構建城鄉互動流通體系的探討

李曼

中圖分類號：F724 文獻標識碼：A

內容摘要：構建城鄉雙向互動的商貿流通體系是城鄉統籌發展的需求，也能擴大內需、促進經濟增長、提高農民收入。實現城鄉商貿流通雙向互動還有許多制約因素，如城鄉消費水平、基礎設施建設、管理體制與流通渠道等方面差異巨大。要運用政府與市場化力量推動城鄉間商流、物流、資金流與信息流的互動，建立現代化的城鄉互動流通體系。

關鍵詞：城鄉差別 互動流通體系 不利因素 發展目標

建立城鄉互動流通體系的必要性分析

城鄉統籌一體化的需求。我國逐步確立了市場經濟環境，市場化發展提升了生產與消費的需求，而流通體系正是生產與消費之間的橋梁、紐帶與重要支撐。城市與鄉村兩大市場是無法獨立存在而各自發展的，每時每刻都離不開社會資源的交換和商品的流動，這個過程的重要載體就是流通體系，可以說流通體系的完善與否，直接影響著城鄉之間商品的生產、銷售與消費。尤其是在二元經濟結構中鄉村的發展遠遠落后于城市的發展，城鄉統籌發展強調城市帶動鄉村、工業反哺農業，只有把農村市場納入現代商品流通體系，才能實現城鄉的協調運作，促進更多的社會資源向農村傾斜。同時城鄉互動流通體系可以讓農村學習到先進的經營方式與理念，并借助城市完善的設施快速推動經濟社會的發展，縮小城鄉差別，達到城鄉統籌一體化發展。

擴大內需、促進經濟增長的需求。從發達國家的經驗來看，具有完善的城鄉互動流通體系極大促進了消費的增長與商貿的發展，對國家經濟的發展起到了舉足輕重的作用（朱智，2010）。當前世界經濟低迷，外需乏力，只有通過擴大消費、增加內需來推動經濟發展。從數據來看，我國城鄉兩大市場分割明顯，占人口超過43%的農村地區消費市場比例還不足15%，發展極為緩慢，但也看出消費潛力十分巨大。建立并完善城鄉互動商貿流通體系，實現城鄉兩大市場的有效對接，并優化配置生產要素，不但可以很好保障農民便捷消費，更通過農村消費環境的改善來增加消費，用擴大內需的方式拉動我國經濟實現可持續快速發展。

建設和諧社會的需求。我國城鄉兩大市場的分割主要表現為城市工業發展迅速，商貿高度發達，流通體系趨于完善，居民收入水平高，消費環境較好。但農村地區商貿流通業體系不健全，不但基礎設施檔次低，而且分布極為分散，農產品生產與加工水平落后，經常出現農產品豐收不增收、貨好而價不高的情況，導致農民收入僅為城市居民的三分之一，消費能力很低。這種城鄉之間在資本、資源與技術等方面的嚴重不對稱與建設和諧社會極為不適應。因此必須大力推進流通市場建設，通過以城帶鄉、以工促農，尤其通過建立農村地區便捷、發達的商貿流通體系，真正實現城鄉統籌與利益均等。這是發展社會主義和諧社會的必然要求與重要途徑。

提高農民收入的需求。我國長期重視城市建設與工業發展，農村的發展建設十分滯后，計劃經濟與自給自足式經濟也使農村無法實現快速的進步，盡管當前市場化經濟逐漸確立，但農村不具備發達完善的商貿流通體系作為支撐，農產品難賣、農民增收困難、農村經濟發展緩慢。構建通暢的流通體系、繁榮商貿市場，實現城鄉良性的城鄉互動，使農村封閉的自然經濟走向開放的商品經濟，徹底激活農村市場。在這個過程中，農業的生產與加工可以吸收先進的技術提升農產品的增加值，利用農超對接等項目確保農產品的銷售與價格，從而推動農業產業化與現代化發展來實現農民增收。另外，商貿流通互動發展也可以為農民提供更多的就業機會，通過吸納農村富余勞動力來改善農民生活水平。

