關于我國精準扶貧模式研究
——以河北省三縣為例

李建霞 宋鵬蕾

關于我國精準扶貧模式研究
——以河北省三縣為例

李建霞 宋鵬蕾

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，脫貧攻堅力度不斷加大。尤其是精準扶貧政策實施以來，從中央到地方都積極的投入到脫貧攻堅中。各地方因地制宜，制定符合當地實際的精準扶貧政策和措施，形成許多成功經驗和模式。本文以河北省為例，分析了精準扶貧的內涵、總結河北三縣精準扶貧的典型模式、提出了精準扶貧工作中存在的問題和相應建議。

精準扶貧 模式 存在問題

一、精準扶貧的內涵

“精準扶貧”是習近平總書記于2013年11月在湖南湘西調研扶貧攻堅工作時提出的?！熬珳史鲐殹睆淖置嬉馑祭斫饩褪歉泳_、精準的開展和推進扶貧工作。對此，不同學者從不同的研究角度出發進行定義，因而未形成較為統一的慨念。王思鐵認為精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。同時，黃承偉則指出精準扶貧的實質在于將扶貧資源瞄準扶貧人群，并追求貧困人口規模穩步減少的精準要求，突出精準二字是對貧困人口識別和扶貧資源的瞄準。不同學者從不同的研究角度和扶貧方式對“精準扶貧”進行定義，有利于精準扶貧研究的科學性和多樣性，也促進了精準扶貧事業的發展和進步。

二、河北省三縣精準扶貧中的典型模式

(一)新型產業扶貧模式

產業扶貧是比較普遍的扶貧形式，而如何有效的構建貧困人口參與分享的合理機制是產業扶貧成功的關鍵之一。以下介紹的產業扶貧模式值得推廣。

積極探索和發展“企業+合作社+農戶+保險”產業模式。河北省易縣以保障貧困群眾權益，降低產業風險為落腳點，在全縣范圍的貧困村中成立87家扶貧合作社，共計7000余戶參與入社。貧困戶們可以通過土地、資金、勞力三種方式入社，成為“有股金、掙薪金、拿租金”的產業工人，既解決了貧困農戶的就業問題，也大大增加了他們的收入，且保證了他們的收入的穩定性和可持續性；另外，在河北省行唐縣成立鵬合蛋雞養殖專業合作社。該社實行零門檻、零投入、零風險，采用“企業+合作社+農戶+保險”模式運作，通過企業作后盾、合作社搭建平臺、合作商家供雛雞、貧困戶搞飼養，真正實現沒有本錢也能創業，零投入也能實現小康，為那些沒有資金想脫貧的貧困群眾脫貧找到了一條脫貧致富之路。該模式具有四個方面的特點：一是充分發揮了政府在確定產業項目、組織生產、資金投入等方面起到的作用；二是龍頭企業以熟悉市場、掌握技術的優勢低成本投入；三是貧困農民不需投入資金，參與門檻低；四是企業與農民共同分享贏利，利益分配大體平衡。這種產業扶貧模式中貧困人口受益方式主要有三個方面：一是通過土地入股來分享盈利；二是從事種植勞動得到工資性收入；三是通過扶貧資金入股分紅。其中，土地和勞動力是貧困人口自身擁有的主要資源，因而貧困人口能夠很好的參與其中并分享利益。這種模式很好的適應了當前農村大量勞動力外出務工的形勢，一定程度上有利于解決是農村剩余勞動力的就業和發展問題。

(二)電子商務模式

河北省南皮縣積極探索“互聯網+扶貧”模式，與河北德金電子商務有限公司合作，搭建起“獅城易購”電商平臺，并依托黨員供銷服務社建立起“城鄉快運”物流配送體系，打通農村電商流通“最后一公里”。在次基礎上，南皮縣又引進八方聯采、農交匯、大槐樹等多個電商平臺，以84個建檔立卡貧困村為重點，幫建電子商務服務站，讓貧困群眾在享受生活便利的同時，帶動幫助他們開網點、搞創業，走利用互聯網脫貧致富的新路子。電商扶貧，是產業扶貧的進一步發展，是“扶貧3.0”。扶貧不僅需要授人以漁，讓貧困戶掌握捕魚的本領，還需要營造漁場、創建商機，讓貧困戶有魚可捕、有生意可做、有錢可賺。同時，還要以電子商務助力連接供求雙方，解決市場對接問題。幫補貧困戶暢通銷路，讓貧困戶手中的商品賣得出去且賣到好價錢。我們有理由相信，今后隨著電商主流化的推進，隨著人們對電商扶貧認識的提高，成功案例必然會越來越多。

