國民政府時期官辦與民辦軍服業分析

張競瓊，胡彥青

(江南大學紡織服裝學院,江蘇無錫214122)

國民政府時期官辦與民辦軍服業分析

張競瓊，胡彥青

(江南大學紡織服裝學院,江蘇無錫214122)

目前針對中國近代服裝史的研究成果頗為豐富，但主要集中于研究服裝形制與紋樣，對于服裝產業的研究相對缺乏，尤其是對近代中國軍服業的研究更是少之又少。而軍服業也是近代服裝產業的重要組成部分，也有其獨特的行業特征與運行規律。文章以官辦和商辦軍服業為研究對象，基于《北洋官報》《政府公報》《交通公報》《軍需雜志》《行政院公報》等一手史料，對國民政府時期官辦與民營軍服業的規模、區域分布、經營狀況與人員組織結構進行了分析。將經濟學中市場組織結構的分析方法運用在分析軍服業之中，用數據與圖例更加直觀地說明軍服業的市場特征。在分析官辦軍服廠時，結合當時的歷史背景與戰爭環境，將軍服廠的遷徙與戰爭形勢緊密聯系起來，得出了近代軍服業從無到有、從官督商辦、官商合辦到官商并舉，并逐步規范法制的結論。

官辦軍服業；商辦軍服業；源起；特征；分析

鴉片戰爭以后,中國飽受帝國主義侵略,為抵抗侵略,清政府開始建設近代化國防。凡生產國防上所需物品的工業均稱為軍需工業[1]。衣食住行,衣排第一,于官兵而言衣即軍服,因此軍服屬于軍需中很重要的一項內容。軍服業也是軍隊后勤供給的重要部門。本文以1926—1949年國民政府執政期間軍服業的狀況與發展作為研究重點。

1 近代軍服業的源起

晚清時期,最初的西式軍服主要是向國外訂購,后因“各國禁售軍裝”[2],清政府為了尋找出路,開始自主設軍服廠和炮廠。后由于“改換軍裝需用之數甚多”[3]“各處采辦價值既昂運費亦鉅”[4]且“塞外嚴寒一切軍服必須因地制宜方為合用”[5]等原因,各省紛紛打著“挽回軍裝之利權”[6]的旗號奏設軍裝制造局,以期能夠價廉物美,保護利權不外溢。同時通過“延聘東洋教師”[7],“赴英國購辦機器”[8]來解決技術和器械問題。

清朝末期所有巡警軍隊軍裝的置辦,主要是由善后局操辦[9]。關于軍服費用上,軍隊軍裝歸陸軍部核銷,巡警軍裝歸民政部核銷[10]。宣統三年(公元1909年),為節省開支,將軍裝機器火藥各局軍物一并交給督練公辦理[11]。

辛亥革命爆發,推翻了清政府的統治,新的統治勢力——北洋政府建立起來。關于軍服,北洋政府意識到重要的兩點:第一點,歐美列國政府陸海軍行政部下皆設?？乒芾矸葡嚓P事務,并對制造廠提供的衣料詳加檢查；第二點,現在中國陸軍擴充,軍裝一項與國家經濟有著重大關系[12]。于是,為節省開支,國家設立專廠[13],由陸軍部軍需司人員暫為兼任廠長[14],而后又派專員管理。1913年,被服廠設廠不久,軍裝仍以向各商號購買為主,因花費極鉅,商號眾多,價格高低不一,故采用招標方法,招商置辦軍服[15]。

為解決軍隊服裝問題,政府嘗試多種辦法,于1919年由京漢京綏兩路合辦被服廠,規模大約在三十人左右[16]。但因耗費巨大,成績鮮少,于次年裁撤[17]。后又嘗試交通部試辦被服廠,并頒布試辦章程,借陸軍部第二被服廠現有廠場設備及員司。并設立董事會,關于被服廠重要事項,須經董事會審查或決議[18]。

