十年磨一劍

陳建軍+劉玉琴

十年，窗外的樹葉青了又黃，黃了又青；十年，他實現了從鄉鎮黨委書記到漢川市教育領路人的華麗轉身；十年，他不忘初心，默默堅守，深耕教育，用智慧和凝聚力，改變了漢川市的教育生態，踐行了“辦優質教育、辦人民滿意的教育”的追求。

他，就是漢川市教育局長李文華。自2008年春到漢川市教育局履職，在漢川教育改革的引領者這個崗位上，他已經卓有成效地工作了十年。“漢川是一個百萬人口的大市，教育事業事關百萬人民的幸福安樂?！闭勂鸾逃?，李文華堅毅但不失溫度?！拔依硐胫械臐h川教育，不僅是質量過硬、發展均衡的教育，也是有愛的教育——學校愛老師，老師愛學生，家長和社會尊重教育，尊重教師。這也是我作為一個教育人追求的目標?！?/p>

如今的漢川教育經過十年發展、十年積淀、十年堅守，無論硬件建設，還是內涵發展，都走出了自己獨特的道路。這條道路，也正是循著人民群眾對教育的期許、循著教育發展的本質規律所走過的探索與實踐之路。

抓住關鍵問題，破解發展難題

漢川是經濟強市、人口大市和教育大市，但教育發展水平不高，這與漢川經濟強市的地位并不匹配。讓漢川教育由“大”變“強”，讓老百姓對教育的期待變成現實，這是李文華和教育局一班人的追求與愿景。為了實現美好的愿景，漢川教育人選擇的路徑是：立足實際，發現問題，找準關鍵，破解難題。

甫一上任，李文華就帶領教育局相關領導和科室人員一頭扎進了學校，無論是中心城區幾千人的超級大校，還是偏遠地區的鄉村小學；課堂上、樓道間、食堂里，到處留下了他和同事的足跡……

讓李文華印象深刻的是一次隨堂聽課。那是一所基礎相對薄弱的農村初中，李文華隨機進了一間教室，安靜地到后排坐下聽課。這是一節常規的語文課，教師拿著教材，在講臺上自顧自地講解著書本上的內容，偶爾在黑板上板書，學生們大多悶悶地垂著頭，有的甚至看都不看教師和黑板，一節課下來，聽課者和學生都昏昏欲睡。

類似的情況在其他學校也同樣存在。在一所農村小學二年級的數學課堂上，整節課下來，教師提問只有寥寥幾次，全班15個孩子，幾乎有三分之一在打瞌睡。

在一所小學抽查的學生作業完成情況讓人憂心：28本同步練習冊，僅僅是簡單的課后作業，就有16名學生題目做不對，即一半以上學生根本沒有掌握課堂教學內容。

這說明當時的課堂教學存在很大的問題——教師“滿堂灌”，學生被動學，教學效率低下。課堂是學校教育的晴雨表，是學校教育問題的綜合表征。

彼時，漢川市義務教育階段已經連續七年沒有重大項目建設，連續十年沒有招聘一名大學應屆畢業生，全市學校辦學條件在孝感市最落后。同時，農村小學英語教師，初中物理、化學教師嚴重短缺，教師隊伍出現了結構性失衡。

歷史遺留問題也不樂觀：教育系統有2000余名捐資師范生，后雖經各種渠道淘汰了500余名，但仍有1500余名捐資生在教學一線，其中有近五分之三難以勝任教學工作。

教師工資存在不能足額發放的情況，教育質量長期徘徊不前。

……

似乎，漢川的教育陷入了困境。剛到任的李文華此前曾在多個鄉鎮擔任過領導職務，被認為是既有豐富基層經驗又有較高理論水平的人才。大家普遍認為，上級委以重任，就是讓他來“啃硬骨頭”的。出生于教師世家的李文華也表現出了敏銳的洞察力和較強的執行力，他指出：漢川教育發展的問題和瓶頸在哪里，突破口就在哪里。

“錢”和“人”問題顯然是制約教育發展的外部關鍵因素，李文華主抓這兩點。教育局領導班子成員和各科室同心協力，著手破局。

在經費籌措上，漢川市教育局緊緊抓住國家、省大力實施農村薄弱學校改造、學前教育振興行動計劃、高中化債等政策機遇，積極爭取市政府配套資金投入，共籌措2.5億元配套建設資金。此外，教育局還在市政府的支持下，爭取到了3.2億元政府債券，用于重點項目建設。

