協(xié)同治理視角下現(xiàn)代學(xué)徒制存在的問(wèn)題及推進(jìn)路徑

房丹+孫翠香

摘要：近年來(lái)，現(xiàn)代學(xué)徒制已成為學(xué)界與職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)。基于協(xié)同治理的視角審視現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)存在如下“非協(xié)同治理”現(xiàn)象與問(wèn)題：各主體將現(xiàn)代學(xué)徒制視為“非公共性”問(wèn)題、治理主體比較單一及權(quán)責(zé)不清、各治理主體互動(dòng)性缺乏、法律法規(guī)體系不完善等。基于此，樹立正確的思想觀念以破除“非公共性”問(wèn)題，明確各治理主體權(quán)責(zé)，推動(dòng)各方治理主體高效互動(dòng)，以及推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制治理政策法規(guī)現(xiàn)代化，是破解現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中各種問(wèn)題的基本策略。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；現(xiàn)代學(xué)徒制；問(wèn)題；路徑

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）11-0017-06

一、問(wèn)題的提出

近幾年，我國(guó)政府先后頒布了一系列關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的政策。早在2010 年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中就提出：“今后我國(guó)將探索‘兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度，要在完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校教育的同時(shí)，嘗試建立中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度。”在上述政策背景下，教育部于 2013年印發(fā)學(xué)徒制試點(diǎn)工作意見，并遴選一批院校啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2014年2月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再一次提出要“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”。2014年8月《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》明確指出：“創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。”在上述政策的推動(dòng)下，在實(shí)踐領(lǐng)域，許多職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)紛紛行動(dòng)起來(lái)，積極進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐探索。

從宏觀層面來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)教育與培訓(xùn)制度，有專門的學(xué)徒制法律法規(guī)、完備的組織管理體系、完整通暢的學(xué)徒制體系等一系列基于國(guó)家層面的規(guī)范和制度。從微觀層面來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制是一種職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，一般包含培養(yǎng)目標(biāo)、課程安排、培養(yǎng)途徑、地點(diǎn)安排、考核方式等[1]。從現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題，例如，行業(yè)企業(yè)參與動(dòng)力不足、相關(guān)法律法規(guī)不完善、職業(yè)院校“一頭熱”等，盡管造成這些問(wèn)題的原因是多樣的，但其中有一個(gè)原因值得關(guān)注，即現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的管理出現(xiàn)了問(wèn)題，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的單維管理模式已經(jīng)沒有辦法完全地解決這些問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大命題，明確將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。基于此，提高現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的管理水平，從治理的角度審視、反思和改進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，特別是如何協(xié)同政、校、行、企四方力量，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，是深化現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)同治理改革、全面推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中亟待正視的問(wèn)題。

二、協(xié)同治理：審視現(xiàn)代學(xué)徒制的新視角

協(xié)同治理理論是一門新興的交叉理論，自然科學(xué)協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)治理理論是它的兩個(gè)理論基礎(chǔ)，是在開放系統(tǒng)中有效治理結(jié)構(gòu)形成的研究范式。恰如赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）的協(xié)同學(xué)（Synergetics）理論所指出的，開放系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)和各要素的協(xié)同會(huì)使無(wú)序轉(zhuǎn)化為有序，分散的部分形成合力，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化[2]。從另外一個(gè)角度來(lái)看，協(xié)同治理理論就是用協(xié)同論的知識(shí)和方法論來(lái)重新檢視治理理論[3]。現(xiàn)代學(xué)徒制是關(guān)涉多方主體的一種人才培養(yǎng)實(shí)踐，涉及多方主體的“協(xié)同”“合力”“整合”等管理方面的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，基于協(xié)同治理理論來(lái)審視、反思現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的管理問(wèn)題，不失為一種新的視角。基于此，從協(xié)同治理視角審視現(xiàn)代學(xué)徒制，其基本內(nèi)涵是指：在原有學(xué)校單一主體獨(dú)立管理的基礎(chǔ)上，為了解決現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，政府與企業(yè)、行業(yè)以及學(xué)校等參與主體以比較正式的、適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行互動(dòng)和決策，調(diào)整各主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，促使多方主體形成合力，從而形成良性互動(dòng)的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，促成多方主體共同參與職業(yè)教育，更好地實(shí)現(xiàn)多方的共同利益。

基于上述內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，協(xié)同治理視角下的現(xiàn)代學(xué)徒制具有四個(gè)方面的特征：一是公共性，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的目的不是個(gè)體或私人利益，而是通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)“技術(shù)技能型人才”這一公共性教育問(wèn)題；二是多元性，是指現(xiàn)代學(xué)徒制的參與及治理主體應(yīng)包括不同的部門，諸如政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校以及公民等多元主體；三是互動(dòng)性，是指現(xiàn)代學(xué)徒制各參與及治理主體之間為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)——培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，要積極地進(jìn)行溝通、交流和協(xié)作，這種互動(dòng)表現(xiàn)為多元主體在信息、資源、優(yōu)勢(shì)等方面的共享，議題和解決方案的相互協(xié)商，方案實(shí)施時(shí)的分工合作等；四是正式性，是指為確保現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)作規(guī)范，各參與及治理主體之間的關(guān)系、職責(zé)應(yīng)通過(guò)比較正式的制度、規(guī)則確定下來(lái)，進(jìn)而提高現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體的投入程度，規(guī)范、約束、激勵(lì)各主體的權(quán)力與責(zé)任。

三、審視與反思：現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的“非協(xié)同治理”現(xiàn)象及問(wèn)題分析

目前，現(xiàn)代學(xué)徒制正在如火如荼地在各地推開，但審視與反思各地現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在不同程度上都存在“非協(xié)同治理”現(xiàn)象。

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的“非公共性”問(wèn)題

職業(yè)教育是一項(xiàng)公共事業(yè)，職業(yè)教育的發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，職業(yè)教育的發(fā)展需要社會(huì)各階層各組織的共同努力，有賴于社會(huì)各系統(tǒng)的共同推進(jìn)。從本質(zhì)上來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的是“技術(shù)技能型人才”，學(xué)徒制的產(chǎn)品“技術(shù)技能型人才”具有一定的公共產(chǎn)品屬性。但反觀現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)學(xué)徒制實(shí)施所涉及的政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方主體，均在一定程度上未將技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)視為具有一定公共產(chǎn)品屬性的人才培養(yǎng)實(shí)踐活動(dòng)，而是基于自身利益角度去考量、參與現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施，出現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中的“非公共性”問(wèn)題。

從職業(yè)院校的角度來(lái)看，一些職業(yè)院校推行現(xiàn)代學(xué)徒制往往是基于自身利益考量，或是為了獲得國(guó)家政策的支持，或是為了獲得社會(huì)聲譽(yù)。職業(yè)院校求生存必定會(huì)爭(zhēng)取生源，一些職業(yè)院校借推行現(xiàn)代學(xué)徒制來(lái)吸引生源，而不去考慮推行現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)是否有必要，更不去關(guān)注現(xiàn)代學(xué)徒制推行的成效。endprint