我國對(duì)南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)分析

成健　付方超　趙巖

摘要：2010年南非政府制定了清潔能源政策。該政策使得南非清潔能源得到了快速的發(fā)展，我國企業(yè)也逐步進(jìn)入南非光伏發(fā)電項(xiàng)目市場進(jìn)行投資，投資方式主要以EPC工程總承包為主。企業(yè)在南非進(jìn)行光伏項(xiàng)目投資時(shí)，不可避免會(huì)遭受各種風(fēng)險(xiǎn)，如南非的政策變動(dòng)、光伏發(fā)電效益、南非電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是否完善和自身投資權(quán)益的保護(hù)等。所以分析企業(yè)在投資過程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。本文分析了我國對(duì)南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資過程中面臨的主要障礙和風(fēng)險(xiǎn)，并提出避免和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的途徑。

關(guān)鍵字：對(duì)南非投資；光伏發(fā)電項(xiàng)目；主要風(fēng)險(xiǎn)；避免風(fēng)險(xiǎn)途徑

隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球光伏產(chǎn)品的第一大生產(chǎn)國和出口國。在我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，光伏發(fā)電項(xiàng)目海外投資也風(fēng)生水起。南非是非洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，隨著南非經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)電力需求增加，2010年南非政府制定了《綜合能源計(jì)劃2010）），以提高南非清潔能源發(fā)電量所占比重。2016年11月22日，南非內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了南非綜合能源計(jì)劃草案（IRP），IRP明確指出了南非可在生能源裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)。南非清潔能源的發(fā)展為我國光伏發(fā)電項(xiàng)目海外投資帶來新的機(jī)遇，但企業(yè)也要注意規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

一、我國在南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資概述

（一）南非光照條件和太陽能發(fā)電的政府規(guī)劃

南非位于非洲大陸最南部，大部分地區(qū)屬于溫帶氣候，年均日照超過2500個(gè)小時(shí)，比歐洲大部分地區(qū)日照時(shí)間的兩倍還多。良好的自然條件使得南非發(fā)展光伏發(fā)電成為可能。

長期以來，南非受電力不足和勞資關(guān)系緊張等因素的影響，政府為了緩解用電緊張?jiān)啻卫l限電。南非政府為了發(fā)展電力行業(yè)和聯(lián)合國氣候大會(huì)中對(duì)碳排放的自主貢獻(xiàn)，2010年南非能源部發(fā)布了《2011/12-2015/16年能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了能源發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，到2025年清潔能源占比將達(dá)到30%。2010年南非制定了擴(kuò)建電力系統(tǒng)的《2010年整合資源計(jì)劃》政府，將從獨(dú)立民營電廠采購29吉瓦（GW）發(fā)電容量，其中包括17.3吉瓦可再生能源。獨(dú)立廠商發(fā)電計(jì)劃自2011年開始招標(biāo)，已經(jīng)經(jīng)歷4次招標(biāo)，其中可再生能源已經(jīng)采購2.5吉瓦，并且開始運(yùn)作，至2016年底已經(jīng)累計(jì)采購524萬千瓦產(chǎn)能以緩解南非電力公司（Eskom）供電不足。2016年11月22日，南非內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了南非綜合能源計(jì)劃草案（IRP），其中明確指出了南非可在生能源裝機(jī)容量的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)草案計(jì)劃，到2050年風(fēng)能和太陽能裝機(jī)容量總計(jì)為5500萬千瓦。南非憑借豐富的輻照資源以及政府對(duì)清潔能源的規(guī)劃，光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目如雨后春筍，裝機(jī)規(guī)模不斷增加，呈現(xiàn)出一派如火如荼的開發(fā)景象。

