被拐兒童問題的對策分析

摘 要 黨和政府在解放前后都對拐賣兒童的范圍行為給予了嚴厲的打擊力度，在五六十年代基本肅清。但是隨著時間的推移，拐賣兒童的現象又開始猖獗起來，近些年來，在政府的帶領之下，在公安部門和各部門的攜手努力之下，打擊拐賣兒童的行為取得了一系列進展。隨著經濟的發展，拐賣兒童的行為手段逐漸變得殘忍化，它的作案人員也逐漸從個人走向集團化，拐賣行為也就成為了近些年來公安部門嚴重打擊的對象之一。嚴厲打擊拐賣兒童的行為對于維護家庭穩定，促進社會和諧具有重要意義。本文通過對拐賣兒童現象的現狀和特點進行分析，對現在打擊拐賣兒童現象存在的問題進行探究，提出有效的解決措施，從而為更好的解決被拐兒童問題提供可行性建議。

關鍵詞 被拐兒童 犯罪行為 打擊策略

作者簡介：于敬竹，河北大學政法學院社會學專業碩士研究生。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.180

一、 被拐兒童問題的現狀及特點

（一） 被拐兒童問題的現狀

關于中國被拐兒童的統計數據少之又少，中國官方的說法是每年一萬人左右，但是有第三方機構的估計則有7萬人之多，比較于美國每年被拐賣兒童人數100-200人這個數字就顯得相當駭人。被拐賣的小孩，主要流出地為云南、廣西、河南，主要流入地為福建、廣東、山東、河南。被拐賣的兒童中流動兒童居第一位，留守兒童居第二位。近年來國家對于被拐兒童的救助也取得了一定進展：

2000-2007年：中華人民共和國公安部共破獲拐賣婦女兒童案件45507起。

2009-2010年：公安部開展的全國第五次打拐專項行動共破獲拐賣婦女兒童案件

13500起，解救了16517名婦女兒童，遣返了1228名境外被拐賣婦女兒童。

2014年：公安部打拐專項行動解救了4000多個被拐兒童 。

隨著被拐兒童案件得到越來越多的重視，陸續出現了一些網站如寶貝回家等來刊登被拐兒童信息，為盡可能多的解救被拐兒童提供強有力的線索。

但是，被拐兒童案件依然很多，所以，需要得到政府和社會各界人事的支持來解決被拐兒童的救助問題。

（二）拐賣兒童案件的特點

由于近年來拐賣兒童的犯罪行為越來越猖獗，引起了社會各界特別是公安部門的廣泛關注，根據破獲案件的總數和案件進行分析，得到如下有關于拐賣兒童案件的特點：

1.犯罪組織呈現職業化

實施長期的拐賣兒童行為需要同時擁有嚴密的買賣渠道，需要同合作對象有一定的相互往來，而犯罪團伙為了謀取更多的經濟暴力和避免引人注意往往要組織起嚴密的分工才能進行拐賣行為，犯罪分子由于長期合作，作案手段相對熟練隱秘，很少有人注意，他們的犯罪行為變得越來越職業化，拐賣往來的兒童經常有專人運送，各個環節運作穩定。

2.犯罪手段的暴力化、多樣化趨勢

隨著對于拐賣兒童案件的廣泛關注和對于拐賣兒童犯罪行為打擊力度的不斷加深，拐賣兒童的行為已經受到了一定的遏制，但是，拐賣兒童的暴力特征明顯，在這種經濟暴力的驅使下，犯罪分子被經濟利益所誘使，去長期從事拐賣兒童的犯罪行為，給社會安定和秩序和諧造成嚴重危害。許多犯罪分子公然攜帶兇器入室搶劫或者在人少的地方生搶兒童，然后逃走。所以，在人民群眾的防范意識不斷增強的情況下，為了能更大程度的減少拐賣兒童的行為，犯罪的手段也在不斷升級，呈現出多元化的趨勢 。

3. 城市流動人口子女被拐騙比率顯著上升

這類案件多發生于城鄉結合處的一些民工居住的地方，比如出租房和棚戶區等外來人口的聚集地，兒童分散各處，菜市場、大雜院和街道等都是孩子活動的場所。這些地區之所以兒童被拐賣的現象多發是因為在這些地區居住的人員多為農民工，他們為了生存要日夜奔波忙碌，疏于對孩子的看管，而且他們大多數已經習慣了在農村生活的那種教育孩子的方式，他們的監護意識比較差，無形中給了人販子可乘之機，造成這類案件的頻頻發生。