在經費使用上，堅持“好鋼用在刀刃上”，教育局對每一個建設項目都本著“不規劃、不立項”“適度超前”“適用夠用”的基本原則，力戒任何隨意性、形式化的傾向。

教育經費的籌措和使用上的轉變，分管副局長孟淑君和計財科長黃文林深有體會。以前一年下來，除基本預算外，撥給學校的建設項目經費往往捉襟見肘，現在已能基本滿足需要；以前經費下撥后只需驗收最終結果，現在每一個項目的建設都有完備的質量監管制度與檔案，每一項工程都建成了名副其實的放心工程。

在人才引進上，漢川市教育局雙管齊下，將省招、市招有機結合起來，多途徑、多渠道引進人才。從2008年至今，漢川教育共引進各類人才956人。

人才引進的同時，教育局配套建立了周轉房制度，啟動了青年教師培養工程，最大限度讓引進人才“留得住，用得好，能成才”。

現有教師隊伍建設也未落下。

從2008年暑期至2011年，教育局用三年時間，對所有教師分期分批進行了大規模輪訓，并實行嚴格的考核，考核不合格不上崗。同時，針對農村小學英語教師，初中物理、化學教師嚴重短缺的問題，與湖北工程學院聯合創辦漢川中小學短缺學科教師培訓班，大大緩解了學科教師短缺的矛盾。

“不畏浮云遮望眼?！崩钗娜A領導的漢川教育人有的放矢，精準“落刀”，于千頭萬緒中主抓關鍵，于紛繁境況中撥開了一線亮光。

放眼長遠發展，“深耕細作”打基礎

十年樹木，百年樹人。教育是一項慢工程，需要引領者有足夠長遠的眼光，不急不躁，“深耕細作”。只有把基礎打扎實了，教育的藍圖才夠廣闊、夠美麗。

經費籌措到位了，教師素質提升了，漢川教育“人”和“錢”的問題也就化解了。那么，課堂這個學校教育晴雨表的反應就理想了嗎？答案是否定的。

李文華決定從硬實力建設和軟實力建設兩個方面著手。

農村薄弱學校改造和辦學辦園條件改善，是教育局常抓必抓的重點工作。李文華一有空就跑學校，訪教師，即便是雙休日或節假日，他也泡在工地，看現場。全市171所學校，李文華做到了“校校熟”；所有完工或在建的項目，他都能“一口清”。endprint

“實驗室里是種不出雜交水稻的?！崩钗娜A特別推崇雜交水稻之父袁隆平的這句話。“少坐辦公室，多往基層跑”成了這位教育局長廣為人知的習慣。

桃李不言，下自成蹊。李文華帶頭跑工地看現場，感動了鄉鎮政府，激發了他們興學辦學的熱情。在農村薄弱學校改造過程中，鄉鎮政府做到了要地無償劃撥，要錢盡量籌措，有糾紛主動協調。所有的教育建設項目，沒有一處因為地方的阻撓而延期。

城隍鎮農利中心小學因擴建需征地20畝，因學校在公路沿線，只能向后擴，但后面就是農利村的墳園。為及時解決好這一問題，時任城隍鎮黨委書記的王韜親自掛帥任征地工作小組長，并安排鎮干部包組，村干部包戶。在王韜的協調下，政府專門劃撥了一塊地作公共墓園，并將遷墳補償款及時發放到農戶家中。經過三個月的克難攻堅，終于完成了征地任務。

數字可以很直觀地說明成績：

2008年以來，全市中小學共新增土地1158畝；

2011年至2013年，全市共改造義務教育階段學校60所，新建農村幼兒園19所；

截至2016年底，漢川市所有的學校都得到了改造，92%的學校都實現了班班通；

……

管理上，李文華帶領的漢川市教育局做到了常抓不懈。

近十年來，漢川教育始終堅持和圍繞“打基礎、管長遠”“不動搖、不懈怠、不折騰”兩條基本原則和“教育質量、隊伍建設、辦學條件、安全穩定”四大主題，制訂教育局中長期工作要點，以及年度考評、干部考核、表彰獎勵等相關政策。

