對社區教育發展的思考

姚元賢 吳富強

近年來，為了形成居民終身學習的教育體系，逐步提高社區全體成員的生存技能、生活水平和生活質量，使整個社區具有更深層次的人文精神和文化底蘊，促使社區經濟建設快速發展，社區教育工作做出了重要貢獻。隨著國家的發展，發展機遇的到來，社區教育面臨著新的發展任務。文章根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年）》，從酉陽縣社區教育的實際情況出發，對我縣社區教育現狀及未來的發展提出自己的分析及建議。

一、社區教育存在的主要問題

由于社區教育涉及面廣泛，實施主體多樣，所以盡管社區教育歷史悠久，并取得了很大的發展，但是在社區教育具體實施過程中會經常出現一些問題和矛盾。加之我縣是集老、少、邊、窮于一身的農業縣，縣域經濟不發達，除了縣城和少數鄉鎮開展一些活動外，社區教育在全縣范圍內幾乎沒有。主要的原因有：

（一）社區教育管理較為混亂及缺乏科學、合理的規劃與整合

社區教育的目的是實現終身教育、構造學習型社會，衡量一個國家教育現代化水平的重要標志之一就是它的社區教育是否發達。首先，政府應該使其相應級別的部門管理每個社區，如居民小組、村、鄉鎮、街道辦事處、居民委員會、縣政府等，以便有序地管理社區的相應事務，但在社區教育管理建設中沒有設立一個專門負責的領導機構。其次，各部門各司其職，不同的職能部門間很少有溝通、交流，領導職權有限，沒有一個人具有領頭作用，因此社區教育規劃不統一，教育內容零散，不能有效地整合各種教育資源，工作效率低下。再次，我國缺乏相關政策的系統支持，社區教育的界限定義不清楚，沒有系統性、計劃性地制定社區教育的相關政策。這些原因影響了社區教育的科學發展。

（二）社區教育傾向于重形式、輕實際效果

一方面，社區教育發展缺乏一個實體來表現，導致社區教育重形式、輕實際效果。同時，社區與學校、企業之間還是各自獨立的，不能進行有效互動。另一方面，由于老百姓對文憑與學歷的盲目追求，社區教育強調提升學歷，忽視培養職業能力。這種重形式輕實際效果的教育方式嚴重地偏離了社區教育的根本目的。

（三）社區教育的民眾參與率不高

社區教育是全民參與性的教育，居民們應當充分表現出積極性，調動自己參與活動的熱情。但是從我縣社區教育的現狀看，社區居民的參與度不高，其中以農村居民的參與度表現最為典型。主要體現為，參加社區教育的青年人數比例不高，社區居民的參與率不高，社區教育普遍注重形式，幾乎沒有開展農村的社區教育。導致這種現象的原因是多方面的：一是社區教育的形式單一化，對不同年齡人群參與社區教育的動機不夠了解，教育方案不靈活，沒有找到同時使老人、兒童和青年都樂意接受的教育方式；二是沒有多元化的社區教育課堂，對居民多元化的教育與學習需求不能滿足，社區教育不僅應該使職業關懷得到充分體現，還要體現出對社區居民的基本生存能力的關懷；三是在社區教育的具體實施過程中帶有較濃厚的政治色彩，普遍是“應景式”的教育，應付上級的檢查，草草了事，并沒有從當地社區及其居民特別是農村居民的現實需求出發來開展社區教育，每個社區教育展示出的效果都相差無幾，社區的社會歷史文化特色并沒有體現出來，以至于社區教育內容和形式嚴重脫離實際，出現社區居民消極應付，居民參與率滿意度不高的局面。

二、對我縣社區教育發展的思考

（一）社區教育的指導思想

發展社區教育要以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，從縣委、縣政府經濟、社會發展和城市現代化建設的實際出發，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》精神，堅持城市與鄉村均衡發展的方針，著力建設具有民族地方特色的社區教育，加強社區教育資源開發、整合、利用，以創建“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習環境，全面提高我縣城鄉居民整體素質和生活質量。

（二）社區教育的工作目標

緊緊抓住重慶市制定的“渝東南生態保護區，加強扶貧開發，引導人口聚集和有序梯度轉移”策略，圍繞縣委、縣政府提出的“把酉陽縣建設成為武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、民俗文化生態旅游帶和扶貧開發示范區目標，結合我縣以生態為魂，以旅游產業化促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，推進城鄉一體化發展戰略，找準結合點，把握關鍵點，形成生態保護與經濟建設協調發展的有力舉措，力求在生態建設上取得新進展，在扶貧開發上取得新突破，開創酉陽經濟社會發展新局面，‘加快把酉陽建設成為重慶市生態經濟強縣”。到2017年，基本形成具備民族地方特色、開放、優質、高效的社區教育體系，努力爭創市級社區教育示范區。

具體工作目標：

1.統籌城鄉社區教育發展。針對城鄉社區教育發展不均衡的現狀，在深化城區社區教育發展內涵的同時，加速發展農村社區教育，實現城鄉社區教育均衡發展。3年內80%的鄉鎮開展社區教育，滿足村民對學習的需求。

2.加強社區教育陣地建設。2015年成立縣社區教育學院。以縣城兩個街道，龔灘鎮、龍譚鎮社區教育的建設為重點，完善街道（鎮）社區教育中心的功能建設。2016年—2017年，80%以上鄉（鎮）建立社區學校，居民參與率達40%以上。