三、當前精準扶貧模式中存在的問題以及相關建議

(一)幫扶針對性不足

扶貧先識貧，精準識別貧困人口是精準扶貧的前提和基礎，待識別后對貧困戶建檔立卡，詳細記錄家庭人數、居住條件、耕地畝數、致貧原因等。其中致貧原因至關重要，所謂“治病找病根、脫貧找窮根”，貧困人口的致貧原因是多樣化和個性化的，包括因病致貧、因學致貧、因災致貧、因殘致貧等等。各個地方都有根據縣情村情開展多樣化的產業扶貧、教育扶貧等，取得了一定的成績和效果。但是，在實際工作中雖然農戶扶貧手冊中詳細記入了貧困戶的致貧原因，但是針對不同類型貧困戶幫扶的針對性并不突出，存在一定的欠缺。當然，這也是脫貧攻堅下階段努力改進的地方。

脫貧的主體一定是貧困村民，政府的政策具有指導意義，但從貧困戶自身的角度，需要政府提供具體措施落實到村戶上，做到因戶制宜。首先，對貧困戶進行更加精細的類型劃分。其次，根據以上貧困戶的精細劃分對不同類型的貧困戶進行更有針對性、更加到位的幫助。如為家中有勞動能力的貧困家庭提供技能培訓，就業崗位、提供小額貸款等；對家中患有重大疾病的貧困家庭應加強醫療幫助和資金幫助；針對因殘致貧的貧困戶應加強資金幫助等。

(二)精準幫扶中的醫療保障有待加強

實際生活中，因為重大醫療疾病和長期慢性疾病，給一個家庭帶來沉重的負擔和壓力，成為貧困家庭脫貧致富路上無法解決的難題。其中有這樣一個典型案例充分說明了醫療保障的重要意義。這家貧困戶是兩位六十多的老兩口，兩位老人身體都不好，基本喪失勞動能力，只有爺爺為維持生計勉強種著一畝多地。奶奶患有腦供血不足、心臟病，2016年初，奶奶因為實在難受去縣醫院檢查，醫生告知奶奶這種情況急需住院，但因為實在沒錢無法住院接受系統的治療，病情只能靠吃藥維持著病情。在這樣的狀態下，提高貧困地區醫療水平更是扶貧工作中的當務之急。

建議通過政府牽頭，將縣城乃至其他大型醫院的高水平醫療條件引入當地農村，為廣大村民提供更為有效的醫療，避免因為各種疾病導致的貧困發生。深入到每個農戶家中，建立健全高效醫療體系，為每個家庭簡歷醫療備忘錄，記錄好其健康狀況。實行“一對一”的精準扶助模式，將責任落實到個人，及時關注幫扶對象健康狀況，從而為農戶的健康提供最基本的保障。

(三)精準扶貧中扶貧內容方面重物質忽略精神

“精神原因所致貧困”比“物質原因所致貧困”更具隱蔽性和傳播性，危害更大，脫貧難度也更長期和艱巨。精準扶貧不僅要提高貧困地區和家庭的經濟收入和物質生活水平，也要注重提高當地的教育水平和精神文化水平，即“口袋”與“腦袋”同時富起來。這個過程中，政府和老百姓需要同時發力，政府拉一把，自己更要努力。作為貧困的主體，村民一定要認識到脫貧的意義，需要他們集思廣益，為改善自己的生活出謀劃策，并具體實施。調研時深入到貧困村民 的家庭，同情之余，哀其不幸，怒其不爭。好多人只是一味的強調生活的艱辛不易，但對于改善現狀沒有具體想法，家庭沒有長遠計劃。沒有拼搏奮斗提高生活水平的主人意識。