目前我國城鄉互動流通體系面臨的問題

城鄉消費水平差異大。我國二元經濟結構的因素導致城鄉差別巨大，其中最要的原因就是城鄉居民收入相差太大。從收入的增長率方面來看，農村達到13.56%，略高于城鎮。但是從差距方面來看，從2005年的7238元增加到了2015年的19773元，差距不斷在增長，城鄉居民收入比始終保持在3：1左右。收入的差距又影響著消費結構的差異，從“十二五”期間的消費品零售數據來看，城鄉銷售總額比一直為6-6.5：1，在大件家用電器的購置上，如電冰箱、空調、電腦等，農村每百戶居民擁有數量為城市的1/2以下?？傊M水平的差距嚴重制約著城鄉互動流通體系的發展。

城鄉流通體系基礎設施差異大。第一，基礎設施的差距。城市在資源配置上獲得了優先地位，商貿流通體系的規劃較為科學，設施數量多，功能較為完善。但農村地區流通基礎設施非常薄弱，經營方式粗放。如村內的消費品銷售設施多以夫妻店、代銷店為主，商品數量少、衛生質量不佳，尤其缺乏專業化的貯藏保鮮設備。鄉鎮的農貿市場臟、亂、差現象嚴重，商業設施不固定，人均商業面積僅為城市水平的10%，而且仍多以沿街擺攤、搭棚或露天方式經營。第二，技術裝備的差距。農村在批發中心、物流配送尤其是在冷鏈貯藏與運輸的技術裝備上與城市相比投入嚴重不足，技術現代化水平很落后。

城鄉流通管理體制差異大。完善流通體系必須要有相應的組織部門依據法律法規制定各項規章制度并進行嚴格的管理。在城市中對商品流通進行管理的行政部門齊全，工商、稅務、衛生、質檢等部門職責分明、管理嚴格，保障了商品流通的規范、有序。但農村地區顯然監管力度十分乏力，表現為基層人員配置不足且業務素質低、職責落實不到位、管理流于形式，這直接導致了農村商貿流通市場的環境與秩序很混亂。第一，臟亂差現象嚴重。監督與管理的不力，使鄉村的各種商品流通市場在衛生、秩序上很不樂觀，與城市的商場、超市相差極大。第二，假冒偽劣現象橫行。農村中有的商品經營者法律意識淡薄，仍存在無證經營或違法經營的現象。另外有的不良商販為了迎合農民低消費的需求，把假冒偽劣的食品、服裝銷往農村，甚至出售假的農藥、化肥與種子，使農民遭受巨大的經濟損失。

城鄉流通渠道差距大。商品從企業中生產出來一直到消費者手中的全過程被稱為流通渠道，而這個過程是由許多流通環節連接起來的，如商品的批發與零售是最為普遍的流通環節。假如流通環節過多，則流通渠道就會過長，商品的價格就隨之增長，從而影響消費。雖然因商品的不同而流通環節與渠道也會不同，但總體來講，城市的流通渠道明顯優于農村的流通渠道。城市的商品流通渠道非常便利，環節較少，網絡發達，再加上城市居民消費水平高，商品的流轉速度迅速，這些有利的因素使城市的商品能較好降低成本，反過來又刺激消費。但是農村居民非常分散，僅從商品的運輸距離來看就增加了不少的成本。再有鄉村商品的經營主體實力較弱，信息溝通不暢，尤其是農村居民消費能力低，導致農村商品流通渠道狹窄，環節過多，無論是工業品下鄉，還是農產品進城都會出現物流成本過高、層層加價的現象，極大影響農民的生產與消費。endprint

城鄉流通組織差異大。流通組織就是商品流通過程中承擔商品從生產到消費的載體，即商品流通的組織方式與經營業態。城市居民具有的巨大消費力吸引了更多的資本青睞城市商業建設，各類商品流通組織實力強大、功能齊全。小到各類專賣店、折扣店、社區商鋪，大到購物中心、倉儲式商場、步行商業街與大型連鎖超市等不同業態都得到了充分發展。而農村流通組織不發達，大多數仍以流動的個體商販為主，不但服務能力與水平低下，還常有惡意壓價現象。農業合作社到目前為止達到2萬多家，農民社員與就業總人數為300多萬人，但大多數規模小、市場覆蓋率低。商品經營業態也極為簡單，小賣部、夫妻店、集市攤販與集市是農民日常消費的主要場所。近年來高速發展的電子商務因為物流快遞很難覆蓋農村而發展緩慢。這些不但與農民日益增長的消費需求不適應，還使城鄉二元經濟結構進一步加大，嚴重遲滯了城鄉流通體系的互動與一體化發展。

