新形勢下檢察機關司法警察隊伍建設面臨突出問題與對策建議

摘 要 司法警察是我國人民警察的法定警種之一，通過依法行使職權，參與檢察機關的司法活動，保障各項檢察工作的安全、有序進行。司法改革伊始，就明確了司法警察的檢察輔助身份，而隨著我國司法改革進入攻堅克難的關鍵時期，各種復雜新穎的犯罪案件給檢察工作帶來了挑戰，同時也對司法警察工作提出了新的需求和更高的標準，司法警察履職的內容和形式也必然發生重大改變。司法警察的作用也越來越重要。在這種新形勢下，不斷提升司法警察的綜合素質，強化司法警察隊伍的規范化建設，提高警務保障能力，以更好地服務檢察中心工作，具有舉足輕重的意義。筆者作為司法警察的一員，針對警隊當前隊伍建設面臨的突出問題進行了分析，并提出一些個人建議，使司法警察更好地為檢察工作提供保障。

關鍵詞 司法警察 檢察隊伍 建設

作者簡介：張艷榮，天津市紅橋區人民檢察院技術科科員。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.235

人民檢察院司法警察是一支準軍事化力量，是獨立的警種，在服務和保障檢察辦案中積極發揮著重要作用，是檢察機關依法辦案，保障辦案安全和辦案工作順利開展的一支重要組成部分，也是密切聯系群眾，充分展示檢察機關良好執法形象的一個重要窗口。不斷提升司法警察的綜合素質，強化司法警察隊伍的規范化建設，提高警務保障能力，以更好地服務檢察中心工作，具有舉足輕重的意義。

一、司法警察在檢察機關工作中的地位和作用

檢察機關的司法警察是一支為檢察工作服務的武裝力量，屬于我國人民警察的警種之一，肩負著特殊的責任和使命。檢察機關司法警察是參與檢察活動的人民警察，它的職權范圍是行使檢察權，履行法律監督職能，這就要求司法警察在擁有招之即來、來之能戰、戰之能勝扎實業務技能的基礎上，還必須擁有忠于職守、公正廉潔的精神，要認識到法警工作的重要性，培養出對自身工作崗位的熱愛，讓有限的司法警察力量組成整體優勢，具有更強的戰斗力，使社會公平正義得到更好地伸張。

二、當前檢察機關司法警察隊伍建設存在的問題

（一）司法警察隊伍的結構配置的問題

法警隊是檢察機關內的一個職能部門，其設置目的是為檢察工作提供保障和服務，總體上屬于輔助性的工作。正是由于作用的不明顯和地位的不突出，造成了法警工作量小，設置司法警察崗位是對有限司法資源的浪費的錯誤認識，這些錯誤觀念帶來的后果就是司法警察人員少，年齡結構大，裝備陳舊等問題。

一系列硬件基礎建設不足，必定造成法警工作無法順利開展，職責無法良好履行，更進一步降低人們對法警隊伍的認同感，形成惡性循環。

經過多年努力，特別是法警工作對整個檢察工作的貢獻和法警編隊管理的推動，檢察機關司法警察的地位和作用發生了巨大的前所未有的變化，真正成為了檢察工作格局中不可或缺的重要環節。但是，在看到成績的同時，我們要清晰認識到司法警察工作與檢察工作還沒有并駕齊驅的同步同體發展，工作能力和工作實踐還未良好地契合。司法警察工作的獨立性不足，編隊管理沒有真正到位。司法警察人員明顯不足，年齡結構老化，使得司法警察整體戰斗力得不到提升，處理緊急情況的快速機動性不強。在承擔辦案過程中的傳喚、拘傳、搜查、提解、送押、看管、文書送達等工作的同時，還要處理應急突發事件，顯然工作任務繁重，客觀上造成了司法法警隊伍不能全面履行職責。

（二）存在檢警混用的問題

《人民檢察院司法警察條例》中，進一步明確了司法警察在人民檢察院中的性質、地位和職權，但一些基層檢察院相應的制度建設卻未跟上步伐，從而導致司法警察工作不能順利開展，一些地方仍存在“以檢代警”、“以警代檢”的現象。根據《最高檢司法警察隊伍建設條例》的規定，對司法警察隊伍應實行編隊管理和雙重領導的管理體制。但在實踐操作中，還存在部分司法警察分散于各個業務科室，沒有進行集中管理的現象。

