深入推進全面從嚴治黨向基層延伸的對策思考

韓曉琳

摘要：習近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”，這里對全面從嚴治黨的主體、客體進行了明確。在國家“四個全面”戰略部署的新時期，全面從嚴治黨向基層延伸是保障政黨從嚴從實自我治理的及其重要的一環。本文從如何推進全面從嚴治黨向基層延伸進行的了思考，對發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用的提出對策建議。

關鍵詞：全面從嚴治黨；基層黨組織；延伸

習近平總書記在黨的十八屆六中全上指出：“全面從嚴治黨.核心是加強黨的領導。基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”，對全面從嚴治黨的主體、客體進行了明確。基層黨組織作為黨的基礎細胞，當前是否真正將推進全面從嚴治黨向基層延伸是貫徹落實中央精神的必然要求。今年是黨的十九大召開之年，也是如期全面建成小康社會。開啟社會主義現代化新征程的關鍵節點。那么，如何推進全面從嚴治黨向基層延伸充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用是擺在我們面前的重要課題。

一、全面從治黨向基層延伸的重要意義

基層黨組織作為黨的最基本的存在，關乎我們黨的執政之基，更是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的關鍵所在。基層黨組織連接著黨心民意，是服務廣大人民群眾的最前沿。因此，全面從嚴治黨向基層延伸對夯實黨的群眾基礎、適應人民群眾的新要求、黨員同志強化黨章意識提升戰斗力意義重大。具體分析如下：

（一）有利于夯實黨的群眾基礎。加強基層黨建事關全局、事關長遠、事關根本。當前推進全面從嚴治黨向基層延伸是迎接十九大順利召開的必然要求。黨的事業根基在基層，基層黨組織要強化政治功能，提升服務功能，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推動黨的理論和路線方針政策、中央決策部署在基層落地生根。黨的工作重點在基層。推進全面從嚴治黨向基層延伸是優化基層政治生態、密切黨群干群關系的重要保障，也是確保我市如期全面建成小康社會的重要保障。

（二）有利于適應新形勢下人民群眾的新要求。隨著經濟社會的發展，群眾利益訴求呈現多元化、集中化等特點，基層黨組織面臨前所未有的壓力。同時基層黨組織所引領和服務的單位、群眾千差萬別，自身建設也還存在不同程度的問題，離群眾的要求還有差距。基層黨組織不全面從嚴治黨就難以改善基層政治生態、難以建立一支政治素質過硬、作風優良的基層黨員干部隊伍。

（三）有利于基層黨組織強化黨章意識提升戰斗力。《中國共產黨章程》第十七條規定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況”。黨章是黨的根本大法，全面從嚴治黨向基層延伸既是踐行黨章的生動體現，也有利于凝聚全市黨員干部共識。激發創業干事的熱情。

中國共產黨領導全國人民進行革命、改革和建設的實踐證明.黨的基層建設的好不好關乎黨的戰斗力的提升、黨組織的壯大、黨的工作的順利推進以及黨群關系的好壞。因此，扎實推進全面從嚴治黨向基層延伸的意義非常重大。

二、當前全面從嚴治黨向基層延伸存在的問題

基層黨組織作為打通聯系和服務群眾的“最后一公里”，在面臨著極多困難與挑戰的同時，自身也存在諸多亟待解決的問題。

（一）責任落實走樣。基層黨組織是最終黨的政策的落實者，身擔重任，但是目前基層依然認知不夠，責任落實走樣：一是部分黨組織對全面從嚴治黨主題責任認識不到位，只重視作風建設而忽略組織建設、思想建設以及制度建設。二是部分黨組織將主體責任等同于紀委專門責任。部分基層黨組織除了必要的開開會、發發文件之外。其他主體責任的工作都交給同級紀委去承擔。三是部分黨組織將主體責任等同于主要負責人責任。一些黨組織雖然主要負責人履職意識到位，但是同級班子成員責任意識模糊，一崗雙責形同虛設。