2 國民政府時期被服業發展狀況

國民政府初期,軍服制造業分官商兩條線。一方面官方成立了軍用被服廠、軍用布呢廠,歸于軍政部軍需署管理,并出臺了詳細的軍用被服廠、軍用布呢廠組織規程,對其組織結構、任務分工、設立地點都做出了明確規定[19]。另一方面,民營軍裝業也在蓬勃發展。從軍政部軍需署于1930年發布的“民國十八年制辦冬季被服官商成績比較表”[20]可以看出,當時軍服制作的幾大商號包括:華勝商號、金雨記商號、榮昌祥商號、同茂商號、王與昌商號、匯利商號與中亞商號。這些商號與官方被服廠在人員、規模上差距懸殊,但論軍服質量雙方都是旗鼓相當。

2.1 國民政府時期民營被服業發展狀況

分析民營被服業的發展狀況,必須立足于對被服廠的分析與研究。國民政府時期的相關檔案資料較為完整。據《南京特別市軍西服業同業公會會員名冊》與《民國二十五年濟南市軍服制造業一覽表》等檔案文獻可整理分析南京市與濟南市軍服業的人員數量、產出規模、資金規模、區域分布與經營性質等狀況(表1—表3)。

2.1.1 民營被服廠區域分布與經營性質分析

由表1可知,無論是1936年的濟南市,還是1943年的南京市,其軍服業都是以獨資居多,合資較少,無公司制。在近代企業中,一般而言獨資與合資制規模較小,公司制規模較大。民營軍服業較多采用獨資與合資制,是基于以下原因:第一,規模小,意味著廠房占地面積小、機器設備專用性低,即“進入壁壘”低；同時有訂單時才招工生產,平時處于休眠狀態,即“退出壁壘”低。第二,當時的“國貨運動”使進口軍服產生了較高的進入壁壘,相反卻熱衷于扶植與保護中下規模的民營企業。從1935年頒布的民營軍服業登記規則來看,對于民營軍服業的審批管理政策較為寬松,也說明了政府對于中小型民營軍服業的支持態度。

表1 濟南與南京軍服制造業區域分布與經營性質Tab.1 Regional distribution and operational nature of military uniform industry in Ji'nan and Nanjing

續表1

民營軍服業門店主要分布在城市商務中心,如南京的夫子廟、健康路,濟南的布政司街,但就街道分布而言,鋪面分布較為分散,聚集效應不明顯。由于當時的戰爭環境,軍閥數量大且軍費自理,因此市場前景看好,在利益驅動下,稍有資金的商人,便會經營軍服買賣。同時民營軍服業既不同于時裝業由普通消費者購買,也不同于官辦被服業由政府購買,其購買規模、購買者數量介于兩者之間。因此,鋪面位置分布既需要有利于人知,但是也不需要追求醒目。

2.1.2 民營被服廠資金規模分析

由表2可知,1936年濟南市軍服制造業資金規模上以小規模、小額投資的商家占到商家總數量的70%。但是1936年濟南市軍服業市場總資本的70%由大額投資商家構成,其中華泰祥公司的投資金額為四萬元,市場占額已達到市場總資本的一小半,興華新軍服莊與鼎豫軍服公司投資金額各為一萬元,三家軍服莊總資本加在一起為六萬元,市場占額已超過市場總資本的一半。1943年南京市軍服業有著與濟南市極其相似之處,小規摸、小額投資的商家占到商家數量的70%,市場總資本的70%由大額投資商家構成。民營被服業的資本集中性較高,有利于國家對民營被服業的控制。

表2 濟南與南京軍服制造業資金規模Tab.2 Capital scale of military uniform industry in Ji'nan and Nanjing

在圖1中,曲線A為市場資金完全平均時的曲線,越靠近曲線A則市場資金分配越平均。曲線B描述了1943年南京市軍服業資金分配情況,曲線C描述了1936年濟南市軍服業資金分配情況。曲線B與曲線C均距離曲線A較遠,說明了南京與濟南的民營軍服業均存在資金壟斷狀況,這與軍服業本身的組織市場特征有著密不可分的關系。規模較大軍服莊可以得到與政府合作的機會,有著穩定的大訂單,自然能形成一個良性循環。資金、規模較小的軍服莊靠競爭得到小軍閥手中的零散訂單,但進退更為靈活,各有利弊。同時曲線B比曲線C更加靠近曲線A,則說明1943年南京軍服業市場壟斷性低于1936年濟南市軍服業。

2.1.3 國民政府時期民營被服廠制造能力分析

1935年軍政部出臺民營軍裝業登記規則[22],規定民營軍裝業全年產銷數量,應于次年一月內,填具報告表,送呈軍政部察核。民營軍裝業停業時,應將所領執照呈繳注銷。這份規定為如今了解分析民營軍服業的制造能力提供了佐證。

