全面從嚴治黨視閾下思想建黨與制度治黨的耦合機制研究

岳春宇

[摘要]中央推進全面從嚴治黨的邏輯起點是堅持問題導向，針對黨內存在的問題探討各種解決路徑，其中建立思想建黨與制度治黨的耦合機制尤為關鍵，通過完善學習和教育制度化為其提供思想基礎，打造黨內政治生活嚴肅化為其提供制度保證，堅持正確的選人用人機制為其提供動力源泉等，從而實現思想建黨與制度治黨同時發力與同向發力。

[關鍵詞]思想建黨；制度治黨；耦合機制

在從嚴治黨全面推進的過程中，黨內依然存在一些突出的問題與矛盾，究其根源是黨的建設不力，尤其是思想建黨與制度治黨的隔離，沒有同時發力，同向發力，因此，全面從嚴治黨迫切需要構建思想建黨與制度治黨的耦合機制，實現思想建黨與制度治黨從隔離到契合的轉型，這既是全面從嚴治黨基本規律的重要體現，也是解決黨內矛盾問題的必然要求。

一、思想建黨與制度治黨的耦合機制的理論可能性與現實必要性

從目標性看，思想建黨與制度治黨具有同向一致性。從功能性看，思想建黨與制度治黨具有剛柔并濟性。從運行性看，思想建黨與制度治黨具有歷史偏重性。構建思想建黨與制度治黨耦合機制具有理論可能性。同時，構建思想建黨與制度治黨耦合機制是構建全面從嚴治黨“一體兩翼”模式的需要，是打造全面從嚴治黨支持體系的需要，是實現黨內教育常態化的需要，因此又具有現實必要性。十八大后，黨積極推進“群眾路線”、“三嚴三實”、“兩學一做”等黨內教育，但要實現從階段性教育走向經常性教育，從關鍵少數向廣大黨員的拓展，就必須要觸及黨建的制度層面，因為要使得活動的理論成果與實踐經驗確立下來，實現長效化，常態化，機制化，必須依靠制度的保障。如“三嚴三實”中的“嚴以用權”，真正使得權力規范運作還必須依靠制度，“將權力關進制度的籠子”；“打鐵還需自身硬”講的也是這個道理，畢竟產生腐敗主要是思想內因，其次是制度外因，所以，要使黨內教育活動真正觸動思想，深入人心；觸及制度，規范約束，通過思想建黨與制度治黨的耦合保障黨內教育活動的實效。

二、思想建黨與制度治黨的耦合機制

“制度治黨”是指主要依靠、運用或通過制度的功能和機制，調節黨內矛盾、解決黨內問題、監控黨的自身運轉、協調黨與外部環境的關系，從而穩定有序地推動黨的全面建設，制度建設重在提高制度的質量，即建設一個好的制度或一個相互協調的制度體系。①

（一）建立健全黨性教育和學習機制，是思想建黨與制度治黨耦合的思想基礎

在十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中明確強調：“要堅持和創新黨內學習制度。”一是完善黨員干部理論學習制度。堅持開展黨內集中的學習教育，各級黨組織要以黨委（黨組）中心組學習等制度為主要途徑和抓手，定期開展集體學習和理論學習。黨員干部每年必須完成規定的學習任務，領導干部要定期到黨校參加學習。同時各級黨組織要加強督促和檢查，將學習情況作為重要內容納入到對領導班子和領導干部的考核當中；二是完善黨員黨性教育制度，通過黨校集中學習，重溫黨史，重大節點培訓，時政內容解讀等途徑，增強黨員干部的黨性觀念與意識，時刻牢記自己的使命，思想與行動都要走在前列；三是堅持中央領導同志做專題報告制度，客觀、真實地解讀中央精神，傳達中央政策，健全黨內重大理論問題分析研究和情況通報制度，強化互聯網在思想理論方面的引導工作，深層次的思想理論問題一定要解讀清楚，通過宣講交流，讓廣大黨員站穩立場，分清是非，強化素質，抵制不良思想侵蝕。