（二）思想認識存在誤區。我們知道，思想指導行動，認識上存在誤區，行動上就會存在偏差。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的自身建設，也取的了很好的成效，但目前，一些基層黨員干部片面的認為全面從嚴治黨會影響本地區的經濟社會發展、不利于搞好黨內團結和穩定，甚至認為全面從嚴治黨降低了干部的福利待遇，打擊了干部的積極性，執行政策走樣。還有部分黨員干部難以抵制“四風的侵害”和權力的誘惑，侵犯群眾利益的問題時有發生。這些錯誤的觀念和認識影響了干部思想建設，阻礙了全面從嚴治黨向基層延伸，損害了黨在基層群眾中的形象。

（三）黨內政治生活不規范。黨的十八屆六中全會審議通過了《新形勢下黨內政治生活的若干標準》，是全黨新形勢下的黨內政治生活的最新規范，但是由于思想不重視、學習深入不到位，黨內政治生活依然存在不規范的問題：一是部分黨組織常態化堅持不夠。一些基層黨組織對黨內政治生活不重視，有時將業務工作會等同于政治生活，偶爾搞搞也是走走形式應付檢查，黨員干部散漫、松懈等現象客觀存在。二是政治生活跟不上形勢。一些基層黨組織在開展組織生活時教委機械。大多以傳達文件、開會為主，對黨員干部的政治需求關注不夠，部分組織議題設置教委隨意，不公開透明，黨員干部參與積極性不夠。三是部分黨組織黨內政治生活制度不完善。一些基層黨組織也根據要求制定了相關的制度，但多以“二傳手”為主，不符合支部工作實際，操作性較差，效果打折扣。比如有些基層黨組織沒有傳達學習上級決策部署，卻在貫徹落實報告上“繪聲繪色”。

（四）作風建設存在反彈現象。黨的作風是黨的性質、宗旨的重要體現，是黨的建設的重要內容。十八大以來，關于黨的作風建設一直以來都采取高壓態勢，從黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”教育活動到當前“兩學一做”學習教育常態化制度化，作風建設問題有了明顯轉變，但隨著活動的收尾及面對基層的實際存在反彈現象：一是作風建設常態化堅持不好。部分基層黨組織表面上加強作風建設，實際上對此持否定態度，執行貫徹不徹底。對“八項規定”、“四風”政治存在僥幸心理。二是侵害群眾利益問題仍然存在。基層雖然級別低，但卻是落實黨的政策、路線、方針的第一線，在惠民項目和政策落實過程，難以保證公平、公正、公開。三是作風建設結果運用不當。一些基層黨組織在作風效能結果運用、考核評價、獎勵懲處等制度建設方面未及時跟上，影響黨員干部積極性。endprint

（五）制度建設還不完善。當前我國正處于全面深化改革深水期，黨員干部制度意識的培育需要經歷一段較長的時期，基層落實全面從嚴治黨的體制機制還不健全，比如黨員干部財產公示制度、權力運行的制約和監督體系、黨內選人用人機制以及黨員干部的考核體系等等，都亟待修改與完善。全面從嚴治黨，歸根結底是依法依規治黨，而不是靠領導意志來執行，制度是改變黨員干部行為模式的根本之策。

責任落實走樣、思想認識存在誤區、黨內政治生活不規范、作風建設存在反彈現象、制度建設還不完善等這些問題在基層黨員中間存在，對基層黨員面臨真正把全面從嚴治黨真正內化于心、外化于行很強的挑戰。

三、推進全面從嚴治黨向基層延伸的對策建議

基礎不牢，地動山搖。基層黨組織、黨員干部是黨密切聯系、服務群眾的最前沿。可謂是黨的“神經末梢”。黨中央推動全面從嚴治黨向基層延伸就是從基層在全黨所處的基礎性地位和作用出發，凈化基層政治生態、推進基層建設發展、實現最廣大人民群眾根本利益所作出的重大決策，一定會為鞏固和夯實黨的執政根基，奠定堅實基礎和保障。