圖1 濟南與南京軍服業市場資金分配情況Fig.1 Fund allocation of military uniform industry in Ji'nan and Nanjing

據表3可知,1936年濟南市軍服制造業的不完全統計,全年出產的被服數量達十萬余件,而鼎豫軍服公司、興華新軍服莊、蓋和永三家的出產量就已達到五萬套,占總數量的一半。這幾家民營軍服店的產量均達到年產10 000套以上,屬于民營軍服業中的大型企業。其中有11家軍服年產量在1 000及以下,屬于民營軍服業中的小型企業。市場集中度是衡量市場結構最基本、應用最廣泛的指標,用集中度系數(CRn)和赫芬達爾-赫希曼指數(HHI)來衡量市場集中度[23]。集中度系數(CRn)是指該產業中最大的n家企業所占市場份額的比重,其計算公式,一般用四廠商集中度CR4和八廠商集中度CR8衡量市場集中度。民營被服廠的四廠商集中度 CR4＝55.05%,八廠商集中度CR8＝74.89%。據貝恩的市場結構分類標準,1936年濟南軍服業處于中高集中型產業與中低集中型產業的交匯點。HHI指數指行業內所有廠商的市場占有率的平方和,其公式為民營被服廠的HHI值為0.102 791 252,據美國司法部1992年頒布的企業合并指南規定,0.1＜HHI＜0.18,則該市場為中度集中市場[24]。綜上可知,1936年濟南市軍服業屬于中度集中市場,既不會因集中度過高而削弱市場活力,也不會因集中度過低而出現過度競爭,是一種產業組織結構合理化的重要標志。而產生這種市場結構的原因,是此時軍閥林立,而有的軍閥部隊規模極小,與小型企業的供給能力相匹配。另一方面,不同商家出品的被服,在質量與顏色上都會略有差異,這也將是導致士兵所著軍服參差不齊的根本原因。

表3 1936年濟南市軍服制造能力Tab.3 Military uniform manufacturing capability in Ji'nan in 1936

2.2 國民政府時期官辦被服業概況

國民政府時期,對軍服的需求量極大,尤其是抗戰爆發以后,員兵數量急劇增加,雖然民營被服廠可以解決一部分軍服的供給,但是被服的主要來源是官辦被服廠。

2.2.1 國民政府時期官辦被服廠現有人員及生產能力分析

1943年抗戰進入了高度緊張狀態,戰爭也使軍需產業急劇增長,除被服廠外,還增設軍需局臨時工廠,為前線作戰提供物資(表4)[25]。

表4 1943年軍政部所屬各軍需工廠現有人員及生產能力統計Tab.4 Statistics of existing staffs and production capacity of munition factories in 1943

據表4可見,官辦被服廠總計有七家被服廠與六家臨時工廠,官、兵、工人總人數合計20 000多人,平均人數為1 680人,其中人員數量最少的為450人,最多的達到了3 854人。而民營軍服業,以1943年南京為例計有軍服商鋪137家,從業人員將近600人,平均為4人,其中人員數量最少的為2人,人員數量最多的有30人。官辦被服廠人員數量最多的廠,比南京市從業人員總額的六倍還多。與民辦被服廠相比較,官辦被服廠數量少,而規模大、出品數量多,符合組織市場批量少、規模大、區域集中的特征。

另官辦被服廠配有官兵,對被服廠進行保護和管理。臨時工廠的士兵數量比被服廠少了四倍之多。兵力數量配備多的被服廠多修建于重慶、四川、陜西、湖南,這里與正面戰場距離較近,需要武裝保護；兵力數量配備少的臨時工場多分布于云南、貴州、廣西等戰略大后方,為前線提供物資援助,但不需要與日軍正面對戰,因此兵力配備數量少。被服廠與臨時工場的人員配置,與其所處戰略位置有著密不可分的聯系。