4.大范圍、跳躍式流竄作案活動顯著

當犯罪販子摸清了公安部門的打擊行動以后，就會采取各種各樣的手段逃避公安部門的偵查行為，所以這類犯罪行為經常會出現時間間隔、地域間隔等特征，這就使犯罪分子經常流竄作案，近年來偵破的案件顯示，被拐兒童到達最后一處交換地與他的出生地早已相隔千里，這種案件買賣雙方通過中間人進行交易，交易場所不固定，多次買賣活動發生以后就使交易行為變得復雜化，如果使被拐兒童得到解救，就會給解決行動帶來許多困難。

二、 被拐兒童案件多發的原因

我國對于被拐兒童的問題越來越重視，自上個世紀八十年代以來已經偵破了許多起被拐兒童犯罪案件，但是拐賣兒童的活動依然需要得到遏制，要想從根本上找到解決問題的辦法，就需要從問題的根本入手，找到解決問題發生的源頭，才能最大程度上解決被拐兒童問題。

（一）直接原因：謀取暴利

全球每年因為拐賣交易的經濟利益高達170億美元，成為世界上最嚴重的非法交易之一。拐賣行為的成本幾乎為零，只需要一些基本的食宿交通費即可，只要能夠得到販賣者所謂的“資源”，他們就可以聯系渠道進行非法交易活動。但是相反的是在交易活動成功以后他們的利益卻是可以翻幾百倍甚至上千倍，這種極大反差的利益行為就促使犯罪分子不惜鋌而走險從事非法交易。

（二）根本原因：“買”方市場的大量存在

1.封建社會腐朽思想的存在加重了這種行為的發生

傳統思想中重男輕女、養兒防老等觀念使得很多家庭迫切想生男孩來傳宗接代，尤其是在八十年代計劃生育以后，中國對于人口實行了嚴格的控制，很多家庭為了生男孩在生完女孩以后就轉手賣給人販子，這種行為更加助長了拐賣行為的發生。endprint

2.男女比例失調擴大了“買”方市場的需求

據中國統計局最新調查顯示，我國城市男女嬰的性別比為112.8比100、鎮為116比100、鄉村為118比100。男女比例嚴重失調，許多家庭的男青年找不到老婆，女青年多把眼光放在了經濟條件較好的城鎮，而在那些條件不好的地方的男光棍中就為拐賣人口現象的發生提供了廣闊的市場。

（三）其他原因：防范意識差

1.部分群眾缺乏法律常識

有些偏遠山區的人認為人販子的行為不是犯法，甚至是在幫助自己困難的家庭減輕負擔，所以在公安機關到戶進行取證時，往往得不到被拐家庭的有力配合，甚至阻礙偵查行為，這就給公安機關的工作帶來許多困難。

2.勞動力市場管理不規范

現在，我國的勞動力市場還相對不規范，隨意用工、非法用工的現象還很明顯，一些知識少的民工拖家帶口的來到城市工作，就會出現孩子沒有戶口上學隨意放養的狀態，所以，犯罪分子正是抓住了這一缺口，搜查到兒童相關信息，從而進行拐賣的非法活動。

3.家長的監管不力

這一點尤其發生在城鄉結合部的出租屋、民工房最為顯著，他們租住在這樣一個混雜的地方，人員往來頻繁，孩子們多聚集在街道、菜市場等地，他們的父母忙于生計出門打工，對孩子的看護很少，則就容易給犯罪分子可乘之機，使他們容易容易落入犯罪分子的視野之內，從而出現拐賣兒童的犯罪行為。

三、 解決被拐兒童問題的難點

（一）現場證據信息少，調查取證難度大

被拐兒童的犯罪行為沒有明顯的作案現場，被拐兒童在的交易行為往往經過多個交易場所買賣，犯罪分子經常輪流作案，兒童在到達最后一個交易地后往往經過多次轉手，想要調查他們的交易對象人員十分復雜，作案行為十分混亂。并且，公安機關在介入案件進行取證的時候往往沒有足夠的證人去幫助提供強有力的證據，因為案件發生的突然性和隨意性，往往使得作案現場的幫助性大大減低，不利于破案工作的調查取證。

