高校依法治校問題研究和對策分析

干 爽

高校依法治校問題研究和對策分析

干 爽

目前，高校依法治校工作中主要存在法治意識不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神、制度建設(shè)不完善等問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律學(xué)習(xí)、強(qiáng)化責(zé)任追究、做好制度廢改立是解決依法治校問題的可行措施。希望本文通過著重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”著手，對高校的依法治理能夠起到一定的參考作用。

高等學(xué)校 依法治校 問題研究

一、高校依法治校實(shí)踐中存在的主要問題

（一）法治意識不強(qiáng)，執(zhí)行制度不嚴(yán)

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。近年來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查中，有些高校在招生錄取、專業(yè)調(diào)整、職稱評聘、財務(wù)管理、基建等方面暴露出了管理和制度執(zhí)行問題，既影響了學(xué)校對外形象，又不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。究其原因，主要是因?yàn)閭€別干部法治意識淡薄，目無規(guī)章、心無法度、行動不講紀(jì)律約束的后果。

（二）缺乏責(zé)任意識，缺少擔(dān)當(dāng)精神

早在2010年，習(xí)近平總書記時任中央黨校校長時就曾說過，看一個領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。總體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部群體是好的，大多數(shù)人都能夠聽從學(xué)校安排，在各自崗位上努力工作；但是，也有一部分人，組織觀念淡薄、紀(jì)律渙散、作風(fēng)漂浮、辦事拖拉、避重就輕、推諉扯皮、不作為、亂作為、選擇性作為等問題時有發(fā)生。有些人，自己明明是部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，工作中稍遇到點(diǎn)困難，就怕前怕后，不敢擔(dān)當(dāng)，事事請示。對于有些問題，一事一請示就是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，責(zé)任就越重，就越要弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，能在規(guī)章制度范圍內(nèi)獨(dú)立有效解決的問題務(wù)必要腳踏實(shí)地做好。

（三）制度建設(shè)不盡完善，未能做到與時俱進(jìn)

大部分高校能夠結(jié)合實(shí)際對方方面面規(guī)章制度進(jìn)行制定、整合、匯編，如《教職工請假、考勤管理辦法（暫行）》《工程投資控制管理暫行規(guī)定》《校園建設(shè)合同簽署辦法》《學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《公務(wù)接待管理辦法》《定密責(zé)任人管理制度》《輔導(dǎo)員彈性坐班制》等涉及人事、資產(chǎn)、師資、校園建設(shè)、學(xué)生管理等方面的制度規(guī)定。可以說，高校制度建設(shè)工作有一定進(jìn)展，但覆蓋的還不夠全面和深入，一些重要領(lǐng)域還存在空白點(diǎn)，如貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法有些高校遲遲未能出臺、內(nèi)控制度尚未正式實(shí)施等，還有的則一直奉行建校之初的老做法、舊經(jīng)驗(yàn)，未緊密結(jié)合國家和省當(dāng)前改革新形勢、校園發(fā)展建設(shè)實(shí)際、轉(zhuǎn)型發(fā)展需要進(jìn)行及時修訂、廢止，影響了依法行政和依法治校的深入貫徹實(shí)施。

二、進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力

（一）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，引導(dǎo)知法守法

要建立健全并嚴(yán)格實(shí)施各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、考核制度，深入學(xué)習(xí)《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)學(xué)校《章程》，還要學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，明白哪些事該做，哪些事不該做，做到不越“雷池”，不亂“章法”，真正做到將法律法規(guī)內(nèi)化于心，外化于形。

（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，倒逼責(zé)任落實(shí)

首先，讓每個人都明白自己該干什么、怎么去干、干不好有什么責(zé)任、不干要承擔(dān)什么責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任問題追究。其次，要積極探索建立相應(yīng)的崗位責(zé)任落實(shí)監(jiān)督、考評、獎懲機(jī)制。一方面，通過座談會、信箱、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛聽取師生員工對管理人員行使職權(quán)情況的意見和建議；另一方面，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等相關(guān)部門的作用，綜合客觀考量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績，把依法履職情況作為干部晉升、獎懲的重要依據(jù)。優(yōu)先提拔依法辦事能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚粚乇苊堋⑼菩敦?zé)任、不腳踏實(shí)地工作的領(lǐng)導(dǎo)，該提醒的提醒、該誡勉談話的誡勉談話、該處分的處分、該撤職的撤職、該降職的降職。

（三）以章程為核心，做好制度廢改立

根據(jù)核查結(jié)果，對制度進(jìn)行相應(yīng)的修訂或廢止。其次，要做好缺失制度的補(bǔ)充和完善工作，著力針對工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和存在的漏洞、以及發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，及時制定切實(shí)可行的制度，特別要對財務(wù)管理、物資采購、校園建設(shè)、住宅建設(shè)等重要事項(xiàng)的流程做進(jìn)一步規(guī)范，確保權(quán)責(zé)明確，使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)在正確的軌道上穩(wěn)步執(zhí)行。此外，還應(yīng)加強(qiáng)制度的實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在依法依規(guī)下真正將制度實(shí)施落到實(shí)處。

十八大以來，習(xí)近平總書記先后就全面推進(jìn)依法治國、憲法高于一切、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等問題作了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)了黨紀(jì)國法的重要性、權(quán)威性和不可侵犯性。依法治校作為全面貫徹落實(shí)依法治國方略的具體實(shí)踐，要求我們不僅要客觀冷靜地看到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)有序運(yùn)行背后的問題，更要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，立足實(shí)際，對癥下藥，探索解決問題的可行措施，使我校領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治校中當(dāng)好關(guān)鍵、做好表率，真正做到法行政、依法管理、依法執(zhí)教。

［1］鄧嫻.我國高校依法治校制度建設(shè)問題研究［J］.新課程研究 :職業(yè)教育，2008（4）:136～138.

［2］胡俊杰，褚瑞.談高等學(xué)校落實(shí)依法治校應(yīng)注意的問題［J］.才智，2015，3（3）:151.

吉林工商學(xué)院）

干爽（1986-），女，吉林長春人，碩士研究生，吉林工商學(xué)院，助教，研究方向：文藝學(xué)。