轉變教師“得過且過”的思想觀念，去除教育管理工作中的形式化問題，讓教育工作能夠求實向新，這是李文華夯實教育基礎的頭道“關卡”。

為了調動一線教師的工作積極性，教育局先后實施了教師聘用制度改革、職稱評聘制度、干部選拔任用制度改革，并配套制訂了教師調配、干部選拔等方面的一系列制度或規定，在事關教師切身利益的事情上，向一線教師、成績優異者以及長期扎根農村的教師傾斜，真正讓想干事的有機會，肯干事的有舞臺，干成事的受重用。

說了就要算數，定了就要實干，憑實績論英雄，憑實績定優劣。制度面前人人平等，社會關注度高的教師調配、干部選拔、職稱評聘等做到了公平公正公開。

教師工作效果明顯，作為投訴的“重災區”——干部選拔、教師調配、職稱評聘等方面，漢川市教育局近幾年的投訴記錄是零。

李文華多次在教育局的研討會上指出，在一定意義上講，教育的意義與價值是通過教師來實現的。優先發展教育，必須優先發展教師隊伍，只有一流的教師才有一流的教育，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍是當前漢川教育改革發展的重中之重。

為轉變教師思想和教育理念，漢川教育局制訂了覆蓋全體干部教師的人才培養規劃，建立和完善了國家、省、地、市、鄉、校六級聯動的干部、教師培養體系，每年投入大量資金用于干部教師的培訓。在完成國家、省、地三級培訓任務的同時，把市級、鄉級、校級培訓實體化，做到時間、內容、對象、經費、考核、獎懲六到位。

干部作風建設方面，也建立了成熟的應對機制。

教育局倡導“三個工作法”，即一線工作法、問題工作法、限期結算法。教育局干部下基層調研、檢查、督導一律不事先通知，不坐會議室，不聽匯報，直接進學校、進課堂。檢查以查找問題為主，督辦以問題整改跟蹤為主，調研以解決基層工作中的實際問題為主。對年度重點工作，教育局要制訂重點事項督查表，責任到分管領導、責任科室，限定工作標準和落實期限，按期“結賬”。對基層，教育局每年初都要與各鄉鎮簽訂工作責任狀，年底都要根據平時的工作完成情況進行“結算”。“結算”結果予以公布，并與干部的提拔任用、評先表模等直接掛鉤。對教師，則實行一學期一“結算”，“結算”結果實行分等定級，與績效工資直接掛鉤，對考核居末位者，下發勸勉通知書。

分管教學的漢川市教育局黨組副書記、特級教師張建安每次帶領基教科和教研室的同志下校，第一件事就是拿出聽課本進課堂；基教科組織全市或鄉鎮生本課堂現場會，第一個議程就是與會人員觀課議課；不管是機關干部還是學校領導和教師，一起觀課議課已經成為工作常態，成為一道亮麗的風景線；分管人事的副局長李同祥和人事科的同志直接將辦公室搬到鄉鎮，與鄉鎮學校領導面對面分析師資現狀，測算教師編制，制訂教師安排計劃；工會主席劉冬華帶領職成科和進修學校的同志到學校、到教師辦公室傾聽教師對專業技術培訓的意見和建議，全市教師培訓計劃和方案由此產生；分管學校安全和后勤保障的黨組成員黃偉帶領相關同志，經常在下班后、休息日深入學校，突擊檢查安全和后勤保障工作，為學?；饷埽艖n解難；市政府教育督導室副主任段圣芳、潘曉新牢牢抓住市鄉校三級督學這支隊伍，圍繞辦學行為規范、課程改革、學校安全教育與管理、依法治校、依法治教等重點工作開展專項督查督辦“校校行”“月月行”活動……

客觀地說，這十年，漢川教育已過了對所謂“成功經驗”進行同質化復制的階段，“急事慢做”已經是一種理性自覺。如此，漢川的教師隊伍補充機制、培訓機制、考核機制、表彰機制才會常態化，為漢川教育的發展奠定堅實的基礎。

向著理想邁進，改革永不止步

漢川教育“軟硬兼施”的發展策略無疑是非常有效的。經過了一系列的教育設施建設和管理制度建設，漢川教育有了堅實基礎，每一步都走得相當穩。

事物總是在不斷發展變化，教育也是如此。有了良好的軟硬條件，并不意味著教育就完美無缺，總有這樣或那樣的教育問題出現。李文華和他的一班人經過審慎分析，形成共識：這些問題都是改革不夠引發的，都是發展不均帶來的。李文華說：“教育的生機與活力，來自改革。只要我們用發展的眼光來看待，用改革的手段來治理，步步踩實，招招不虛，這些問題就一定能逐步得到解決?！?/p>

