中國鹽業總公司第三次黨代會報告解讀（一）回望這五年

中國鹽業總公司第三次黨代會報告解讀（一）回望這五年

過去的五年，中鹽總公司全面加強黨的建設，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟的新情況新變化，面對鹽業體制改革和自身改革發展任務，全公司各級黨組織、廣大黨員和干部職工深入學習貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，以“回歸、轉化、退出、創新”方針為指導，凝聚共識、團結協作、攻堅克難、奮勇拼搏、乘勢而上，經濟效益指標持續提升，目前是中鹽發展史上經濟效益最好的時期。

盤點過去五年的工作，回顧各項工作的“成績單”，我們會發現，這張充滿精彩和希望的試卷，已用一組組翔實的數據和生動的事例給出了答案。

看戰略 調整了發展戰略，統一了思想

2014年，中鹽總公司提出了“回歸、轉化、退出、創新”的八字方針。為推動戰略落地，總公司黨委以鹽改為核心，進一步明確了新形勢下中鹽的定位和實施路徑。2015年初，我們同國務院發展研究中心共同開展了《關于中鹽新形勢下發展定位研究》，提出了“創新行業價值、服務民生民本、體現國家意志”三大主體功能。2016年提出建設“國家鹽業公司+優秀化工企業”的目標，確定了“內整外和、統分結合、創造價值”的實施路徑。作為國家鹽業體制改革部際聯席會確定的改革配套政策19項重點任務之一，中鹽總公司在國家發改委、工信部和國資委的指導下，認真組織起草了中鹽改革方案，提出政企分開、體制機制創新等5方面20條改革措施。2017年我們被列入國家第二批國有企業混改試點，按照中央關于深化國有企業改革和深入推進混合所有制改革的總體要求，總公司黨委研究通過了《中國鹽業股份有限公司混合所有制改革總體方案》并報有關部委，為推進自身改革和引領我國鹽行業供給側結構性改革打下了堅實基礎。

看成效 積極推動和落實各項改革任務

2014年以來，中鹽總公司聯合有關部委、行業同仁、高校專家共同開展《培育成熟的食鹽市場流通主體》課題研究，向國務院和國家有關部委積極建言獻策，對鹽業體制改革方案的優化產生了積極影響。鹽業體制改革方案公布后，積極參與和落實國家鹽業體制改革部際聯席會交辦的有關工作，受工信部委托，組織起草了《鹽業企業兼并重組指導意見》等一系列重要制度辦法，履行了央企和行業龍頭企業的社會責任。成立了深化國企改革領導小組，在小組內下設鹽業產銷體系改革、大宗原輔材料采購體系改革、投資管控體系改革、加強和改進黨的建設工作、落實鹽改政策解決企業歷史遺留問題、完善法人治理結構和推進董事會建設、深化紀律監督工作等七個改革小組，分別由總公司有關領導兼任組長，統籌推進各項任務。在國家京津冀發展戰略指引和三地政府部門的支持下，主導組建了鹽行業歷史上第一個跨區域產銷結合的中鹽京津冀公司，與海南控股、海南鹽業共同組建了中鹽南海公司，推動與河南鹽業共同發起組建中鹽中部公司；與中國郵政集團、中國通用集團、中國國新集團、中國煤炭地質總局等簽署了戰略合作協議，在鹽業務和相關領域推動合作；與安徽、內蒙、福建等省鹽業公司進行戰略合作，全面實施了產銷對接、品牌代理。制定了產銷銜接方案，推進在食鹽領域開展“五統一”，即統一營銷戰略與區域劃分、統一品牌塑造與宣傳、統一大客戶開發與維護、統一研發安排與質量標準、統一業務流程與服務標準，強化食鹽安全質量管理，初步形成了面向鹽改的新的產銷格局。

大力實施“處僵治困”工作，僵尸企業的風險點和出血點得到有效控制，特困企業的經營管理得到較大改善，潛力和活力得到有效釋放。中鹽總公司的經濟效益指標持續改善，目前處于歷史同期最好水平。

