推進企業反腐倡廉建設的思考

■ 鞏長健

推進企業反腐倡廉建設的思考

■ 鞏長健

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。習近平總書記指出，“要堅定理想信念，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題；要樹立正確的政績觀，切實抓好打基礎利長遠的工作；要發揚釘釘子的精神，切實把工作落到實處；要堅持正確用人導向，切實引導廣大干部真抓實干。

作為基層企業黨組織，在具體貫徹落實黨的十八大報告關于加強反腐倡廉建設的精神中，應緊密結合基層工作實際，積極圍繞構建思想道德體系、制度體系和監督體系。堅持為員工群眾辦好事、辦實事，倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費，以求真務實作風推進各項工作，在實現又好又快發展的工作實踐中積極推進反腐倡廉建設。

搞好國企反腐倡廉建設，必須堅持在企業改革發展大局中整體推進反腐倡廉建設，堅持把完善公司治理結構同強化權力制約結合起來，把加強企業管理同健全反腐倡廉機制結合起來，把提高企業科學發展能力同增強懲治和預防腐敗能力結合起來，做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。如何使國企在實現科學發展的工作實踐中積極推進反腐倡廉建設？通過工作實踐，對加強國企反腐倡廉建設有以下幾點思考：

一、強化教育，構建反腐倡廉教育長效機制

形成教育長效機制，就要做到常抓不懈，警鐘長鳴，始終保持一個有影響度的反腐倡廉宣傳聲勢。

內容上突出主題。以科學發展、企業和諧為中心，加強理想信念、道德修養、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學習、專題培訓等方式，讓黨員、干部能夠和風細雨地經常聽到反腐倡廉的聲音，增強法律意識、紀律意識和廉潔從政意識。反腐倡廉宣傳教育面向廣大黨員，而重點對象是黨員領導人員和關鍵、敏感崗位的黨員。要以定期上課的形式，針對性地對一些重要崗位的黨員進行廉潔勤政的專題培訓，重點開展對新任領導干部廉政專題教育，對重點崗位人員的集中紀律教育。

形式上更加靈活。改進教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加貼近工作實際，更有吸引力，更具震撼力。注重發揮正面典型的示范作用，充分利用先進典型開展正面教育。綜合運用社會上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。公司黨政主要領導利用干部會議場合，進行五分鐘的現象點評、個別提示、側面提醒，發揮上級“點”的作用。紀委在處理信訪、干部考察中所反映的傾向性、苗頭性問題，以及干部容易犯錯的環節和時間，采取個別談話、上崗前廉政教育等措施，和風細雨地幫助干部構建思想道德防線，增強干部內在的約束力和教育的有效性。

載體上更加豐富。進一步拓寬教育的覆蓋面，讓勤廉理念深入員工。把黨風廉政教育同建設和諧企業文化，營造健康向上、廉潔從業、“廉榮貪恥”的企業廉政文化氛圍結合起來。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動。利用互聯網、微信公眾平臺等載體， 將黨員、干部學黨章、學法律的體會在網上學習欄目上登載， 共同探討廉政文化建設的途徑與方法，促進互動交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動上廉潔自律。

二、建章立制，形成反腐倡廉教育企業特色

制度是保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行，不好的制度可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。因此，反腐倡廉工作必須依靠法制。當前，企業正處在改革發展的重要時期，有些法規制度不夠健全和完善，還存在滋生腐敗的土壤與條件。根據經濟社會發展和反腐倡廉工作的需要，建立和完善領導人員禮品登記上繳制度、廉政談話制度、黨風廉政監督制度、廉潔自律情況自查報告制度、干部述職述廉制度、黨員干部廉潔自律承諾制度。這些機制的運行，從一定程度上有效地加強了對干部廉政勤政的監督，規范領導人員的從政行為。

