域外現(xiàn)代社會治安管理經驗綜述

周 芳

域外現(xiàn)代社會治安管理經驗綜述

周 芳

隨著城市化進程的迅速發(fā)展，城市社區(qū)建設腳步也日益加快。社區(qū)穩(wěn)定，社區(qū)治安問題尤顯突出，流動人口的增加，社區(qū)管理水平的參差不齊，利益矛盾激發(fā)都威脅著社區(qū)穩(wěn)定。通過學習和借鑒國外城市社區(qū)構建的學習提升我們的社區(qū)管理，保障社會穩(wěn)定發(fā)展。

社會治安 管理

隨著社會經濟的發(fā)展，治安問題越來越受到人們的關注，社會穩(wěn)定、安居樂業(yè)已經成為大多數(shù)人的愿望，人們對社會生活滿意度的追求從物質慢慢的轉移到精神層次。從目前我國的情況來看，一方面，社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)治安是社會穩(wěn)定的基礎，對社會治安穩(wěn)定起著至關的重要作用。我們可以通過借鑒國外社區(qū)治安管理的經驗，促使我國城市社區(qū)治安工作發(fā)展。

一、美國的城市社區(qū)組織

20世紀70年代，美國城市重建、種族隔離與騷亂、經濟危機等造成城市社區(qū)生活環(huán)境的動蕩治安惡化、居住質量下降等嚴重問題。為了扭轉局面，19世紀末20世紀初起過重要作用的社區(qū)或者鄰里組織，在許多城市得到了復興。1977年，議會通過建立了“全國鄰里委員會”，作為1976年通過的“全國鄰里政策法案”的一個部分。

美國城市的社區(qū)組織一般包括“社區(qū)委員會”或者“鄰里委員會”兩種。主要是居民通過集體行動的力量，組織成一個志愿者組織，公開透明地處理嚴肅和復雜的多種城市事務、并且負責籌集資金、積極幫助和參與居民的各種活動。美國城市社區(qū)的工作也相當廣泛，涉及日間看護、社區(qū)環(huán)境美化、房地產事務、防火災、食品服務、城市服務和預算、侵蝕和洪水控制等。社區(qū)組織的領袖由社區(qū)居民選舉產生，其領導機構是理事會。這些理事的任期一般是一年，理事會通常每年開會5-12次，如果需要的話，可以更多。絕大多數(shù)的日常活動的運作組織是執(zhí)行委員會，它們至少一個月活動一次，但實際上通常要更多。另外，根據(jù)社區(qū)需要處理事務的重點不同，社區(qū)理事會還下設各種事務委員會，其成員主要是由不是理事會和執(zhí)行委員會的居民組成。

美國城市的社區(qū)組織因為是完全自治的組織、所以資金的籌集極其重要。一般一個社區(qū)組織的年預算在幾千美元到幾十萬美元之間，主要用于工作人員的報酬、宣傳和組織活動的經費、房租以及辦公設備與用品等。資金籌集的來源大致上三分之二來源于非政府組織，三分之一來源于聯(lián)邦或地方政府。因為資金來源渠道的多少與組織能夠保持獨立性的程度直接相關聯(lián)，社區(qū)組織都非常注重資金籌集的來源多樣性。

美國城市的社區(qū)組織中一般都有鄰里調解中心，主要放在區(qū)的層次上，工作人員是具有專業(yè)知識的調解員和受過訓練的志愿者，幫助解決鄰里之間的糾紛，避免糾紛直接鬧上法庭。該中心也調解企業(yè)之間鄰里聯(lián)合會之間以及非政府組織之間的糾紛。［1］

另外，20世紀90年代初，美國紐約市一個叫詹姆斯·彭斯的人倡議創(chuàng)立了“尤瑪防止犯罪巡邏隊”。巡邏隊成員都是本人遵紀守法而又熱心公益的積極分子，其中有闊佬，也有窮人；有大公司經理，也有小工廠工人，有年逾花甲的退休職員，也有剛剛參加工作的青年。他們雖都屬尤瑪成員，但從沒有統(tǒng)一的組織活動。他們，一般每天義務巡邏四小時，也有忙里抽閑只巡邏一個小時的，還有的沒有時間親自上街值勤就自費雇請別人，以代替自己去執(zhí)行自己想盡的義務。巡邏隊不掛任何標志，在當?shù)亟值阑蜃≌瑓^(qū)來回走動，日夜監(jiān)視可疑的盜竊分子；保障當?shù)鼐用褙敭a安全，制止青少年酗酒斗毆等破壞活動，把暗娟或妓女驅逐出去；特別是協(xié)助警察端掉販毒藏毒吸毒的窩點，他們的行動都是合法的非暴力的。紐約的尤瑪巡邏隊完全是民辦的，他們不屬政府編制，也不要政府撥款，但它積極維護當?shù)卣５纳鐣刃颍Ｕ蠌V大居民有個良好的社會環(huán)境。［2］