（二）解救工作困難，安置難度大

由于案件發生經過多個環節轉手買賣，只要其中一個環節沒有充分的證據或者缺乏足夠的線索，就會使調查工作陷入困境，而且，對于已經找到的兒童，往往因為受到不明群眾的干擾阻礙而影響被解救兒童順利回家，他們中的一些是被賣到無子無女的養父母家中，久而久之和他們產生了一定的感情甚至忘記親生父母的樣子，這就給破獲案件的人員帶來一定的困擾 。在許多的被解救兒童中，只有一部分能夠找到親生父母，另一部分只能暫時由福利院或者托管所寄養，甚至有的還只能由買主看管，這樣就使得公安機關相互推諉，遇到報案有時也草草了事，這樣就助長了犯罪分子的囂張氣焰，究其原因還是因為解救工作的安置問題沒有解決。

（三）被拐賣兒童身份難以認定

在許多被拐賣的兒童中，往往時隔多年，他們的相貌發生了許多變化，單純想要從相貌判斷他們的親生父母顯然是不可取的，雖然公安部已經建立了被拐兒童數據庫和統計庫，但是針對被解救回來的兒童，還是很難利用高科技信息來進行身份認定，身份認定是這一案件遇到的又一大難題，通過簡單的相貌身份信息還是很難確認出孩子的真正身份。

四、解決被拐兒童問題的對測分析

綜合分析被拐兒童的現狀和特征，詳細分析被拐兒童的問題原因之所在，找到此類案件存在的難點以后，針對以上存在的問題，可以根據問題發生的順延做出如下對測：

（一）預防層面

公安機關要聯合宣傳部門走進學校、走進家庭、走進街道進行宣傳工作，運用新興媒體，采用靈活多樣的形式向群眾宣傳被拐賣兒童的有關知識，通過具體案例向群眾宣傳法制知識，通過宣傳教育的方式讓群眾了解這種問題的嚴重性并引起注意。

各個部門應該聯起手來，從源頭治理，減少此類案件的發生，政府部門應該出臺相關政策大力促進經濟發展，帶領人們脫貧致富，提高人口的綜合素質；醫療衛生部門加強出生證明的嚴格管理，減少漏掉或者虛假證明的出現；教育部門應該提高義務教育的適用率和普及率，盡可能多的使孩子能夠入學接受教育，并且加強他們對于自身的保護意識；人口計生部門應該協助公安機關做好人口的統計工作，在案件發生前有明確的統計資料，在案件發生以后能夠提供足夠的數據支撐；要聚集盡可能多的社會力量進行合作，從各個領域進行宣傳和預防，盡可能減少此類事件的發生。

（二）打擊層面

1.建立報案快速偵查的反應機制

在案件發生最近的幾個小時內，是能夠偵破案件最有利的黃金時間，由于案件的特殊性，它的流動性很強，在犯罪分子作案后很容易逃跑，如果公安機關錯過了黃金時間去偵破案件，就會給抓捕工作帶來很大的阻力，所以公安機關在接到報案后要迅速反應，全力出警，采取一切有效的措施去盡快解救被拐兒童，在獲得群眾舉報有關被拐兒童的線索后，要立刻獲取有效信息進行整理，盡可能多的收集線索尋找被拐兒童，在兒童找回之前要對案件進行立案偵查，對涉嫌拐賣的犯罪分子實行抓捕行動，盡可能快速的破案。

2.建立長期打擊機制，定期開展各種專項行動

要在各個相關部門的密切配合下，通過公安部門要定期舉辦各種專項活動，大范圍打擊一批拐賣兒童的案件，減少犯罪分子的囂張氣焰，對已經結案的案件進行重新的分析梳理，對以往的作案手段進行回顧，回看詢問記錄，從中得到一些新的破案啟發，如果發現新的可以情況，要快速反映排查，在人口集中的地方設置監控區，比如車還站、旅館、小餐館等地，部位的查控力度，注意發現可疑情況，在各個環節都要注意作案嫌疑的情況；對于在馬路上乞討賣藝的孩子進行調查登記，盡可能根據他們的口述調查核實情況；公安機關應該建立長期的追查機制和專項制度，根據情況制定相應的指揮、調查機制和工作員預案，加強專業隊伍的培訓工作，掌握犯罪分子的作案動機和作案環節，做到心中有數。endprint

