對(duì)抗與協(xié)作：論新型檢律關(guān)系之構(gòu)建張嘯遠(yuǎn)

金愛國+張晴

摘 要 當(dāng)前我國檢律關(guān)系存在一些不和諧因素，阻礙司法公正的實(shí)現(xiàn)及法治中國的建設(shè)。本文認(rèn)為今后應(yīng)從增強(qiáng)檢律互信、規(guī)范檢察官及律師的職業(yè)行為等方面著手，構(gòu)建良性互動(dòng)的新型檢律關(guān)系。

關(guān)鍵詞 新型 檢律關(guān)系 檢律互信

作者簡介：張嘯遠(yuǎn)、金愛國，宿州市人民檢察院；張晴，宿州市埇橋區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.195

律師作為法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。律師依法執(zhí)業(yè)是確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)公平正的重要保證。曹建明檢察長指出，構(gòu)建新型、健康、良性互動(dòng)的檢律關(guān)系，對(duì)于維護(hù)司法權(quán)威、司法公正以及履行法律職業(yè)共同體的職責(zé)使命具有非常重大的意義。在司法改革如火如荼的大背景下，如何構(gòu)建新型檢律關(guān)系是檢察機(jī)關(guān)面臨的重大考驗(yàn)之一。

一、構(gòu)建新型檢律關(guān)系的障礙

（一）對(duì)抗有余合作不足

曹建明檢察長指出，檢察官和律師之間不是單純的控辯關(guān)系，更不是單純的對(duì)立關(guān)系，而是互相依靠、共同進(jìn)步、對(duì)立統(tǒng)一的良性互動(dòng)關(guān)系。從刑事訴訟的目的來說，檢察官和律師在訴訟活動(dòng)中應(yīng)是形式上對(duì)立，實(shí)質(zhì)上合作，其目的都在于充分保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上使有罪之人受到法律的懲處，無罪之人免于刑事處罰。現(xiàn)實(shí)中，檢律雙方由于出發(fā)點(diǎn)不同，思考問題的邏輯差異，導(dǎo)致雙方忽視了合作對(duì)于提高訴訟效率，節(jié)約司法成本，維護(hù)司法公正的重要意義。除此之外，在化解社會(huì)矛盾、宣傳法治文化、弘揚(yáng)法治精神等方面，檢察機(jī)關(guān)和律師行業(yè)的合作僅限于形式上，缺乏深入的、常態(tài)化的合作機(jī)制。

（二）存在非良性互動(dòng)

檢察官與律師的良性互動(dòng)對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為，提升辦案質(zhì)量和效率具有十分重要的積極意義。但是，由于制度不健全和司法不規(guī)范等原因，導(dǎo)致檢察官和律師之間存在非良性互動(dòng)。主要表現(xiàn)為：第一，部分律師為達(dá)到某種目的，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行歪曲宣傳或誤導(dǎo)社會(huì)民眾，形成涉檢輿情，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案造成干擾和壓力；第二，部分律師幕后操作，誘導(dǎo)犯罪嫌疑人家屬向各級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行非法信訪或直接到檢察機(jī)關(guān)纏鬧訪，擾亂了檢察機(jī)關(guān)正常辦案秩序；第三，在刑事代理中，犯罪嫌疑人選擇本地律師代理占有很大比重，這些律師因長期執(zhí)業(yè)容易與某些檢察人員形成“熟人關(guān)系”。這就容易產(chǎn)生兩種問題，一種是違法違規(guī)行使訴訟權(quán)利或向檢察人員違規(guī)打探案情或行賄；另一種是為避免與檢察機(jī)關(guān)關(guān)系鬧僵而對(duì)檢察機(jī)關(guān)存在的不規(guī)范問題視而不見，未能有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、構(gòu)建新型檢律關(guān)系的宏觀機(jī)制

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以及《最高人民檢察院關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》的要求，檢察機(jī)關(guān)要不斷完善機(jī)制，著力推動(dòng)檢律協(xié)作互動(dòng)，建立并落實(shí)一系列配套機(jī)制，努力做到對(duì)抗而不對(duì)立、交鋒而不交惡。

（一）建立保障律師依法執(zhí)業(yè)的機(jī)制

確保律師能夠合法地履行執(zhí)業(yè)權(quán)利體現(xiàn)了訴訟文明、訴訟民主、訴訟公開以及訴訟各方監(jiān)督制約的法治國家訴訟理念，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是司法機(jī)關(guān)維護(hù)程序正義、遵守法治原則的重要體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)要制定保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的具體方案，方案設(shè)計(jì)的重點(diǎn)首先是改變律師申請(qǐng)會(huì)見之難、調(diào)查取證之難以及閱卷之難，其次要解決律師在申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施時(shí)、向相關(guān)部門提出意見時(shí)遭遇阻力之類的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度來規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，以制度來保障職業(yè)權(quán)力的行使。