建設城鄉互動流通體系的內容與目標

城鄉商流的互動。我國城鄉二元經濟結構長期存在，城鄉兩大市場商流分割狀況十分明顯，如農村居民擁有大件家電的數量遠低于城市，農村農副產品進城項目中的農超對接率十分低等都是最清晰的例子（張春翠，2016）。城鄉統籌發展就要實現商流的一體化發展，不斷增強兩大市場的互動。第一，實現城鄉供應鏈一體化。以供應鏈網絡為連接紐帶，聯結城鄉供應鏈中的各個產、供、銷環節，構筑城鄉間商流雙向互動體系。第二，實現城鄉產業鏈一體化。城鄉之間、工農之間存在著巨大的客觀差異，城鄉統籌的措施之一就是以工促農，以城帶鄉，加強城鄉產業間的合作與聯運，利用城市優勢產業帶動鄉村協同發展。

城鄉物流互動。物流是把供應鏈各個節點有效連接起來，服務于供應商、滿足客戶對商品需求的關鍵環節，構建城鄉物流一體化是實現城鄉流通體系互動的重要保障。第一，物流基礎建設一體化。破解城鄉二元物流之間的分隔，首先就要在物流基礎建設上做好總體戰略規劃，在城鄉連接道路、鄉村公路、運輸車載工具、倉儲建設等方面要向農村地區傾斜，改善農村物流的弱勢地位，實現城鄉物流的直通直達與無縫銜接。第二，城鄉物流環節的一體化。即實現城鄉零售網絡的有機整合，加強物流配送的雙向互動。如運輸車輛同時承擔消費下鄉與農產品進城的任務，保證往返過程兩頭不空載，減少單程、多環節、高成本的物流運營，充分利用物流設施與人力資源。只有實現了物流城鄉空間形態上的一體化才能保證物流運作高效率。

城鄉信息互動。加強城市與鄉村兩大市場的信息交流與互動，最主要的目的就是增加市場信息的透明度，加快商品的流通效率。第一，構建城鄉一體化發展的信息平臺。著力整合現有的城鄉信息資源，加強信息網絡建設，建立區域內或全國統一的城鄉信息平臺，進一步加強城鄉信息互動，高效收集并發布經濟信息、工農業產品生產信息、城鄉廣大居民的消費信息等。第二，城鄉信息管理一體化。要努力實現城市工業品生產企業、農村農產品優勢產區、專業化的物流企業之間的信息聯網與互動，通過一體化管理并利用網絡在內的各種信息媒介，實時發布市場行情與供求信息，讓信息互動成為工業品下鄉與農產品進城的重要動力，也使工農業產品的生產減少盲目性，實現消費品種類、數量的訂單式生產。

城鄉互動流通體系發展策略探討

（一）政府轉變職能、加強引導作用

第一，加強城鄉互動流通統籌規劃（任宗哲，2011）。對商品市場進行規劃是政府部門對城鄉流通體系管理的基本職能，也是保障城鄉流通業正常運行與互動協調發展的基礎。政府部門要在現在的城鄉流通基礎上統一布局，堅決避免重復建設帶來的資源浪費。一方面，規劃網點布局。對城鄉各大商業網點建設進行統籌規劃，尤其是對鄉村的商業網點建設要大力扶持與引導，避免惡性競爭。另一方面，規劃流通業業態。在鄉村地區大力推行規范化與標準化的商貿業態，尤其是鼓勵各種連鎖經營模式向小城鎮推進，加強日用品超市與現代化的批發市場建設，增強城鄉商品互動，提升流通業的集散功能。