（二）以EPC工程總承包和本地建廠投資的方式為主

我國企業(yè)自2010年進(jìn)入南非光伏市場，在南非投資建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)主要以EPC工程承包為主。2012年9月，晶科能源與EPC合作伙伴soleaRenewables共同為南非林波波省的鉻礦提供1兆瓦離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)；2014年7月，廣東保威新能源有限公司簽訂南非Coega太陽能電站項(xiàng)目的EPC合同；2016年6月，中盛能源在南非比勒陀利亞設(shè)立分公司并以EPC工程總承包的方式開發(fā)南非總計(jì)130兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。我國光伏企業(yè)具有較強(qiáng)的電站設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和具有全球頂尖水平的光伏設(shè)備及技術(shù)，使得企業(yè)在南非光伏市場的工程承包具有較強(qiáng)競爭力。并且，我國企業(yè)在南非進(jìn)行光伏發(fā)電站工程承包時(shí)，會(huì)提供電站建設(shè)所需要的光伏組件，這為企業(yè)在本地建廠提供了可能。2014年8月，晶科在南非投資8000萬美元建立光伏生產(chǎn)基地，該廠每年可生產(chǎn)120兆瓦光伏組件；2014年1月，晶澳太陽能與保威新能源合作成立合資公司，在南非伊麗沙伯港COEGA工業(yè)開發(fā)區(qū)投資建造產(chǎn)能為150MW的光伏組件組裝廠，該工廠具備產(chǎn)能可擴(kuò)建至600MW的潛力；2014年陽光電源同保威合作，在南非建立光伏逆變電廠。我國企業(yè)在南非建立光伏組件廠能夠更快捷、有效的進(jìn)入南非光伏市場和節(jié)約成本，從而有助于增強(qiáng)企業(yè)在南非工程承包的競爭力。

（三）電力采購協(xié)議是我國企業(yè)在南非投資開發(fā)的主要形式

自2011年以來，南非可再生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商計(jì)劃使得南非可再生能源得到了快速的發(fā)展。該計(jì)劃主要采用政府與獨(dú)立發(fā)電廠商簽署購電協(xié)議方式對(duì)南非可在生能源進(jìn)行開發(fā)。我國企業(yè)在南非投資的諸多光伏發(fā)電項(xiàng)目采用電力采購協(xié)議的形式。如2016年6月，中盛能源在南非開發(fā)的總計(jì)130兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目是獨(dú)立廠商采購計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，通過電力采購協(xié)議的形式開發(fā)；2016年2月，晶澳中標(biāo)南非86MW大型地面電站項(xiàng)目是獨(dú)立廠商采購計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目。電力采購協(xié)議的形式能夠緩解南非短期內(nèi)清潔能源投資的不足和加快清潔能源的發(fā)展。據(jù)南非可再生能源委員會(huì)數(shù)據(jù)，截止2017年3月，102個(gè)可再生能源項(xiàng)目投資總額為1941億蘭特，其中外來的投資數(shù)額為534億蘭特。2017年2月，南非可再生能源委員會(huì)表示，南非將延遲簽署可再生能源購電協(xié)議，所以，在南非光伏發(fā)電市場上電力采購協(xié)議形式仍是其光伏項(xiàng)目開發(fā)的主流。

二、我國在南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）投資權(quán)益難以得到有效保護(hù)

南非是一個(gè)法律體制較為健全的國家，但相關(guān)法律的頒布也在一定程度阻礙了外資在南非的投資。南非《投資促進(jìn)與保護(hù)法案》規(guī)定，外國投資與東道國南非發(fā)生投資爭議時(shí)，不允許投資者將有關(guān)爭議提交國際仲裁解決。雖然中國與南非1997年12月與南非簽署了相互鼓勵(lì)和保護(hù)投資協(xié)定且該協(xié)定在1998年4月1日開始生效，但是中非雙方就該協(xié)定的第二個(gè)有效期截止至2018年4月1日。目前，南非已經(jīng)同德國、西拔牙、瑞士、印尼等多個(gè)國家終止了已經(jīng)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。這意味著在未來不可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，中國和南非是否維持已經(jīng)簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定還不確定。若南非終止同中方簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，我國企業(yè)在南非光伏項(xiàng)目投資發(fā)生爭議時(shí)，將不再直接適用中非簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定。這無形之中增加我國企業(yè)在南非投資光伏項(xiàng)目時(shí)救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使我國光伏企業(yè)在南非投資光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資收益難以得到有效的保護(hù)。endprint