（二）建立常態(tài)化的檢律協(xié)作互動(dòng)溝通交流機(jī)制

檢律雙方的協(xié)作互動(dòng)和溝通交流具有廣大的空間、豐富的內(nèi)涵。檢察官與律師之間要建立長期有效的信息交換機(jī)制，不斷豐富檢察官與律師的交流內(nèi)容，繼續(xù)探索檢察官與律師之間的交流方式，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升檢律溝通協(xié)助效率和效果。建立檢律工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期互相通報(bào)工作情況，就各自執(zhí)業(yè)和工作過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，及時(shí)通報(bào)對(duì)方，并提出意見和建議。通過聯(lián)席會(huì)議制度創(chuàng)造一個(gè)檢律雙方能夠充分對(duì)話、平等交流的平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)、理性地分析案情，全面收集證據(jù)，發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的瑕疵和錯(cuò)誤，助推檢律協(xié)作互動(dòng)工作朝縱深化、專業(yè)化、法治化方向發(fā)展。

（三）建立違法違規(guī)防范處理機(jī)制

建立檢察官、律師違法違規(guī)防范機(jī)制，是指在拆除阻礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的“隔離帶”時(shí)，要注意建立防止律師與檢察官不當(dāng)交往的“防火墻”。一方面，規(guī)范檢察官與律師的接觸交往行為，律師與辦案人員的會(huì)見申請(qǐng)應(yīng)由案管部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)，杜絕辦案人員與律師私下接觸的現(xiàn)象，建立檢察辦案人員在辦理案件過程中違法違規(guī)及犯罪問題的處理機(jī)制。另一方面，建立律師在執(zhí)業(yè)過程中涉嫌違法違規(guī)及犯罪問題的處理機(jī)制，通過懲治律師違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為，樹立執(zhí)業(yè)行為界限的“高壓線”。

三、構(gòu)建新型檢律關(guān)系的微觀路徑

檢察機(jī)關(guān)職能的運(yùn)行依托于各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。構(gòu)建新型檢律關(guān)系需要檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)、規(guī)范司法、健全制度。

（一）辦案部門要解決律師執(zhí)業(yè)三難問題

長期以來，律師群體中流傳著關(guān)于執(zhí)業(yè)過程中最怕遇到“三難問題”的說法，這“三難問題”指的就是閱卷難、會(huì)見難、調(diào)查取證難。這個(gè)說法不僅反映了律師的呼聲，也指明了檢察機(jī)關(guān)在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)力工作中的方向。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探尋和督促相關(guān)辦案機(jī)關(guān)和司法辦案人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，努力為律師執(zhí)業(yè)提供高效、便捷服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)檢律互贏。

第一，保障律師的合法會(huì)見權(quán)不被阻止。對(duì)符合會(huì)見條件并提出會(huì)見申請(qǐng)的辯護(hù)律師，不應(yīng)人為設(shè)置障礙；如存在依法暫時(shí)不能許可會(huì)見的情況，也要向律師做好解釋說理工作，在不能許可的因素消除后及時(shí)安排會(huì)見。例如安徽省人民檢察院制定的《關(guān)于職務(wù)犯罪案件偵查階段保障律師會(huì)見權(quán)的意見》，讓律師在職務(wù)犯罪案件偵查階段的會(huì)見權(quán)有剛性保障。根據(jù)該《意見》不僅規(guī)定了不需經(jīng)許可會(huì)見的案件應(yīng)在三日內(nèi)安排會(huì)見，而且規(guī)定了特別重大賄賂案件，第二次、第三次不予許可會(huì)見，需報(bào)上級(jí)檢察院或省檢察院備案同意后方可做出。endprint

第二，保障律師行使閱卷權(quán)不受非法限制。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。檢察機(jī)關(guān)辦案人員不能對(duì)辯護(hù)律師隱瞞案件的相關(guān)證據(jù)，應(yīng)將全部卷宗材料予以提供。同時(shí)案件管理部門可以為辯護(hù)律師開展人性化服務(wù)，創(chuàng)新利用網(wǎng)站和微信預(yù)約閱卷，推廣速拍、掃描的方法錄入卷宗，并采取電子卷宗、刻錄光盤等手段，最終實(shí)現(xiàn)閱卷方式的數(shù)字化、信息化。