2.2.2 國民政府時期官辦被服廠區域分布

1943年抗戰深入內地,前線作戰離不開后勤的保障與物資的供應。隨著戰勢的改變,后勤供應要隨之而變,官辦被服廠廠址亦隨之而挪動。

圖2[26]中紅色圓標位置為被服廠,黃色圓標位置為軍需局臨時工場,被服廠與軍需臨時工場的分布,與當時的戰況緊密聯系。1937年盧溝橋事變爆發與淞滬戰場的失利,東部沿海地區淪陷,主力部隊西遷至中西部山區,國民政府亦選定四川為后方根據地,遷都重慶[27]。被服廠則是以當時的正面戰場湖北為核心,環形分布于陜西、四川、重慶、湖南,筑起了第一道軍需防線,而軍需局臨時工場則分布于第一道防線之后。可見被服軍需供給的分布與當時戰局的形勢是完全符合的。

圖2 國民政府時期官辦被服廠區域分布Fig.2 Regional distribution of government-run military uniform plants during the period of national government

2.2.3 國民政府時期軍用被服廠組織

軍政部為辦理被服品的籌備、制造、儲藏與補充,按照現代企業制度特設被服廠,進行正規化的管理,以提升生產效率,滿足戰爭期間更大的軍需要求。

圖3為軍用被服廠系統(史料原圖),被服廠設總務課、會計課、籌備課、工務課、檢驗課,被服支廠設總務股、會計股、籌備股、工務股,相比被服廠支廠不設檢驗股?？倓照n(股)主要負責事務、文書、衛生及消防事務；會計課(股)主要負責綜計與出納,會計課還需要負責審核；籌辦課(股)負責收發與儲藏,籌辦課還需負責采辦,籌辦股還需負責檢驗；工務課下設各場；檢驗課負責檢驗與化驗。這些分工設置體現了現代企業各部門生產、管理的協作關系。另根據組織結構設置廠長、支廠長、課長、股長、技術官、軍醫、職工、士兵等職位。特設軍用被服廠由軍需署秉承部長監督指揮,廠長承軍需署長命令,總理并監督所屬支部。課長承廠長命令督同課員分任廠務,支廠長承廠長命令掌理支廠業務,股長承支廠長命令督同股員分任支廠業務,技術官、軍醫、職工、士兵承上官命令分別擔任技術事務、衛生事務、服行工務與各種勤務。

圖3 1930年被服廠系統Fig.3 Organization structure of military uniform plants in 1930

3 軍服業發展的特點

晚清時期在中國內部經濟結構變更和西方外來因素的共同作用下,軍服業開始興起。軍服作為軍隊制服,帶有濃重的政治色彩,更是與時代特征、政權更迭有著緊密聯系。

3.1 從“無”到“有”

軍服作為國家軍隊的制服,由隸屬于國家的制造局統一發放,甚至于國家是禁止私人制造軍服的。在這樣的管制之下,并不會有個人所經營的軍服商鋪,更不會有由商號構成的軍服業。鴉片戰爭爆發后,中國國門被打開,在屢次與西方交戰失敗后,迫于內外壓力,不得不開始改革,向西方學習,掀起了以“御外”“安內”為目的,以“自強”“求富”為目的,以軍事工業為重心的洋務運動。洋務派前期創辦的軍事工業經費由政府調撥,產品分配到軍隊,屬于封建衙門式管理方式,成為清政府的一個分支部門,不是獨立經營的企業單位,本質上屬于帶有資本主義因素的封建官辦企業。甲午戰爭失敗以后,從充裕國庫出發,將一部分軍事工業改辦為民用企業,這是民辦軍事企業開始興起的起點。此時創辦的民用軍事企業,大多采取官督商辦和官商合辦,屬于帶有封建因素的資本主義性質的企業。

3.2 從“官督民營”“官商合辦”到“官商并舉”