教育對于脫貧很關鍵，精神脫貧更加重要。因而亟需加強教育扶貧工作，通過制定一系列優惠的教育政策，吸收和引進優秀的教師和人才到基層地區和教育薄弱的農村去工作，比如通過特崗教師、支教政策、提高基層教師工資和福利待遇水平等措施和政策，優化教育資源的配置，提高貧困地區的教育水平，讓貧困地區的孩子接收良好的教育，從而真正的提高貧困地區的素質和能力。尤其是可以通過提高貧困地區的職業技術教育和技能培訓教育，使貧困家庭和人口掌握技術和能力，十分關鍵和重要。其中，南皮縣在教育培訓方面已經在開展了一些夜校培訓、技術培訓的舉措，比如烹飪、西點、電焊、推拿。提供個人相關專業素質，讓他們可以更好的充實自己，提高勞動技能。個人建議，教育培訓由扶貧單位牽頭，派專人輔導貧困群眾的相關專業技能，并幫助聯系相應的單位和工作崗位，讓貧困群眾學以致用，發揮所學。如果只有技能，卻沒有相關崗位接收，學習的主動性不足，事倍功半。

(四)農村基層組織人才匱乏

農村基層組織在農村最底層，最了解村級集體經濟系統與村民的問題與需要，直接影響著精準扶貧的實施。目前，我國農村基層組織建設仍然存在許多問題，尤其是農村的基層組織人才不足。通過調研多個貧困村發現：一方面村級班子年齡老化、文化程度偏低；另一方面后備干部后繼乏人。雖然，政府通過實施大學生村官政策為農村注入了大批優秀的年輕人才，但是這一政策缺乏長久的留住人才的機制，人才流動性大，缺乏可持續性，一定程度上不利于鄉村建設的連貫性和持續性。

當前，在農村中的駐村工作隊可謂是發揮了巨大的作用，一方面是駐村的單位有一定的資源，能夠給村里修路、挖井等辦來實事，另一方面是駐村單位下派駐村干部，這些干部大多是有學識、有才能的領導干部，真正發揮自身能力，投入到扶貧工作中，為貧困群眾辦實事。但我們也應該看到駐村工作隊的這種幫扶只是暫時的，貧困地區脫貧以后這些駐村工作對自然也就隨之撤離。所以，未來的農村發展更需要加強自身的基層組織建設，使農村有穩定的堅實的智力支持，才能實現可持續的發展。

(五)社會力量不足

當前，社會組織和機構參與扶貧事業十分有限。希望政府對扶貧事業作出貢獻的企事業單位提供一定的財政補助、政策優惠。如南皮縣人民政府在調研伊始的工作匯報中提到，南皮是我國五金機電產品生產基地和進出口基地，企業多，用工空間大。貧困群眾受教育程度有限，大多都是祖祖輩輩的農民出身，對于新鮮事物的接收度差，培養這部分勞動力需要更多的時間、精力。脫貧是當地的頭等大事，那么作出扶貧貢獻的企事業單位，很大程度上就需要額外的支出來幫助貧困群眾走上工作崗位。

對這些提供幫扶的單位，政府給于鼓勵、肯定的同時，相應的政策扶持一定要跟進，以促進更多有能力的單位加入到扶貧的大隊伍中。另外加強社會宣傳，動員全社會參與其中，充分發揮全社會的救助力量。比如大學生支教，比如鄰近市區相關單位的扶持，比如對于雙無群眾的醫療募捐。面對貧困，全民可以參與進來，一起發揮力量。

[1]王思鐵.精準扶貧：改“漫灌”為“滴灌”[J].四川黨的建設(農村版),2014(4):14～15．

[2]黃承偉,覃志.論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構[J].中國延安干部學院學報,2015(1):131～136．

[3]董家豐.少數民族地區信貸精準扶貧研究[J].貴州民族研究,2014(7):154～157．

[4]劉輝武.精準扶貧實施中的問題、經驗與策略選擇—基于貴州省銅仁市的調查[J].農村經濟,2016(5):112～117．

河北師范大學法政與公共管理學院)

李建霞(1993-)，女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，研究方向：人口老齡化與社會化養老；宋鵬蕾(1993-)，女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生在讀，研究方向：養老和社會保障。