第二，加強政府的服務職能。各級政府與相應職能部門要積極主動提供各種服務促進城鄉互動流通體系的建設。首先，完善基礎設施建設?；A設施是建設健全城鄉互動流通體系的重要保障，而政府是主要的提供者。如改造升級各類商貿市場，尤其是村、鄉、鎮周邊的道路設施；高標準規劃商貿購物中心、新型的商業中心；對農產品批發市場的建設給予較大的政策與資金的傾斜，幫助涉農企業改善加工、儲藏與運輸的條件等。其次，建立城鄉互動的信息平臺。政府管理部門不但要主導城鄉互動信息平臺的建設，還要進行宏觀的管理。信息平臺的主要任務就是對工農業消費品的數據進行收集與整理，提供生產信息、價格信息、農產品市場的需求信息、最新的科技信息、人才信息等。再次，加強人才培養。商貿流通人才是城鄉流通發展的關鍵要素，政府要積極引導商貿流通企業與高校合作，采用訂單式人才培養模式提高流通業整體素質。還要采取各種方式，如網絡教育、進村培訓等為農村流通業人員進行培訓。此外還要提供一定政策，但要留住人才，還要促進城鄉流通業人才的合理流動與分配。

第三，加強城鄉互動流通市場的監督。以政府部門為主導構建的科學、系統的城鄉流通體系監管機制，可以極大推動城鄉雙向互動流通體系的建設。一方面，制定并完善法律法規。完善的商貿流通業法律、法規與制度是行業公平競爭與健康快速發展的保障。如健全市場管理制度，規范企業競爭，反對行業壟斷；加強行業準入審批，尤其嚴格監督涉農的種子、農藥、化肥與農具等行業，保障廣大農民利益。另一方面，提高監管水平。成立專業的行政監管部門，實行自上而下的統一管理，避免政出多門與各自為政。還要充分發揮行業協會的作用，通過制定行業規范與標準，提高企業的自我監管。

（二）增強市場化力量

第一，大力扶持城鄉流通一體化發展的項目建設。一方面，完善現有的城鄉雙向流通體系。十余年來我國政府組織實施了多項城鄉市場工程，極大促進了城鄉流通體系的互動與一體化建設，如萬村千鄉工程、農超對接項目、家電與汽車下鄉等，在不斷完善相應配套措施的基礎上要繼續推進這些利民工程建設，深挖農村市場的消費潛力，實現城鄉互動。另一方面，推動農村電子商務體系的建設。電子商務極大促進了商貿流通領域的變革，交易成本更加低廉、流通效率極大提高，為農村增加消費與農產品增強銷售提供了機遇。通過開發或合作的方式建設電子商務平臺來引導B2B、 B2C、 C2C 等電子商務模式的發展。此外還要積極培養電子商務人才，提供政策支持，借助電子商務的高速發展增強城鄉流通體系的互動與一體化發展。

第二，加強現代化物流配送體系建設?，F代化的物流配送體系是城鄉商貿互動的重要保障。一方面，加大基礎設施建設。尤其要加大投入支持農村物流配送設施的建設，增強農產品的加工與包裝、冷藏儲存與冷鏈運輸的能力。另一方面，構建城鄉物流信息網絡。以實現城鄉物流信息一體化為目標，整合現有城鄉物流信息資源，建立覆蓋城鄉的物流信息網絡系統。

第三，大力發展專業化、社會化的第三方物流?？焖侔l展的第三方物流具有規模大、效率高、輻射面廣的優勢，能有效把城鄉供應鏈各個節點聯結起來，實施供應鏈一體化運營管理，實現農產品與農資運輸的雙向物流，進一步降低流通成本，保障居民消費利益。

參考文獻：

1.朱智.我國城鄉商品流通市場一體化研究[J].財貿經濟，2010（3）

2.任保平.市場分割背景下城鄉商貿流通一體化運行模式及其實現路徑[J].福建論壇，2011（4）

3.張春翠.雙向流通模式在農產品物流模式中的構建及運行[J].商業經濟研究，2016（14）

4.孟雷.我國城鄉雙向商貿流通體系的構建與運行機制探討[J].中國流通經濟，2013（6）

5.任宗哲.統籌城鄉商貿流通中的政府職能及其轉變[J].西北大學學報，2011（5）endprint