（二）南非清潔能源政策變動(dòng)影響中國企業(yè)南非投資布局

2016年11月，南非內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了新修訂的南非綜合能源計(jì)劃草案，該草案明確制定了南非至2050年前可在生能源的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)計(jì)劃草案，到2050年風(fēng)能和太陽能新裝機(jī)容量總計(jì)達(dá)到5500萬千瓦，并且在2022年前南非將沒有大型能源建設(shè)項(xiàng)目的需求，但在2022年后相關(guān)需求將會(huì)大量增加，其中光熱發(fā)電項(xiàng)目自2020年起將不再列入政府整體規(guī)劃。2017年2月，南非政府明確表示將按招標(biāo)計(jì)劃繼續(xù)簽署可再生能源電力采購協(xié)議，與此前南非國家電力公司“不再繼續(xù)從獨(dú)立電力生產(chǎn)商（IPPs）采購電力”的說法不相符。南非綜合能源計(jì)劃草案的修訂及相關(guān)其它政策的變動(dòng)對(duì)我國光伏企業(yè)在南非投資布局有較大的影響。目前，南非政府正致力于建設(shè)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施。2016年8月，非洲發(fā)展銀行為南非國有電力公司（Eskom）提供了13.4美元的貸款，用于擴(kuò)大南非可在生能源網(wǎng)絡(luò)。這在一定程度說明，自南非《綜合能源計(jì)劃2010》實(shí)施以來，南非清潔能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展迅速，目前南非電網(wǎng)容量光伏發(fā)電投資已到了一定程度的飽和。同時(shí)也表明南非政府關(guān)于清潔能源規(guī)劃的變動(dòng)是基于南非輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施弱而做的必然改變，也直接影響了我國光伏企業(yè)在南非投資布局和投資決策。

（三）電網(wǎng)建設(shè)難以承受光伏發(fā)電項(xiàng)目的快速發(fā)展

自2010年南非政府清潔能源計(jì)劃及向獨(dú)立廠商購電計(jì)劃以來，南非光伏發(fā)電項(xiàng)目得到了快速的發(fā)展，光伏發(fā)電項(xiàng)目也正逐漸投入運(yùn)營。面對(duì)快速增加的裝容量，南非國家電網(wǎng)公司卻沒有增加相應(yīng)的電網(wǎng)設(shè)施。南非的輸電網(wǎng)絡(luò)還不能完全承載新增的發(fā)電能力，南非的電網(wǎng)容量已經(jīng)捉襟見肘，急需發(fā)展，所以電網(wǎng)容量是南非政府考慮是否大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目的因素之一。2016年8月，南非政府向非洲發(fā)展銀行貸款13.4億美元用于南非輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，用于擴(kuò)大南非可在生能源網(wǎng)絡(luò)，這在一定程度上說明南非現(xiàn)行的輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足并限制了清潔能源的發(fā)展。2017年3月，法國開發(fā)署決定向南非電力公司提供4.77億美元的信用貸款，用于南非發(fā)展電網(wǎng)計(jì)劃和可在生能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。2016年11月，南非內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的新修訂的南非綜合能源計(jì)劃草案明確規(guī)定光熱發(fā)電項(xiàng)目自2020年起將不再列入政府整體規(guī)劃，這也反映出南非可再生能源開發(fā)發(fā)展過快，或在目前的用電、清潔能源輸電容量方面已達(dá)到較為飽和的程度。所以南非輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不足增加了我國企業(yè)在南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）光伏發(fā)電效益風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)南非政府的可在生能源發(fā)展計(jì)劃，政府發(fā)布的光伏發(fā)電項(xiàng)目主要采用政府與獨(dú)立發(fā)電廠商簽署購電協(xié)議方式對(duì)南非可在生能源進(jìn)行開發(fā)。企業(yè)獲得南非光伏項(xiàng)目通過公開招標(biāo)的形式，而獲得該項(xiàng)目的開發(fā)很大程度決定于發(fā)標(biāo)電價(jià)的高低。至2017年3月，南非可在生能源獨(dú)立電力生產(chǎn)商采購項(xiàng)目已經(jīng)采購了102個(gè)，而中標(biāo)電價(jià)呈現(xiàn)下降的趨勢。以光熱發(fā)電項(xiàng)目為例，第一輪的光熱發(fā)電項(xiàng)目的中標(biāo)平均電價(jià)是22美分每千瓦時(shí)；第二輪中標(biāo)平均電價(jià)為21美分每千瓦時(shí)；第三輪美國和沙特發(fā)電廠商中標(biāo)的Redstone南非光熱發(fā)電項(xiàng)目中，第一年的投標(biāo)電價(jià)為12.4美分每千瓦時(shí)，剩余合同期內(nèi)電價(jià)為15美分每千瓦時(shí)。中標(biāo)電價(jià)是企業(yè)獲得效益的體現(xiàn)。南非清潔能源發(fā)展的興起，吸引了越來越多的發(fā)電廠商，拉低了市場的平均投標(biāo)電價(jià)。中標(biāo)電價(jià)隨南非清潔能源的不斷開發(fā)而逐年降低，將使得在南非投資光伏項(xiàng)目企業(yè)的收益降低，從而在一定程度上增加了企業(yè)的光伏發(fā)電效益風(fēng)險(xiǎn)。