19世紀60年代,洋務派創辦的近代軍事工業是典型的官辦官營企業,采取“官督商辦”形式,資產的最終所有權與控制權都屬于政府。后來清政府為充裕國庫,開辦為民用工業,形式是“官商合辦”,雖然形式上發生了變化,但是企業的真實目的仍然是為清政府的需求而服務。在封建專權統治下的軍服業,統治階級的腐敗及無市場的刺激,導致其得不到真正的發展。北洋政府時期,政府對于經濟給予一定的制度支持,國內民營軍服業趁勢發展。官辦被服廠成立董事會,或采取商號招標的形式,招商置辦軍服,有別于傳統的集權式管理,這與民主的發展道路契合。此時的官商被服廠,處于發展的轉折期,但是由于軍閥混戰、政權更迭頻繁,軍服業并沒有得到更加深入的改變。國民政府時期,被服業分為官民兩條線。1936年以前被服多由民營被服廠籌制。后抗戰爆發,軍需補給量激增,官營被服廠規模迅速擴大。因戰爭形勢,主要集中分布在中部及西南地區,集中度比較高。民營被服業則主要分布在城區商務中心,分布較為分散。1943年官辦被服廠合計人員達兩萬人,年產達467萬余套,說明其規模已十分龐大。幾乎同時南京市民營被服業人員合計達600人。濟南市1936年出產被服達10萬余套,而這也僅是一兩個市的被服業從業人員及年產量合計,因此,這足以表明此時民營被服業的繼續發展,說明被服業已然進入了“官商并舉”的局面。

3.3 從“無法可依”到“有法可依”

除開最初“官督民營”“官商合辦”下建立起來的軍事工業,真正與官府管制脫節的民辦軍服業的興起之初,大都采取承制定貨,其形式包括:包工包料與來料加工。規模較大的店家專營大批量業務,僅設業務接洽處,無鋪面。根據承制任務大小招工設場,任務完成便解散,多余任務轉包給同行。在這樣的情形之下,自然是不利于政府管理,一方面是軍服的數量政府無法控制,將會導致軍服流通于市面上,如果市民皆穿上軍服,將有礙于軍容；另一方面,被服鋪店主即使想要“依法辦事”,也“無法可依”。1929年頒布了一系列針對于官辦被服廠的規章制度,1935年又頒布了針對于民營軍裝業的規章制度,對軍服業進行管理,使軍服業可以更加有序發展。尤其是現代企業制度和相關法制法規的引入,保證了軍服業的生產效率與生產質量,滿足了前線的軍需供給,有力支援了抗戰。

4 結 語

1840年鴉片戰爭后,西方列強的入侵,在給中國帶來深重災難的同時,也推動了中國的近代化進程。軍服業的創建與變革是這個進程的組成部分。國民政府時期,軍服業由官辦軍服業與民營軍服業構成。官辦軍服業滿足組織市場特征,其數量少、規模大,區域分布集中,有專門的部門進行購買或者制作。它是由于戰爭而直接衍生的需求,其區域分布也與戰略形勢息息相關。而民營軍服業更接近于服裝行業與服裝企業的一般特征,其區域分布與經營方式都說明了這一點。從演化規律來看,近代軍服業“從無到有”、從“官督商辦”“官商合辦”到“官商并舉”、從“無法可依”到“有法可依”的過程與近代中國的歷史進程是同步的,從一個側面證實了近代中國在政治、經濟、文化與軍事方面的進步。

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The study on military uniform industry in the period of national government

ZHANG Jingqiong,HU Yanqing
(College of Textile and Garment,Jiangnan University,Wuxi 214122,China)

Nowadays,the research results on Chinese modern garment are rich,but mainly focus on clothing shape and pattern.There is relative lack of researches on garment industry,and especially researches on military uniforms industry in modern China.Military uniform industry is also an important part of modern garment industry and it has its own unique characteristics and operation rules.In this paper,the state-run and privately-operated military uniform industries were chosen as the object of study,and the scale,regional distribution,management and staff structure of state-run and privately-operated military uniform industries in the period of national government on the basis of firsthand historical data such as Beiyang Official Newspaper,Government Gazette,Traffic Bulletin,Military Supplies Magazine,and the Executive Yuan Gazette The analysis method of market organization structure in economics was used in the analysis,and data and the legend were adopted for more intuitive description of the uniform market characteristics.When government-run military plant was analyzed,the historical context and war environment were combined to closely connect military plant migration with the war.Such conclusion is drawn that,the development of modern military uniform industry is from nothing to something,from officer supervision and private operation,joint government and private running to equal operation of the government and individuals,and that the legal system slowly becomes better.

Government-run military uniform industry； private military uniform industry； origin； characteristic；analysis

TS941-09

B

1001-7003(2017)11-0075-08 引用頁碼：111302

2017-03-03；

2017-09-25

張競瓊(1965-),男,教授,碩導,主要從事服飾文化的研究。

10.3969/j.issn.1001-7003.2017.11.013