（二）堅持正確的選人用人機制，是思想建黨與制度治黨耦合的動力來源

一是必須堅持正確的選人用人導向。堅持正確的選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。必須要嚴格選拔標準，健全選拔制度，完善選拔政策，規范選拔程序，使選拔出來的干部讓組織放心，讓群眾滿意，讓干部服氣。二是選拔任用干部必須把握“三個堅持”：堅持以德為先，德才兼備；堅持五湖四海，任人唯賢；堅持“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”的好干部標準。在選人用人的過程中，必須把公道正派的核心理念貫穿始終，公正使用干部，公道對待干部，公平評價干部；三是要落實干部選拔任用工作紀實制度，強化黨組織的領導和把關作用，確保選人用人的每個環節都操作規范。組織部門在工作中要嚴格按照政策、制度和原則辦事，敢于抵制違規行為，敢于為干部說公道話，敢于在評價干部的時候堅持實事求是的原則，努力在選人用人過程中逐步形成“能者上，庸者下，劣者汰”的導向；四是建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中，在探索實踐中，在改革開放創新中出現失誤，正確區分主觀與客觀的因素影響，堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，正確對待犯過錯誤的干部，要幫助其認識錯誤，改正錯誤，同時不得混淆干部所犯錯誤的性質，不得夸大干部所犯錯誤的程度，不得對干部作出不適當的處理決定，不得利用干部所犯錯誤打擊報復、發泄私憤。干部是黨的寶貴財富，既要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又要在思想上、政治上、工作上、學習上真心關懷，鼓勵干部干事創業，有所作為。

（三）實現黨內政治生活的嚴肅化與機制化，是思想建黨與制度治黨耦合的重要載體

“黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。”②健全黨的組織生活就要求任何黨員都不能游離于組織之外，更不能凌駕于組織之上，每個黨員，不論職位與職務高低，必須參加黨的組織生活。嚴格按照組織生活制度組織落實，確保組織生活經常、嚴肅、認真。嚴肅黨內政治生活，一是要堅持“三會一課”制度，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，防止表面化、娛樂化、形式化、庸俗化。領導干部要帶頭以普通黨員的身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，定期組織安排黨員干部講黨課，確立形成制度，營造學習氛圍，增強學習效果。二是堅持民主生活會制度和組織生活會制度，會前要深入談心交心，廣泛聽取大家意見，會上認真查擺問題，剖析問題根源，確立整改方向，會后有效組織，逐步落實整改措施。上級黨組織的領導班子成員要以上率下，定期、隨機參加下級黨組織領導班子的民主生活會和組織生活會，發現苗頭性傾向與問題要及時指出并予以糾正。三是堅持談心談話制度。黨組織領導班子的成員之間，班子成員與黨員之間，黨員與黨員之間要經常性開展談心談話，有不同意見及時、坦誠溝通交流，有問題及時指出交換思想，最大程度促進工作的開展。此外，還要堅持對黨員的民主評議制度，強化組織觀念，完善民主集中制，完善監督機制，健全不當用權問責機制等，切實保證黨內政治生活的有效開展。endprint

（四）推進“思想建黨制度化”與“制度治黨思想化”，是思想建黨與制度治黨耦合的必要手段

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，強調了思想建黨與制度治黨的緊密結合，“二者一柔一剛，要同向發力，同時發力”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。”③這一論斷不僅揭示出二者的辯證關系，而且揭示出馬克思主義執政黨的建設規律，成為了新形勢下全面從嚴治黨的具體途徑和行動指南。

一是思想建黨制度化。所謂“思想建黨的制度化”，就是要把思想建黨的要求和做法上升為黨內制度規定，反過來再用以指導和規范思想建黨進程；④“思想建黨體現科學建黨的原則，實事求是思想路線的體現。思想建設是黨的建設的中心環節，它貫穿于黨的建設的各個方面，是黨的其他各項建設的前提和基礎。”⑤把思想建黨的成功做法與有益經驗升華、固化為黨的制度，通過發揮制度的長效作用，鞏固思想建黨的成果。

二是制度治黨思想化。所謂“制度治黨的思想化”，就是全黨同志都要從思想上強化對制度治黨的認知，樹立制度治黨的觀念理念，使制度治黨真正成為想問題、辦事情、作決策的出發點和落腳點。⑥制度的執行必須堅持思想先行，通過思想教育作用的發揮增強制度執行的自覺性，保證制度執行的有效性。此外，還要積極探索建立思想建黨與制度治黨的統籌考核機制，將二者的結合情況做為對領導干部考核的重要指標，這是思想建黨與制度治黨耦合的有效保證。

實現思想建黨與制度治黨的結合不僅是黨的歷史傳統與經驗結晶，同時也是解決當下黨內存在問題與矛盾的根本路徑，必須要深刻認識這一問題的重大意義，將二者統一于全面從嚴治黨的戰略中，更好地促進全面從嚴治黨的有效實現與全力推進。

[注釋]

①姜裕富.思想建黨與制度治黨：從嚴治黨的雙重維度[J].中共成都市委黨校學報，2015（5）.

②《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》選自黨的十八屆六中全會文件學習輔導百問[M].北京：學習出版社，2016-11.

③習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

④張書林.思想建黨與制度治黨的目標任務與耦合生態[J].學習與實踐，2015（11）.

⑤張啟華，張樹軍.中國共產黨思想理論發展史北京：人民出版社，2011：380.

⑥張書林.思想建黨與制度治黨的目標任務與耦合生態[J].學習與實踐，2015（11）.endprint