看管理 企業基礎管理持續提升

優化了組織結構，近3年來對總部機構與職能持續優化，增強了戰略和組織的一致性，強化了總部管控力。通過多種渠道的分流和安置，初步實現了瘦身健體，職工人數由2012年的5.1萬人下降至2017年初的3.2萬人，中級及以上職稱人員、碩士及以上人員比重提升了1倍左右。注重發揮董事會在戰略引領、投資決策、風險管理等方面的作用，董事會自身建設不斷加強，運作不斷規范，決策質量不斷提升；開展了中鹽紅四方、中鹽金壇、中鹽吉蘭泰等企業董事會建設試點，并按照分類管理原則加強了二級企業董事會建設。持續加強全面預算管理，2014年以來，注重抓好預算編制和審核，從業務預算入手，對各重點企業會審，建立了季度對標分析和預測機制，使全面預算工作走上正軌，大幅提高了中鹽企業預算的準確性。加強安全管理，推進隱患整改和安全文化建設，保持了中鹽安全生產形勢的總體平穩。嚴格項目管理，5年來年平均壓縮固定資產投資規模51%，2014年以來既停止了不具市場前景和競爭力的中鹽國利、中鹽德邦項目，又創造條件、多措并舉推動了中鹽紅四方二期、中鹽昆山搬遷等重點項目實施，其中中鹽紅四方二期項目被合肥市政府列為一號工程。強化購銷協同，成立了采購集約化管理領導小組，擴大集約采購規模，2016年煤炭集采量已達145萬噸。穩步推進金融領域探索，2014年9月在上海設立融資租賃公司，3年來為集團內企業共提供融資租賃業務10.99億元。全面加強了風險管理，2016年，成立了全面風險管理體系建設領導小組，初步建立起了點、線、面相結合的全面風險管理體系。2017年，注重加強了對貿易風險的排查和管控，堅決徹底清理融資性貿易業務。

看創新 三品戰略和科技創新持續推進

成立了中鹽品牌委員會，提出了“先強素質，再樹形象”的思路，積極推進“三品”戰略。著力加強食鹽質量安全和品質管理，近年來先后制定了《中鹽質量管理辦法》《中鹽食鹽安全管理規定》《“中鹽”品牌產品委托加工質量安全管理規定》等制度。制定并實施了嚴于國家標準的《“中鹽”牌食用鹽內控標準》，監控指標達到44項，比國家標準多出29項。經過努力，中鹽食鹽生產和商貿企業全部建立了ISO9001質量管理體系、食鹽安全HACCP體系并通過第三方認證，初步實現了中鹽產、供、銷全產業鏈質量安全管控體系目標。中鹽獲得全國總工會、中國科協授予“全國質量管理小組活動優秀企業”稱號。組建了中鹽科技工作委員會，建設了4個研發中心和1個鹽品轉化中心，11家企業獲得“國家高新技術企業”認定；5年來累計申請專利537項、授權專利316項；參股了三家央企合作的江蘇大豐非并網風電海

看黨建 黨建工作責任有效履行

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，用中國特色社會主義理論體系最新成果武裝全體黨員干部和職工群眾的頭腦，堅定了“四個意識”。2012年，中鹽總公司開展了以創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員為主要內容的創先爭優活動，注重營造了學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。2013年、2014年，中鹽總公司深入開展了第一批、第二批黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞水淡化項目，積極開展濃海水處理和利用的探索；先后組織開展了高端海鹽、畜牧鹽等項目的探索與開發；同國家石油儲備中心就國家鹽穴循環經濟利用進行探索和實踐，2017年6月與清華大學共同建立了壓縮空氣儲能聯合研究中心，為進一步拓寬鹽穴綜合利用的技術研究與應用奠定堅實的基礎。保持黨的先進性和純潔性，以“為民務實清廉”為主題，推動了工作作風轉變。2015年，開展了“三嚴三實”專題教育，著力查找不嚴不實的問題，四風問題得到了明顯遏制。2016年深入開展了“兩學一做”學習教育，2017年推進了“兩學一做”學習教育的常態化制度化，先后邀請了中央政策研究室、國家人社部、中央紀委駐國資委紀檢組、中央黨校等領導和專家進行專題授課，并結合總公司實際開展了“紀律規矩教育月”活動。各級黨組織按總公司黨委部署要求，開展專題授課、集中學習和研討，強化了紀律和規矩，班子合力明顯增強。加強了意識形態責任制工作，規范了新聞媒體采訪接待有關要求，建立了常規輿情周報和緊急輿情日報的管理機制。針對2015年境外媒體《科學美國人》雜志發布的我國海鹽存在微塑料污染的失實報道、2017年有關方炒作的“異味鹽”事件，中鹽總公司積極同有關部委及央視等媒體溝通，回應社會關切，及時消除了負面影響。總公司黨委書記兩次受邀做客“新華訪談”，解讀鹽改政策，宣傳中鹽黨建和改革發展成果，展現了中鹽負責任的行業龍頭企業形象。中鹽社會責任發展指數在中國社科院《中國企業社會責任藍皮書》中連續6年位列食品飲料行業第1名，中鹽社會責任報告在2017年首次獲得5星滿分的榮譽；在新華網主辦的2016年中國食品發展大會上，中鹽榮獲“中國食品企業七星責任獎”。