二、英國的犯罪預防戰(zhàn)略［3］

20世紀80年代，英國政府針對犯罪預防和基層警務工作相對忽視，警民關系出現(xiàn)一定程度惡化的現(xiàn)實，推出了犯罪預防戰(zhàn)略。把控制犯罪工作的重心從偵查轉向預防，成立犯罪預防中心，加強犯罪規(guī)律和犯罪預防的科學研究，廣泛開展犯罪預防知識的普及和宣傳工作，強化情景預防，在銀行、大型超市等犯罪多發(fā)場所增加安全防護設施等，減少犯罪分子作案的條件和機會。

作為犯罪預防戰(zhàn)略的一項重要措施，英國警察開始把警務工作的重心轉向基層，開展了社區(qū)警務運動（community policing）。社區(qū)警務運動以警民聯(lián)防、標本兼治、綜合治理為指導原則，它要求警察重返社區(qū)，鼓勵地方組織和街區(qū)居民參與治安警戒體系。其中，特別強調“警察專向”的策略，例如成立“警務標準化工作組”，運用“最佳實務”（ Best Practice ）之概念，從實務中發(fā)掘并研究發(fā)展出卓越優(yōu)良的領導管理、組織運作、人力運用、教育訓練、社區(qū)互動、勤務運作、犯罪偵防之最佳實務之操作范例。同時反省和修正警察之政策、法令規(guī)章、警務規(guī)范與績效評核方式等，并賦予科技、裝備等以強化警察效能，有效適應公眾服務需求并盡量能以和平方式展現(xiàn)執(zhí)法與維持公共秩序之專業(yè)能力的主張。此外，通過改進教育訓練等方式將最佳實務強力推廣至基層單位.以全面提升警察服務標準。［4］與此同時，政府還推行“鄰里守望”計劃，發(fā)動群眾，實施自我警務。每一個鄰里守望社區(qū)有一名協(xié)調員，負責組織聯(lián)絡和安排志愿者巡邏。社區(qū)內的居民人人保持警覺，互相關照，有人離家外出時，鄰居幫助照看住宅安全。對進入社區(qū)的陌生人主動留意或盤問，若發(fā)現(xiàn)可疑之人、不軌之事，立時報告警察。英國近年還在一些犯罪高發(fā)地區(qū)推出“社區(qū)安全性提高計劃”，投入大量資金用來減少社區(qū)內的各種犯罪。

英國以警民聯(lián)防、預防為主的警務改革取得了顯著成效。英國的犯罪發(fā)案率實現(xiàn)了下降，1993年比1992年下降了1%，1994年比1993年又下降了5% ，1995年又比1994年下降了3% ，3年累計犯罪案件減少約50萬起。［5］1997年以來英國的犯罪發(fā)案率繼續(xù)回落，盜竊罪下降了39%，車輛犯罪下降了26%。［6］

三、法國的群體性事件處置

法國的警察治安防控機制有其自身的特色，涉及社區(qū)警務工作、大型活動安全保衛(wèi)工作、群體性事件的處置工作等治安防控的運作模式。這里著重介紹一下法國的群體性事件的處置工作。

法國處置群體性事件的任務主要由共和國治安部隊承擔。治安部隊成立于1944年，是一支準軍事化的警察力量，受國家警察總監(jiān)和內政部長領導。經過長期的實戰(zhàn)磨煉，治安部隊在處置群體性事件方而具有較高的專業(yè)水準，形成了一些較為成熟的做法。一是跨地區(qū)出警處置群體性事件。治安部隊在中央一級設有總部，下轄九個團，團下設連。全國共有61個連，每連210人。治安部隊始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，如有需要，可以在全國范圍內集中調度使用。每年治安部隊之間都要相互調防。法國警方在處置群體性事件時，常常異地用兵。每個連隊平均每年有235天在駐區(qū)外執(zhí)行任務。法國警方認為，這樣可以減少人為因素的十擾，更有利于處置群體性事件。二是堅持“保持距離、互不接觸”的處置理念。法國警方在處置示威、游行、集會等群體性事件時，嚴禁警察與對方身體接觸，雙方之間必須保持一定的安全距離，避免出現(xiàn)傷亡事件。遵循這一原則，法國警方把處置群體性事件當作了一門“藝術”，特別注重方式、方法和裝備的研究。他們用警杖替代警棍來驅散人群就足以證明了這一點。據(jù)法國警方對英美國家處置群體性事件的研究分析，由于處置理念和方法不同，英美等國常常有大量人員受傷甚至死亡，而法國則很少有人員受傷。三是訓練有素，裝備精良。法國治安部隊在訓練時非常注重培養(yǎng)良好心理素質、專業(yè)素質和團隊精神，同時在裝備方面狠下功夫。治安部隊每個連部裝備有輛專門車輛。其中，路障設置車12輛，運兵車四輛，通信指揮車、器材車、維修車、生活用品車各一輛。精良的裝備是法國治安部隊能夠較好處置群體性事件的重要物質保證。［7］