（三）司法警察自身素質的問題

司法警察自身素質是制約其行使好職權的一個重要因素，由于司法警察從事的屬于輔助性工作，需要聽從辦案檢察官的指揮，有部分法警會產生沒有出息、低人一等的感覺，因而在思想上產生浮躁情緒，不能安心在工作崗位上履行職責，總是想方設法的想調離司法警察隊伍。有的從其他部門工作人員改做司法法警，由于他們對原來的工作較為熟悉，雖然他們是一名司法警察，但這些人員作為司法警察的技能掌握上比較差，在履職中表現主動性較低。個別司法警察沒有樹立警務工作無小事的觀念，存在得過且過，無所作為的思想，缺乏應有的進取心，這些都是思想認識上的誤區，嚴重導致了司法警察不能有效行使職能，并大大抑制了其工作積極性。

三、完善司法警察隊伍構建的對策和建議

（一）進一步轉變觀念，明確司法警察權責

隨著我國司法改革的進一步深入，檢察機關司法警察工作也在改革中不斷調整和創新，這就需要進一步明確司法警察的性質、任務、職能，這也是司法警察依法履行職務的基本要求。要從思想上高度重視司法警察這一特殊警種，轉變傳統觀念，充分認識到法警隊伍是檢察機關履行法律監督職能，維護公平正義不可或缺的重要力量，是組成檢察隊伍的重要部分。對于檢察機關其他部門個別同志對于司法警察認識存在的偏差，要加強宣傳教育，促其轉變想法。對于司法警察隊伍中個別存在不滿情緒的同志，要加深其對自身職責的認識，產生光榮的使命感，繼而提高工作積極性。

（二）進一步健全制度，規范司法警察管理

以更加嚴謹的制度來管理人和事。嚴格按照《人民檢察院組織法》和《人民檢察院司法警察條例》的規定，進行司法警察錄用工作，吸收優秀的高等警校畢業生到司法警察隊伍中來，實行傳幫帶的培養模式，使年輕的司法警察盡快成長起來，成為骨干力量，從而建立一支懂檢察業務和辦案程序，了解安全保衛知識的知識化、專業化的人才隊伍。

加強規范化管理，逐步處理并最終杜絕司法警察兼職的問題，兼職司法警察的存在，總體上不利于司法警察力量的加強和提升，要從實際工作出發，合理區分，妥善解決司法警察職級和警銜待遇，保持整個司法警察隊伍穩定性。落實法警編隊管理，統一協調、使用、管理，使司法警察隊伍從上而下的形成集體戰斗力。規范用警程序，嚴格履行工作職能，嚴格執法，文明執法。建

（三）開展綜合技能培訓，強化司法警察素能

每年上、下半年各進行為期一個周的隊列、擒拿格斗、射擊、警械具的使用等基本技能訓練和培訓。科學組訓，靈活施訓，提升運用網絡技術、大數據知識的能力，在工作和訓練中發現和培養特色人才，著力培養一批具有法律知識和業務技能精湛的拔尖人才和骨干力量，以此提高司法警察的業務能力，從而帶動整個司法警察隊伍綜合素質的提高，為檢察工作提供更好的保障。

（四）進一步完善裝備，提高司法警察戰力

司法警察隊伍不僅需要訓練有素的人員，還需要有優良的先進設備作為保障，兩者缺一不可。警務裝備是保障司法警察戰斗力的基礎，能有效提高司法警察實戰能力。因此各級檢察機關要加快投入專項資金，完善警務裝備，特別是交通工具、通訊工具、安檢設備、防護裝備等，從而推進警務裝備的現代化，提高司法警察的戰斗力。同時還需要建立訓練基地，向部隊一樣，每天訓練，時刻備戰。

總之，我們應當從司法體制改革的視野，進一步加深對司法警察工作重要性的認識和理解；從宏觀立法方面加以重視，真正使這支隊伍執法有依有據；從日常做起，完善各種規章制度，加強司法警察內部管理，提升整個隊伍的規范化建設，為檢察工作提供更加優質高效的警務保障。endprint