看基礎 黨組織建設質量不斷提升

注重嚴格標準，把黨性強、作風正、能力強的黨員干部充實到兩委班子。各級黨組織按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，控制發展黨員數量，注重提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構。2015年起，連續3年組織了中鹽系統黨組織書記培訓班，系統學習了中央新精神新要求，提高了對國企黨建工作重要性的認識，增強了做好國企黨建工作的信心。2016年，認真開展黨組織關系、黨代會代表和黨員違法違紀未作相應處理、基層黨組織按期換屆、黨費收繳等排查工作。堅持從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起，推動基層一線抓好落實。2016年10月，全國國有企業黨建工作會召開后，各級黨組織按照總公司黨委部署要求，認真學習會議精神，及時抓好貫徹落實。完善所屬企業“雙向進入、交叉任職”領導體制，推動符合條件的12家企業實行黨委書記和董事長“一肩挑”、18家實行黨委副書記由總經理擔任、10家配備了專職副書記；推動了黨建要求進公司章程，健全“三重一大”議事決策機制，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序的要求，總公司層面率先落實了重大決策都經黨委會事先審議通過。修訂了《黨建工作十三五規劃》，確定了加強中鹽黨建工作的指導思想和基本原則，對落實和體現黨對國有企業的領導、全面從嚴治黨、提高黨建工作科學化水平等作出了部署安排。

看隊伍 干部隊伍建設全面加強

建章立制，5年來建立和完善制度25個，特別是近3年來，制訂和完善關于領導班子、后備隊伍、人事管理等一系列管理制度21個，涵蓋了干部選拔任用、考核評價、管理監督、教育培訓、激勵保障等內容，明確了原則和程序，完善了干部考核評價體系，初步建立了中鹽企業干部管理制度體系。堅持“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”用人原則，總公司黨委提出了把“能夠自覺把中鹽整體利益置于個人利益之上”作為評價選配干部的標準。5年來換屆調整297人次，特別是2014年以來，對35家企業進行了換屆或調整考察，對所屬企業235人次領導班子成員進行了調整。其中新提拔47人，輪崗交流102人次，退休27人。2014年、2015年著力調整充實了有關重點困難企業領導班子，增強了企業活力和戰斗力，為有效完成扭虧脫困任務打下了堅實基礎。在選拔任用程序上，嚴格按照民主集中制原則，凡涉及重要干部任免，堅持會前溝通，會上集體研究決定。堅持原則和底線，嚴格按制度、標準和程序管干部。2015年以來，確定了第一批中鹽企業副職后備領導人員和中長期培養對象人選107名；2016年，首次將總公司對所屬企業領導班子年度考核結果向班子及個人反饋，與副職領導人員績效薪酬掛鉤，同時加大了對后備人選的跟蹤培養力度；2017年，結合總部和企業建設需要，推動了33名后備人員的掛職交流工作。

看廉政 反腐倡廉建設深入推進

全面推進從嚴治黨，強化黨委主體責任和紀委監督責任，層層落實黨風廉政建設責任制，聚焦中心任務，突出主業主責，扎實推進構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制創新。2014年9月，制定了總公司黨委、紀委關于落實黨風廉政建設主體責任、監督責任的兩個措施，并將落實情況納入年度業績考核。2015年，制定了關于落實黨風廉政建設“一崗雙責”的措施，進一步明確了目標責任。2016年，建立了所屬企業黨委、紀委領導約談制度和“一崗雙責”履職臺賬，實施履職留痕，推進約談全覆蓋。總公司黨委、紀委分別與所屬各企業黨委、紀委簽訂黨風廉政建設主體責任和監督責任《責任書》，督促所屬企業黨委、紀委認真履行職責，把黨風建設和反腐敗工作與中鹽企業黨的建設、改革發展同部署、同檢查、同落實、同考核。認真貫徹落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”。通過各種有效方式，“四風”問題得到明顯遏制，5年來的各類管理費用持續大幅下降，2016年全集團的辦公費、會議費、業務招待費較2012年分別下降了39.7%、69%、64.8%，其中總部分別下降了71.6%、89.8%、92.5%。按照黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，結合企業改革發展實際，清理、修訂、完善反腐倡廉建設制度17項。成立了監督協調機構，建立了查辦案件人才庫、內部審計人才庫，探索紀律審查與審計相結合的監督檢查方式，完善了體制機制。2016年，組織開展了對企業領導人員為親友承攬業務等三個專項治理活動。2017年，開展了對企業貫徹“三重一大”制度等三個專項治理活動；在深入抓好自查自糾的基礎上，積極推進巡視整改工作，總公司黨委第一時間研究制定了巡視整改的兩批措施和整改任務臺賬，并持續抓好后續整改的督導落實。