四、日本的警務社區(qū)化——“交番”

交番和駐在所制度是日本警方引以為自豪的勤務方式.也是日本警務工作的最顯著特點。分布在全國城鄉(xiāng)的6500多個交番和7600多個駐在所處在警務工作的最前沿，并連接和編織起整個社會的治安防控網絡。社區(qū)警察每年365人，每人24小時不間斷值勤，通過街道值勤、鄰區(qū)巡邏和例行家庭探視等一線工作，直接與民眾接觸，通過預防犯罪、逮捕嫌疑犯、控制交通、提供青少年輔導、保護兒童和酗酒者以及向困難民眾提供咨詢與幫助等，確保了社區(qū)生產秩序的穩(wěn)定和生活的安全。

作為日本警察機關最前沿的交番，在值班、巡邏以及交番位置設置上都體現(xiàn)了較強的便利性和高效性。一是交番實行倒班制而非值班制。駐在所警察則與家屬住在所內，從制度上落實了全天候工作制，確實做到了及時處置轄區(qū)內發(fā)生的治安和刑事案件并接受群眾求助。二是實行巡邏制而非坐班制。通過全方位的巡邏，提高群眾的見警率，預防和震懾犯罪，增強公民的安全感，并對有困難的公眾提供即時服務。三是交番位置設置便利化。所有交番和駐在所均設在交通便利的鬧市街頭或村鎮(zhèn)平要街道，陳設簡單但標志明顯，方便群眾并震懾犯罪，形成了社區(qū)“安全中心”。四是時刻保持同群眾的密切關系。社區(qū)警察定期探視、走訪居民和社區(qū)單位，加強警民溝通，密切警民關系，提供治安防范建議與服務，參加社區(qū)公益活動，對青少年進行遵紀守法教育。一般，在社區(qū)最受尊重的人士是村長、學校校長和駐在所警察。

日本警察積極推動社區(qū)建立預防犯罪協(xié)會、預防犯罪聯(lián)絡站、預防犯罪團體，開展社區(qū)安全活動，并指導私營保安公司采取有效的預防犯罪措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，日本警方在全國將近50萬個家庭建立為預防犯罪聯(lián)系站，這些聯(lián)絡站主要職責有二項：及時報告事故或事件，發(fā)起有關預防犯罪的圓桌會議，發(fā)送預防犯罪的宣傳材料等。又如預防犯罪協(xié)會，在創(chuàng)建無犯罪安全社區(qū)方而發(fā)揮著重要的作用，其主要職責有：與警方共同發(fā)起預防犯罪運動，在犯罪多發(fā)期開展社區(qū)值勤及巡邏，發(fā)起預防犯罪會議，發(fā)放預防犯罪宣傳材料等。［8］

綜上所述，借鑒國外城市社區(qū)治安管理經驗，密切聯(lián)系我國城市社區(qū)實際，不斷提高我國治安管理水平，不僅有利于社區(qū)的安全穩(wěn)定發(fā)展，也利于構建社會主義和諧社會。

［1］夏建中.美國城市的社區(qū)組織一瞥［J］.唯實，2004（S1）.［2］解玉泉.紐約市民自發(fā)維護社會治安秩序［J］.道德與文明，1996（4）.

［3］程漢大，李培鋒.社區(qū)自保·專業(yè)警察·警民聯(lián)防——英國治安制度演進三部曲［J］.山東科技人學學報（社會科學版），2006（6）.

［4］胡建剛.論英國社區(qū)警務戰(zhàn)略思想的形成與推進［J］.河北科技大學人民警察學院學報，2003（6）.

［5］郝宏李.評英國犯罪預防的理論、政策和實踐［J］.公安大學學報，1998（1）.

［6］最高人民檢察院法律政策研究室.所有人的正義:英國司法改革報告［М］.北京:中國檢察出版社，2003:142.

［7］程小白，尹云.法國警察的治安防控機制概述［J］.江西公安專科學校學報，2003（5）.

［8］王在山.日本警務工作與社會治安［J］.山東警察學院學報，2005（1）.

江西司法警官職業(yè)學院）

周芳（1977-），江西司法警官職業(yè)學院，講師。