3.對教育資源加以整合，建立并完善社區教育網絡。第一，傳統學校應該向社會開放，使社區教育共享學校的教育資源，同時各種教育機構間要加強交流溝通，使社區網絡涉及各方面；第二，要有固定的適合于社區教學的場所，方便社區居民生活的多樣化；第三，各種要求開放社區公共場合的教育功能；第四，社區代表還應密切聯系域內各機構，廣泛開展合作交流，舉辦多種多樣的活動。

4.提高居民參與率，確定社區教育特色。社區教育是全民教育，可以擴大居民的交往空間，增進居民之間的交流、了解，有助于增強居民對社區的“鄉土情感”和彼此之間的認同意識。從全縣經濟、社會發展要求和居民的實際需求出發，增加社區教育培訓課程和項目的多樣性，不斷開發新的培訓方式，提高居民的社區教育參與率和對社區教育服務的滿意度。3年內，居（村）民社區教育參與率達到40%以上，居（村）民滿意率達到60%以上。

5.加強社區教育特色教育。社區教育應當以本社區特有的歷史文化特色為基礎，開展各種活動，將社區發展的精神風采充分展現出來，這是社區精神文明建設的重要渠道。以縣城老年文體活動、青少年活動、桃花源旅游文化節活動為載體，著重打造“土家族民俗、民歌、擺手舞”、龍潭趙莊社區、南腰界鄉“紅色旅游”、龔灘古鎮、河灣山寨的鄉村旅游等特色項目，充分體現重慶酉陽的各個“社區個性”的教育。

6.推進各類學習型組織創建。完善學習型組織創建的長效機制和各部門協調機制，開展學習型黨政機關、學習型家庭、學習型社區、學習型鄉村創建活動。

（三）社區教育的保障機制

1.組織保障

縣委、縣政府將社區教育納入全縣經濟社會發展總體規劃和全縣教育事業發展規劃中，加強政府對社區教育的統籌管理。一是成立縣社區教育指導委員會，明確各成員單位職責，形成推進社區教育的合力；二是依托重慶廣播電視大學酉陽分校成立縣社區教育學院，各街道（鄉鎮）依托文化節中心（教管中心）成立社區學校，居委會（村）成立社區教育學習中心，從而形成履蓋全縣的三級社區教育網絡；三是落實社區教育專兼職人員，充分發揮各級社會組織在社區教育工作中的作用，鼓勵和支持社會組織參與社區教育。

2.經費保障

根據重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強社區教育工作的意見》（渝辦發[2012]300號文）的要求，縣財政每年應按不低于人均2元的標準（區域常住人口）安排社區教育專項經費，由縣社區教育學院統籌，按財政專項資金管理辦法執行。同時，縣社區教育學院應爭取社會各界對社區教育的捐助，鼓勵和引導民辦教育組織舉辦非盈利的社區教育培訓項目，出臺相應的政策鼓勵社會力量投資社區教育。

3.隊伍保障

社區教育是大教育，主要由專職教師、兼職教師和志愿者隊伍這三支人才隊伍組成。社區學院要充分發揮縣內離休干部、教師、專家學者、企業家、各類專業人員在社區教育中的作用，他們將成為社區教育活動中的重要力量。培訓社區教育工作者，探索實施社區教育工作者持證上崗制度，開展社區教育專職干部和社區教育工作者的適應性和資格培訓，使社區教育隊伍向專業化、職業化發展。對社區教育志愿者工作的跟蹤管理要加強，運用激勵評價辦法，提高社區教育志愿者的工作積極性。

4.加強督導評估

根據渝辦發[2012]300號文“建立‘一把手負總責的責任制度，實行目標管理”的要求，縣社區教育指導委員會應每年開展一次督導考評，將建設縣社區教育學院的綜合管理、街道（鄉鎮）社區教育基地、社區教育培訓實績、培育社區教育品牌項目、研發社區教育課程、研究社區教育理論和推廣數字化學習等納入督導考評的范疇，實現社區教育健康、持續的發展。

5.加強宣傳，提高認識

在宣傳時充分利用社區宣傳欄、廣告、墻報、黑板報等多種媒體渠道。社區教育的宣傳內容要增加到宣傳窗的重點欄目。

辦好社區教育網、《酉陽成教》，充分發揮各級各類新聞媒體宣傳作用，注重提煉、及時總結社區教育的亮點，對社區教育的典型給予深度報道和宣傳。依托終身學習這一教育理念，加大對居（村）民宣傳終身學習重要性和構建學習型社會的力度，使居民處于有利于社區教育發展的良好輿論環境。

6.加強理論研究

發揮教育科研在社區教育發展中的先導作用，理論聯系實際，因地制宜開展區域社區教育的難點問題及重點問題的理論研究，不斷探索社區教育的發展規律，解決社區教育發展的難題。

總之，實施社區教育，應當觀念先行，讓人們明白：教育僅僅依靠政府的努力是不夠的，更重要的是需要整個社會的參與，需要政府與群眾團體和各民間組織的協商交流、合作，遇到問題，共同尋找解決方法，提高社區居民的生活質量。因此社區教育的發展，是一項全社會的系統工程，不可能一蹴而就，畢其功于一役。必須堅持以人為本，使居民從思想觀念上與時俱進，在工作中開拓進取，因勢利導，才能做好社區教育工作，營造出創建終身教育體系和學習型社會的良好氛圍。