（五）相關(guān)商務(wù)成本上升風(fēng)險(xiǎn)

我國企業(yè)在南非投資光伏發(fā)電項(xiàng)目的商務(wù)成本風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本上升、勞工罷工和電價(jià)上升。據(jù)商務(wù)部《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》分析，南非勞動(dòng)力工資水平在非洲國家中較高，平均工資在過去十年中年均上漲5%以上，其中水、電、煤氣供應(yīng)業(yè)平均工資年增長率為9.8%，超過了南非GDP的增長速度。南非失業(yè)率也同樣非常高。2014年南非失業(yè)率達(dá)25%，青年失業(yè)率為37%，長期失業(yè)（超過一年）人數(shù)占總?cè)丝诘?6%。在高失業(yè)率的同時(shí)，工人罷工也頻頻發(fā)生。2012年南非各工會(huì)組織為提高會(huì)員工作水平，組織了多起大規(guī)模的罷工，這將對(duì)對(duì)外商投資和生產(chǎn)經(jīng)營帶來一定影響。另外，隨著南非經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，南非電力供應(yīng)不足且電力投資和維護(hù)不足，2014年以來多次出現(xiàn)拉閘限電以緩解南非電力短缺的情況。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年以來南非能源局多次提高電價(jià)，2015年6月一次就提高了12%。南非勞動(dòng)力成本上升、勞工罷工和電價(jià)上升風(fēng)險(xiǎn)是我國企業(yè)在南非投資光伏發(fā)電項(xiàng)目中不可預(yù)測的主要風(fēng)險(xiǎn)。

三、避免我國在南非光伏項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的途徑

（一）加強(qiáng)南非光伏市場調(diào)研

南非清潔能源政策變動(dòng)較為頻繁，企業(yè)在南非投資時(shí)可能會(huì)遇到各種不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)在南非光伏市場進(jìn)行投資時(shí)應(yīng)注重對(duì)光伏市場調(diào)研，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)對(duì)南非進(jìn)行光伏項(xiàng)目投資時(shí)，可以通過以下幾個(gè)方面對(duì)南非光伏市場進(jìn)行調(diào)研：一方面，企業(yè)需建立獲悉南非政府相關(guān)光伏政策變動(dòng)的信息渠道，可以通過企業(yè)駐南非辦事處時(shí)刻了解南非相關(guān)政府部門的信息發(fā)布，必要時(shí)還可以通過我國駐南非經(jīng)贊處獲得必要的信息。相關(guān)政策變動(dòng)的提前預(yù)知可以使企業(yè)有充分的時(shí)間做出調(diào)整。另一方面，積極拓寬南非海外華僑關(guān)系網(wǎng)和尋求南非中國經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)的幫助，并向尚德、晶科、晶澳等較早進(jìn)入南非光伏市場且有一定經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)請教。