一是建立“三重一大”集體議事制度。以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業要求寓于企業管理制度和流程中，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環節和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規范運作的監督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風險；完善資本運營、項目投資決策程序以及產品銷售、物資采購、工程招投標等管理制度和運作程序，建立投資項目后評價制度和重大投資管理責任追究等一系列制度；圍繞企業生產經營決策的重要環節，制定集體決策操作規程，并根據自身特點制定細化管理規定 ，著力做到職權、事權明確，并按照制度流程操作。

二是完善廉潔從業人員行為規范。結合《國企領導人員廉潔從業規定》與企業自身工作實際，建立簡明、清晰、便于記憶、針對性強，又便于操作的“管理人員職業誠信操守”。“管理人員職業誠信操守”內容包括管理人員廉潔承諾、職務消費、業務招待費使用及管理、個人重大事項報告等。同時把執行“管理人員職業誠信操守”作為考察、考核、獎懲的重要內容和選拔任用的重要依據，納入黨風廉政建設責任制的責任內容，列入班子民主生活會必須對照檢查的重要議題。還要把“管理人員職業誠信操守”的主要內容納入《員工職業行為規范》之中，就違反“管理人員職業誠信操守”的行為， 對違反廉潔從業規定的各種行為，根據情節輕重，予以責任追究。

三是形成黨政工齊抓共管的優勢。企業健全“黨委統一領導，黨政齊抓共建，宣傳部門主管，紀委組織協調，工會發揮優勢，職工群眾積極參與”的企業勤廉文化建設的領導體制和工作機制。推進勤廉文化建設要融入中心，服務大局，培育“廉潔從業、誠信守法、行為規范、道德高尚”的理念，營造反腐倡廉的氛圍和環境，促進和保證企業又好又快發展。要進一步加強組織領導，從建設社會主義核心價值體系、建設和諧文化、滿足職工群眾精神文化需求、創新反腐倡廉教育的高度，提高企業勤廉文化建設重要性的認識，通過制度建設，擴展廉潔文化成果，形成勤廉文化建設的領導體制和工作機制。

四是進一步推進企業廠務公開制度。推進廠務公開，必須堅持依法公開與體現監管規律相一致，堅持有利于群眾監督與便于資產監管相一致，堅持有利于改革、發展、穩定與構建和諧企業相一致，堅持維護股東、企業利益與維護職工利益相一致。充分利用信息網絡手段，不斷提高管理工作效率；健全民主、科學的決策制度。要轉變監管理念，提高資產監管工作透明度。堅持深化改革，創新廠務公開方式。

五是完善黨員領導干部民主生活會制度。通過召開民主生活會，重溫各項黨風廉政建設和廉潔自律各項規章制度，積極開展批評和自我批評，查找在工作作風、思想作風、領導作風等方面存在的不足。對存在的問題積極整改，并主動接受職工的監督，用實際行動樹立在職工中的勤廉形象。

三、強化監督，建立反腐倡廉教育約束體系

發揮企業兩級黨組織的監督作用。黨組織的監督主要通過政治核心作用的發揮，堅持民主集中制原則。凡涉及全局性的重大決策，如企業生產經營、項目建設投資、干部任免獎懲、職工生活福利等，廣泛征求意見，經黨委集體研究決定后實施，避免決策失誤。

充分發揮工會群眾組織的監督作用。通過職工代表大會聽取和審議企業的重大事項，參與有關重大經營決策的制度，檢查監督企業有關方面貫徹執行職代會有關決議的情況。實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，民主評議與工作考核相結合。加強群眾監督，應進一步深化廠務公開和辦事公開，重大事項實行公示、聽證和質詢。著重公開群眾關心的熱點問題，如企業經營情況、財務收支情況，項目實施情況，專項資金的使用情況等。

定期開展專項資金的監督檢查。這是反腐倡廉動態管理，嚴格項目管理制度的有效手段。通過對相關管理部門在工作中履職情況的督促檢查，確保工作高效、有序，努力形成監督的整體合力，整合監督人力資源，創新監督方式。

深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，企業黨委一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，維護企業的改革發展與穩定。

（作者單位：內蒙古蘭太實業股份有限公司）