對文物保護單位的保護和利用現狀的思考
——以襄陽市城區部分文物保護單位為例

陶銳華

對文物保護單位的保護和利用現狀的思考
——以襄陽市城區部分文物保護單位為例

陶銳華

目前，襄陽市城區市級以上文物保護單位共94處，其中國家級重點文物保護單位7處，省級文物保護單位15處，市級文物保護單位72處。本文就襄陽市城區文物保護單位的保護和利用當中存在的問題和原因進行了淺析，并提出了相應的對策和建議。

襄陽市城區 文物保護單位 保護和利用

一、襄陽市城區文物保護現狀

黨的十八大以來，黨和國家高度重視文物保護工作，文物保護工作不斷創新，文物保護事業進入了嶄新的發展階段。習近平總書記也對文物工作作出了重要指示，要求切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用。當前，做好襄陽市城區的文物保護工作，對于彰顯襄陽的文化底蘊、提升城市文化品位、推進“文化襄陽”建設，促進我市經濟和社會發展具有十分重要的作用。

(一)不斷加強文物保護基礎工作

1、把文物保護工作納入經濟社會發展總體規劃

近幾年，襄陽市政府高度重視襄陽文物保護工作，把“文化襄陽”建設放在了重要的位置。首先編制了“文化襄陽”發展規劃，提出了“堅持文化立市，建設文化襄陽，努力打造國內外有重要影響的文化名城”的戰略目標。其次，做好歷史文化名城保護建設工作，加強對歷史遺存的保護和利用，先后啟動了襄陽城墻東段、南段城墻維修、小江西、撫州和黃州會館修繕、縣學宮大成殿、襄陽譙樓修繕等工作，并提出了建設米芾文化產業園的設想。

2、把文物保護工作納入城鄉建設規劃

近年來，襄陽市政府始終把文物保護單位及其建設控制地帶的劃定和保護，作為總體規劃和詳細規劃的強制性內容。嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》的有關規定，城鄉建設中各類建設項目的選址，涉及不可移動文物的，在項目審批前均能征求文物部門的意見。

3、把文物保護工作經費納入每年的地方財政預算之中

(1)財政投入逐年增加。按照文物分級管理、分級負擔的原則，襄陽市政府對本市文物保護及環境整治的投入越來越多，切實保障文物保護專項經費落實到位。

(2)社會注資逐年增多。根據《文物法》中“誰使用，誰維修”的原則，襄陽市近年來鼓勵社會對文物古建筑、古遺跡的資金投入。

(二)不斷強化文物安全防范工作

1、建立健全安全保護機制

第一，為了加強對各級文物的保護工作，襄陽市文物局近年來根據我市地上文物情況，制定了一套長效保護機制。明確城區的文保單位每周至少巡查2次，偏遠的文保單位每月至少巡查2次。在巡查過程中，一方面是重點查看文物本體是否有刻劃、涂污、擅自拆除和修繕等違法行為，另一方面是檢查文物本體內外環境風貌是否遭到破壞或有消防安全隱患。重點是各文物開放景點的管理以及周邊建設控制地帶內的開發建設情況，發現問題及進上報，及時督促整改，對整改情況并做好“回頭看”。第二，在規劃時，都能根據襄陽市城鄉發展規劃，結合文物的性質，按文物維修管理辦法履行報批手續即先立項，再規劃，再報省文物部門審批。在建設過程中，文物部門能嚴格按照文物維修施工管理辦法進行把關，保證在建設過程中嚴格按照上級部門批準的方案實施。比如：米公祠中軸線古建筑的修繕，襄陽城墻的東段、南段等，都是由我市文物部門按程序報國家、省文物主管部門審核批準后再進行實施。保證了在開發建設過程中既有利于文物古跡的保護，又能充分地有效利用。再次，分級管理，責任到人。文物管理人員各分包一個點或一個片區的文物安全保護工作，分別簽訂責任狀。

2、文物安全落實到位

有了健全的保護機制，我市在城區開發建設活動中，各部門、各單位嚴格遵守《文物保護法》，無擅自拆除、遷移文物古跡和歷史建筑的現象，對所有文物都實行原址保護，并改善周邊環境。以黃州會館為例，在樊城舊城區改造中，規劃建設單位能嚴格按照文物部門意見和文物維修施工程序，將黃州會館及周邊作為重點保護地帶進行維修、改造，使黃州會館得到了更好地保護，并成為重要的文化基礎設施。對古隆中、廣德寺、米公祠等重要的文物開放景區，市政府或文物部門設有專門機構或專人進行管理，在開放景區的經營中，以文物保護為主，不做為企業資產經營。

二、我市文物利用現狀

保護文物，就是要有效地利用文物，在保護的基礎上進行科學的、合理的開發和利用，以文物資源為載體，促進本地區經濟的發展。

目前，襄陽市22個省級及以上文物保護單位中，獨具特色的文物保護單位有：古隆中、米公祠、習家池等，也有不少具有相當高的歷史價值，如鄧國故址、廣德寺多寶塔等。而我市現存的六大商業會館，其分布更具特色，有很高的歷史價值和藝術價值，眾多各具特色的文物，為發展我市旅游事業提供了極為有利的客觀條件。

文物經費緊張，文物保護和利用工作深受影響。據了解，我市基層文物部門的工作經費僅能保證工作人員的基本工資和日常事務經費。而進行文物保護、維修等工作的經費無法保障，專項資金匱乏，就拿城墻維修來對比，南京市每年城墻維修費用有300萬，而我市只有3萬元。加上從國家和省文物局爭取回來的資金，對于大面積需要維修的文物來說，缺口仍然相當大。

[1]王培元.我國文物保護工作中存在的問題與對策[J].黑龍江史志,2014(8).

[2]趙路路.文物保護單位旅游利用價值評估[J].旅游縱覽,2016(1).

襄陽市文物管理處)