（一）嚴格落實治黨政治責任。推動全面從嚴治黨向基層延伸，不斷增強基層黨組織凝聚力戰斗力。一是正確認識全面從嚴治黨主題責任。要以上摔下，層層傳達，從思想認識上強化黨員干部的認識，按照責任清單明確主要負責人、班子成員落實全面從嚴治黨的具體責任，在考核中對照清單事項逐一銷號，建立嚴格考核制度。二是堅持從嚴治黨與業務工作一起抓。過去一些基層黨組織注重抓具體事項，一方面認為抓具體事項易出成果、出業績：另一方面也覺得黨的建設很虛，抓不出亮點。要在年初就要明確責任主體、梳理責任清單、制定黨建重點工作計劃，明確“時間表、路線圖、責任制”，嚴格督查，抓好政治責任落實。

（二）不斷強化思想認識。一是堅持黨性教育常態化。加強基層黨員干部的理論學習與黨性教育，比如可探索“黨性教育活動月”、“主題黨日”，通過“符號化”在黨員干部頭腦中形成共識，提升自我教育的效果。二是嚴格落實“兩學一做”學習教育制度化常態化。就是要把黨內教育從“關鍵少數”向廣大基層黨員擴展，從集中學習教育向經常性教育延伸，通過案例教學、業務沙龍、現場教學以及專題討論等形式把全面從嚴治黨落實到基層每個支部、每名黨員，提升基層黨員同志的自我教育積極性，統一思想認識。

（三）嚴格規范黨內政治生活。一是提升黨內政治生活質量。嚴格民主集中制的觀測落實，嚴格執行“三會一課”等黨內政治制度，定期開展組織生活檢查，對執行不力的黨組織和負責人嚴肅處理。二是創新黨內政治生活形式。探索互聯網+黨建模式，利用微信等自媒體平臺，提升黨內政治生活的參與性、互動性。增強“符號化”黨內生活議題設置，利用建黨紀念日、國慶等節日將黨內生活有機結合，提升黨內生活的吸引力。三是注重發揮“領頭羊”作用。黨內政治生活開展如何關鍵看基層黨組織主要負責人是否能夠以上率下，親力親為。要通過開展基層黨組織負責人培訓班等形式，提升黨組織負責人的黨內政治生活意識和履職意識。

（四）堅持作風建設常態化機制。作風建設永遠在路上，嚴在日常，抓在經常是基本要求。一是常抓長效。上級黨組織要督促基層黨組織采取廉政黨課宣講、廉政故事學習、黨風廉政活動月宣傳等形式提升干部自我警醒意識。二是加強群眾身邊不正之風的查處力度。基層黨組織要切實履行主體責任，開展群眾身邊的不正之風的專項整治，比如對民生資金使用、民生項目的確定、惠民資金以及扶貧資金等領域重點開展督查。三是強化紀律意識。基層黨組織要嚴格遵守民主集中制和議事規則，加強對黨員干部紀律意識教育，強化規矩意識。

（五）不斷完善黨內監督體系。一是加強黨內監督。建立完善黨內情況通報制度，基層黨組織要通過會議傳達、出文等形式及時將重點工作、重要干部任免、重大項目建設以及群眾反映的主要問題及時傳達至廣大黨員干部。二是接受群眾監督。一方面黨員干部要主動深入到群眾中去聽取意見建議和群眾關注的突出熱點問題，增強凝聚力：另一方面要勇于接受群眾的批評監督，對半年測評和年底測評出現的問題要及時回應。同時對于群眾舉報的黨員干部違法問題及時進行核實反饋。三是加強輿論監督。輿論監督具有傳播速度快、反應迅速、關注度高以及互動性強等特點。是新時期推動全面從嚴治黨的重要舉措.當前不少黨員干部違紀違法問題都是通過網絡舉辦得到查處。

總的來說，從嚴治黨向基層延伸，是落實全面從嚴治黨的關鍵所在。把全面從嚴治黨真正落實到基層，這就要求基層黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任、不斷強化思想認識、嚴格規范黨內政治生活、堅持作風建設常態化機制、不斷完善黨內監督體系，才能把基層的每一個黨組織都建設成為黨堅強的戰斗堡壘。才能把密切黨同人民群眾的血肉聯系落到實處，真正發出嚴肅黨紀黨風的最強音。打造一支素質過硬的基層黨員干部隊伍，為迎接十九大的勝利召開提供堅強的組織保障。endprint