第三，保證律師行使調(diào)查取證權(quán)不受非法干擾。律師的調(diào)查取證權(quán)是權(quán)利而非權(quán)力，缺乏國家強(qiáng)制力的保障。構(gòu)建新型檢律關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)支持律師調(diào)查取證的制度建設(shè)，對(duì)辯護(hù)律師提出的合理取證要求，應(yīng)予許可，不能因片面追求有罪判決而對(duì)律師的申請(qǐng)制造障礙。對(duì)于律師向檢察機(jī)關(guān)求助，提出取證困難的問題，檢察機(jī)關(guān)可以與相關(guān)部門或者人員溝通，通過相互協(xié)調(diào)保障律師調(diào)查取證權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于律師申請(qǐng)調(diào)取但審查認(rèn)為與案件事實(shí)沒有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，以及因法定原因不許可律師向被害人及其提供的證人調(diào)查取證的案件，應(yīng)當(dāng)向律師說明理由。檢察機(jī)關(guān)可以在重點(diǎn)督查和案件質(zhì)量評(píng)查時(shí)，將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障情況納入重點(diǎn)檢查范圍，以防律師的申請(qǐng)事項(xiàng)被無故拖延推諉。

（二）案件管理部門要優(yōu)化律師接待環(huán)境

第一，注重窗口建設(shè)，暢通律師接待渠道。不僅要從“硬件”建設(shè)上入手，通過設(shè)立律師接待室、閱卷室、聽證室等功能性用房，不斷優(yōu)化檢察服務(wù)大廳的設(shè)計(jì)；更要從“軟件”方面下功夫，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提升檢律協(xié)作互動(dòng)的效率和效果，增強(qiáng)司法辦案透明度，更新升級(jí)“兩微一端”，充分發(fā)揮案件信息公開網(wǎng)微信推送、重要案件信息發(fā)布及法律文書公開等平臺(tái)的作用，方便律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

第二，完善接待設(shè)施，提供“一站式”服務(wù)。檢察機(jī)關(guān)可以在律師接待專用房裝設(shè)空調(diào)、提供免費(fèi)茶水，為律師閱卷配備電腦、電子顯示屏、高速掃描儀、打印機(jī)等設(shè)備；還可以開通律師接待專用QQ、微信公眾號(hào)、電話咨詢和網(wǎng)絡(luò)接待業(yè)務(wù)。律師的申請(qǐng)由專人統(tǒng)一受理，保障律師及時(shí)、全面地掌握與案件有關(guān)的證據(jù)材料、節(jié)點(diǎn)信息，為律師提供高效、便捷的“一站式”服務(wù)。

（三）控告申訴部門要完善侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制

第一，要落實(shí)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的追責(zé)制度。修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的職能，既對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后的公權(quán)力救濟(jì)，這也是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能又一新的領(lǐng)域。對(duì)律師關(guān)于本單位或其他單位阻礙其依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利的投訴，檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門要及時(shí)受理、認(rèn)真審查，若屬實(shí)則通知本單位有關(guān)部門或其他單位依法糾正，并將處理結(jié)果書面通知律師。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)機(jī)關(guān)或本院有關(guān)部門存在阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象，應(yīng)依法向其提出糾正意見，對(duì)方拒不糾正或累糾累犯的，應(yīng)依法發(fā)送《糾正違法通知書》或《檢察建議書》。

第二，建立律師參與涉法涉訴信訪工作機(jī)制。積極探索，制度先行，將涉法涉訴信訪問題納入法制軌道解決。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，在檢察服務(wù)大廳專門設(shè)置“律師值班室”作為律師參與化解和代理涉法涉訴案件的工作場所，探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴案件工作評(píng)價(jià)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于一些涉檢信訪案件，檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)律師角色在疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾中的重要作用，用好律師與當(dāng)事人的信任關(guān)系，運(yùn)用公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等方式，與律師一起共同釋法說理，共同促進(jìn)矛盾化解，共同維護(hù)司法權(quán)威，這也是檢察官與律師兩個(gè)法律角色應(yīng)盡的法律義務(wù)。律師協(xié)會(huì)及司法管理部門要積極推動(dòng)成立“涉法涉訴信訪律師志愿者隊(duì)伍”，通過引入律師志愿者作為中立的第三方力量參與涉法涉訴信訪工作，引導(dǎo)群眾在法治軌道上依法維權(quán)，同時(shí)增加信訪案件辦理的實(shí)效性和信訪部門的公信力。

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