（二）建立南非清潔能源政策變動(dòng)企業(yè)預(yù)警機(jī)制

南非清潔能源政策自2010年頒布并于2011年開始實(shí)施，2016年11月又對(duì)新的清潔能源計(jì)劃進(jìn)行修改。南非清潔能源政策變動(dòng)相對(duì)較為頻繁，政策實(shí)施周期較短，所以企業(yè)在南非進(jìn)行光伏發(fā)電項(xiàng)目投資時(shí)，應(yīng)針對(duì)南非政府政策變動(dòng)而建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。看中南非光伏市場并計(jì)劃長期投資的企業(yè)可以從以下幾個(gè)方面建立預(yù)警機(jī)制：首先，企業(yè)應(yīng)根據(jù)南非政府政頒布的政策預(yù)警指標(biāo)和光伏政策規(guī)劃，來落實(shí)企業(yè)針對(duì)南非政策變動(dòng)的預(yù)警機(jī)制；其次，企業(yè)應(yīng)該在南非設(shè)立公司辦事部或分公司，該部門需要及時(shí)了解南非最光伏政策的最新動(dòng)態(tài)和分析政策變動(dòng)趨勢，為企業(yè)今后在南非布局及企業(yè)規(guī)劃提供支持；最后，企業(yè)需要培養(yǎng)或引進(jìn)政策變動(dòng)預(yù)警分析的專業(yè)人才，根據(jù)總體指標(biāo)評(píng)定等級(jí)，為企業(yè)在南非光伏項(xiàng)目投資提供關(guān)鍵性意見。

（三）創(chuàng)新同外國企業(yè)間的合作模式

我國企業(yè)在南非投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目主要是以工程承包的投資方式為主。我國企業(yè)在南非投資的光發(fā)電項(xiàng)目涉及我國企業(yè)、外國企業(yè)和南非本土企業(yè)的三方合作。創(chuàng)新同外國企業(yè)的合作模式以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾方面：一方面，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電站的設(shè)計(jì)能力和加大光伏產(chǎn)品太陽能轉(zhuǎn)換率的相關(guān)技術(shù)開發(fā)；另一方面，充分發(fā)揮我國企業(yè)自身光伏產(chǎn)品生產(chǎn)能力優(yōu)勢，與南非本土企業(yè)合作投資建立生產(chǎn)線，使產(chǎn)品生產(chǎn)成本降至最低而最高限度的提升企業(yè)競爭力；最后，可以借鑒第三方市場合作模式，同外國企業(yè)共同開發(fā)南非市場。

（四）減緩開拓南非光伏發(fā)電項(xiàng)目市場的步伐

2016年11月，南非政府對(duì)清潔能源政策的修改是對(duì)我國企業(yè)調(diào)整南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資布局的一個(gè)信號(hào)。并且，2017年1月南非國家電力公司表示南非目前電力處于供過于求的狀態(tài)，以及南非政府向非洲發(fā)展銀行13.4億美元用于南非輸電網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)的貸款，也充分說明南非輸電網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀。基于這些綜合因素，南非政府現(xiàn)階段不會(huì)有較大的光伏發(fā)電站建設(shè)需求。光伏企業(yè)放緩在南非光伏發(fā)電項(xiàng)目投資，重新規(guī)劃在南非投資布局應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，企業(yè)應(yīng)將光伏發(fā)電項(xiàng)目投資的重心放在小型離網(wǎng)發(fā)電上，小型發(fā)電項(xiàng)目投資能夠?yàn)槲覈夥髽I(yè)積累自主設(shè)計(jì)、施工等經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)南非清潔能源政府規(guī)劃，南非目前光伏能源發(fā)電占比遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃比例，南非政府只是放緩了大型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)需求，而小型離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)需求較大。其次，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于大中型光伏發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等能力。我國光伏企業(yè)在光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)能力上已經(jīng)名列世界第一，光伏產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)換能力也位于世界頂尖水平，相應(yīng)的提高企業(yè)對(duì)于光伏發(fā)電站的設(shè)計(jì)能力，有利于提高企業(yè)的競爭力。endprint