在高中招生計劃方案設計上，漢川市的做法頗具亮點：endprint

市重點高中招生計劃實行分配制，依據各鄉、鎮、場、辦事處、開發區人口數、中考參考人數以及上一年教育工作目標管理評估得分情況和中考質量綜合評價結果等四項指標的綜合評估得分情況，按比例100%分配到各鄉鎮場和市直各初中學校，并對部分相對薄弱初中學校分配少量傾斜性指標。

所有高中錄取投檔嚴格執行最低控制線，嚴格執行計劃招生，無隨意降低分數招生、無超標準收費、無跨區域招生。

實行信息公開制度，即：招生政策公開、招生計劃公開、漢川一中計劃分配名額公開、招收體育藝術特長生專業測試過程及成績公開、各批次錄取控制線公開、錄取實施過程公開、招生錄取信息公開等。

教育局黨組成員、一中校長胡利紅說：“高中招生政策改革，既促進了教育均衡，又保證了招生質量，更維護了教育公平。”

漢川教育局黨組一班人認為，既然課堂是學校教育的晴雨表，課堂的問題不解決，課堂的效率、效益不高，一切工作、一切改革就都顯得沒有實際意義。共識很快達成，一場直指中小學課堂的教學改革在漢川中小學興起……

2010年，教育局在全市中小學校穩步推進以“三個三分之二”為基本要求的有效教學改革——授課時間不得超過每節課的三分之二，反對“滿堂灌”、一講到底；參與師生互動的學生不得少于三分之二，盡可能讓更多的學生思考、探究、討論問題；每節課學生作業正確率不低于三分之二，讓每個學生都有所發展。

4年后，在有效教學改革的基礎上，教育局又采取“邊試點，邊推廣”的策略啟動生本課堂建設。經學校申請，教育局批準，26所學校（小學15所、初中9所、高中2所）成為首批試點學校，共有152個班級、655名教師參與課改實驗。為充分發揮試點學校的引領作用，市教育局在硬件建設、干部配備、師資培訓等方面給予了一定傾斜。

2015年9月，試點學校由原來的26所增加到89所，涵蓋試點學校的所有班級。生本課堂由點到面，漸成規模。

2016年6月，教育局組織召開“漢川市中小學生本課堂校長論壇暨中小學生本課堂全面推進動員大會”。9月，經過兩年的試點探索，全市中小學全面推進生本課堂建設工作，所有中小學，所有專任教師，所有學科均參與課改實驗。至此，漢川中小學課程改革進入到一個嶄新的發展階段。

三年來，漢川教育局為生本課堂累計投入資金1600多萬元，安排外出觀摩學習30余輪6000多人次，先后修訂了18項相關管理制度或評價細則，為課程改革提供了有力的后勤保障、師資保障和制度保障。

如今，漢川市已順利通過國家縣域教育基本均衡縣市驗收，生本課堂在全市穩步推進，初中各科“一分兩率”（均分、合格率、優質率）均位居孝感前列，近年來，按照合格率排名，漢川每年都有5所學校躋身孝感市176所初中學校前10名，10所左右進入前20名，中考成績穩居孝感各縣市區首位；2016年市教育局又獲“孝感市高考質量優勝獎”；漢川市教育目標綜合考核居孝感市第一位，教育局履職盡責考評居漢川市第一位……

李文華的教育理想是，打造“五度融合”的漢川教育，“五度”即有高度（教育發展與經濟發展匹配）、有溫度（有“愛”）、有厚度（教育是慢的藝術）、有寬度（學前教育、義務教育、高中教育、職業教育統籌發展）、有硬度（制度面前人人平等），具體改革路徑已在進行。這既是漢川教育人的自主選擇，也是武漢城市圈棋局中的重要一環。

破局、奠基、改革，十年如一日，漢川教育人初心不改?！敖衲昴酥两窈笠欢螘r期，我們將以生本課堂為核心，繼續推進課程改革，全面提升學校文化內涵，不斷優化教育供給，促進全市教育優質均衡發展?！睂钗娜A來說，“辦優質教育，辦人民滿意的教育”是他畢生的追求，漢川的教育改革永遠在路上……

責任編輯 陳建軍endprint