3.建立專業隊伍，從源頭摧毀犯罪分子的窩點

拐賣兒童之類案件有其特殊性的存在，它的流動性強，買賣活動頻繁，交易場所和時間都不固定，就使偵查工作面臨很多的困難，這就需要有專門的專業技術人員和抓捕人員對于工作進行長期的跟蹤偵查，對于現在的案件我們只能停留在簡單的解救兒童和抓獲一兩個相關的犯罪分子的層面上，而要想從源頭一舉抓獲犯罪分子的窩點則需要成立專門的打擊隊伍，人員構成要成體系，從偵查到出警抓獲都要有經過嚴格訓練的隊伍，從而保證接到報案以后能夠迅速出動，抓獲犯罪分子。同時，為了提高隊伍的專業水平，要定期進行培訓考核，組織經驗交流討論會，不斷提高隊伍的專業化水平。

4.充分利用科學技術，發揮信息的重要功能

在科學技術迅速發展的今天，要從分發揮信息的強大功能，更好的能夠為偵破案件的工作服務。

第一，要充分利用DNA樣本檢測的功能只要接到被拐兒童父母報案，除了要立刻出警偵查以外，還要立刻把其父母的DNA樣本輸入統計庫，當找到被拐兒童以后要讓他們進行嚴格的核查比對，提高被拐兒童找回父母的成功率。這是目前為止最高效的解救辦法。2009 年5月19日公安部啟用了“全國公安機關查找被拐賣＼失蹤兒童信息系統”和“全國公安機關查找被拐賣＼失蹤兒童 DNA數據庫”，全國42家公安司法鑒定機構的 DNA實驗室已聯網，能夠異地查詢比對被拐賣兒童 DNA數據，實現 DNA 技術資源和數據資源共享” ，可見，信息技術在解救被拐兒童上具有一定的效率。

第二，由于拐賣兒童犯罪的特殊性，它的偵破手段往往需要搜集證據信息或者得到有效的線索，因此，要充分利用高科技手段，廣泛搜集信息情報，對可疑人員進行全面偏排查，尤其對于來歷不明的人員進行全面的綜合分析，必要時進行DNA取證，利用信息技術取得破案進展。

5. 加強部門間的偵查合作

每個地區在接到報案以后，都應該盡可能多的聯系其相鄰地區和有可能逃到的地區的公安部門，聯手密切配合，為偵查工作提供充分的支持，此外，除了地區間的密切配合以外，還要聯系相關的部門比如人口部門，法律部門和宣傳部門盡可能多的得到有效信息，加強各個部門之間的合作，從而為偵查工作提供證據支持。

6. 強化法制宣傳，實施落實舉報獎勵政策

公安機關對于拐賣兒童的行為實施嚴厲的打擊制度這是公安部門的基本職責，但是僅僅依靠公安機關的力量去解決此類案件往往會手段單一，不能取得一定的成效。所以，加強法制宣傳，強化人民群眾的法治觀念十分重要。通過一定形式的法制宣傳和教育互動，可以使廣大人民群眾更多的了解到拐賣兒童的相關信息，并且，在案件發生以后，可以及時有效的為公安機關的辦案提供強有力的線索，及時舉報作案行為，這就使廣大群眾的作用充分發揮，可以協調社會各方面的力量進行證據的搜集，有利于調查工作的順利開展。

（三）救助和康復層面

政府應該根據救助兒童的基本情況出臺一些相關的法律法規來設計相關的政策來，在救助兒童的保護方面給予一定的資金和物資支持，使他們在成功解救之后能夠合理的得到幫助，具體明確各部門在行業中的具體要求，合理利用資源，實現兒童利益的最大化。

被拐兒童往往在心里和身體上存在一些困境，特別是在心理方面，很多孩子由于年齡小，他們在進行買賣交易時會受到犯罪分子的恐嚇威脅等，會給他們幼小的心靈留下很嚴重的陰影，阻礙他們的成長。所以，針對孩子們在救助回來以后存在的問題，就要進行心理疏導，成立心理咨詢中心或者救助站等，能夠讓他們在遇到問題時得到有效的心理咨詢；同時，他們中有的被用作乞討賣藝的手段，犯罪分子會故意殘害兒童身體博得人們的同情，所以，有些兒童已經殘疾或者正在遭受疾病困擾，政府部門應該組織醫療衛生機構救治那些被拐兒童，讓他們的身體恢復正常。

針對以上情況作出的問題分析得到許多解決問題的辦法，這些辦法可以有針對性的幫助相關部門解決被拐兒童的救助問題，希望這些建議能夠對于解救被拐兒童提供更多的啟發或者幫助，讓他們早日回到父母的懷抱，回歸正常的生活。

注釋：

新浪網數據統計。

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