讓教師參與多樣化的社會實踐，將新理念、新成果引入教學工作中，能夠促進學生更好地成長。

（二）完善運行機制，加強服務能力

開展社會服務需要完善的機制來支撐，主要包括管理機制、導向機制、評價機制、激勵機制、保障機制、分配機制等[3]。高職院校要以國家政策為指導，建立社會服務管理機構，健全社會服務管理制度體系，為社會服務工作的開展保駕護航。高職院校應結合自身特點和地方經濟發展情況，在充分調研的基礎上確立合理的社會服務目標，并以此為基礎制定詳細的實施方案。同時，要構建相應的評價機制，重視評價結果的反饋和利用，不斷提高服務能力。要保證社會服務工作的穩定高效，還需要建立公平的分配機制和激勵機制。社會服務可以產生經濟效益，在分配利潤時要做到公平公正、獎懲結合，從而保證服務主體的積極性。高職院校應科學引導教師積極參與企業的生產實踐，并結合自身興趣愛好開展針對性較強的研究，不斷加強技術服務能力，促進企業發展和社會進步。

（三）拓寬發展思路，擴展服務范圍

高職院校應認真研究國家和地方的“十三五”發展規劃和各專項規劃，明確地方社會經濟發展方向，并結合自身發展特色，積極主動地開發社會服務項目。要抓住當前地方經濟發展中的熱點和難點問題，幫助企業做好技術開發、技術改造與技術革新，實現創新發展。要面向社會構建多種形式、多種層次的開放式培訓體系，搭建終身學習平臺。高等職業院校應結合地方經濟發展，促進校企合作、產學研合作深入進行，從而實現提升辦學實力和辦學聲譽。隨著城市化進程的不斷加快，失地農民的數量不斷增加，高職院校應發揮其人才和資源優勢，做好農民技能培訓工作，為區域社會穩定和農民增收多做貢獻。

（四）集中優勢資源，提高服務效率

高職院校應結合《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2016—2018年）》的任務和項目，加強專業建設，凝練專業方向，深化校企合作，注重社會認可度較高的優勢特色專業建設，加快培養高質量的技能型人才。在人才培養方面，高職院校應該結合地方經濟發展，科學設置專業，集中優勢資源辦好地方經濟發展需要的專業，不能盲目跟風。在社會培訓方面，應在科學論證的基礎上，發揮自身優勢來辦培訓，提升培訓效率。此外，要加強各類實驗室和科研平臺建設，以“創新驅動”理念為指引，為企業做好技術服務工作。同時，要加強師資隊伍建設，不斷提高教師的教學能力和水平，促進教師提高服務質量。

（五）樹立質量文化，提升服務效果

《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》提出，要樹立現代質量文化，引導高職院校提升質量意識，建立完善質量標準體系，不斷提升標準內涵，促進全員、全過程、全方位育人。在服務地方經濟方面，就是要不斷提升人才培養質量，培養高素質的技能型人才。要提高技術服務質量，促進企業創新發展，讓教師積極參與企業實踐和技術服務，為其開展科學研究和技術服務提供堅實的實踐基礎。提升科學研究質量，促進成果轉化與推廣，要鼓勵和支持高職院校教師參與科學研究。要通過不斷完善培訓機制、創新培訓方法，提高培訓質量，為地方經濟發展提供高質量的服務。endprint

參考文獻：

[1]曹必文.高職院校高層次人才隊伍建設：現狀、困惑與對策——以江蘇省為例[J].職業技術教育，2012（4）：54-58.

[2]周海英.高職院校服務地方企業的途徑研究[J].中國成人教育，2015（12）：83-85.

[3]溫菊萍.職業農民教育培訓長效機制構建研究[J].當代經濟，2016（20）：42-45.

Present Situation and Countermeasures of Serving Local Economic Development by Higher Vocational Colleges in Shaanxi Province

CHEN Ya-jun

（Shaanxi Energy Institute， Xianyang Shaanxi 712000，China）

Abstract： The training of the technical personnel to serve local social and economic development is a significant mission for the higher vocational colleges. Through the comparative analysis on the relevant data of serving local economic construction by 12 colleges with national superior quality in Shaanxi province， it is found that there are still many deficiencies， such as the lack of service consciousness， poor service level， the limit scope of service and the low efficiency and effectiveness of service. Therefore， the countermeasures are put forward in this paper， which are changing the concept of development， strengthening the service consciousness， improving the operational mechanism， enhancing the service ability， broadening the thinking path of development， expanding the scope of services， concentrating the superior resources， improving the service efficiency， establishing quality culture and enhancing the service effect.

Key words： Shaanxi province； higher vocational colleges； local economy； present situation； countermeasuresendprint