以民主管理規范黨內政治生活和推動高校安全工作創新發展

李錕　徐慧媛

摘 要 加強和規范黨內政治生活是新形勢下加強高校基層黨建工作的重要抓手，是推動全面從嚴治黨在高校管理中的必然要求。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是黨內政治生活在高校基層黨組織建設中的核心內容，是高校改革發展和高校安全穩定的前提保障，在新形勢下，準確把握高校安全管理部門基層黨組織的民主管理的基本內涵和價值，積極探索構建高校安全穩定民主管理長效機制的科學路徑，著力營造安全、穩定的校園環境，具有十分重要的理論和實踐意義。

關鍵詞 民主 黨內 政治生活 從嚴治黨 高校安全

基金項目：四川大學中國特色社會主義理論研究中心項目，四川大學中央高校基本科研業務費專項項目。

作者簡介：李錕，四川大學黨委保衛部（處）綜合科，碩士；徐慧媛，四川大學對外聯絡辦公室校友科，碩士。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.239

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，將進一步嚴肅和規范黨內政治生活提到了前所未有的新高度，為我黨開啟全面從嚴治黨新征程提供了思想和制度引領，為高校基層黨組織創新工作理念和工作機制，抓好新形勢下基層黨建工作和發展提供了基本遵循。以民主管理加強和規范黨內政治生活是當前基層黨建工作的重要抓手，對于高校基層黨組織來說，如何把民主管理落到實處、抓出實效、形成特色，是當務之急和現實課題。

一、高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的重要意義

如何進一步加強和規范黨內政治生活是黨組織建設和黨員管理的核心內容。我們需要從內心真正理解和認識加強和規范黨內政治生活的重要性，使黨內政治生活真正起到教育和管理黨員、塑造堅定黨性、全面推進從嚴治黨的作用。

從建黨歷史看，進一步嚴肅黨內政治生活是馬克思主義政黨理論框架的主要內容，是馬克思主義政黨組織建設的核心要求。

從發展經驗看，進一步嚴肅黨內政治生活是堅持從嚴治黨、永葆中國共產黨激活力、凝聚力和戰斗力的關鍵途徑，是全面推進小康社會建設過程中，黨的建設統一思想、集中力量、良性發展的重要手段。

從執政基礎看，進一步嚴肅黨內政治生活是確保中國共產黨正確執政、科學執政，全面建成中國特色社會主義的正確路徑。

從自身建設看，進一步嚴肅黨內政治生活是提升黨的建設科學化水平、全面從嚴治黨，在自我剖析、自我完善中建成人民信得過的執政黨的重要保證。

高校歷來是黨的事業發展的戰略基地、意識形態工作的前沿陣地、青年人才培養的重要園地。從某種意義上講，在高校和高校基層黨組織貫徹落實全面從嚴治黨和推動工作改革發展，是檢驗全面從嚴治黨實際效果的“晴雨表”，能夠直接彰顯全面從嚴治黨的生命力，也能夠直接反映全面從嚴治黨的公信度，更能夠直接影響全面從嚴治黨的實效性。推進全面從嚴治黨下基層，首先必須把住高校這個“特殊基層”。 高校肩負著培養高素質人才的歷史使命，高校基層黨組織是我黨的重要組成部分，是黨在高校發揮領導核心作用的基礎。負責高校安全穩定工作的基層黨組織黨內生活是高校基層黨建的基礎工作和重要內容，高校基層黨組織黨建工作的有力開展可有效增強高校黨組織的凝聚力和戰斗力，保障高校校園安全穩定及和諧發展。

因此，加強和規范基層黨組織黨內政治生活在推動高校安全穩定工作上具有重要的理論和實踐意義。只有真正使黨內政治生活按照黨章的根本遵循以及自身的內在邏輯回歸到本真，恢復其應有的政治性、時代性、原則性，才能真正使黨的領導和黨的建設得到切實保證，從而從根本上提升高校黨建工作的引領力、支撐力、保障力。

二、把民主管理貫穿于高校基層黨組織黨內政治生活

“沒有民主，就沒有集中；而這個集中，總是要在民主的基礎上，才能真正地正確地實現。” 這說明，在嚴肅黨內政治生活時，要保持思想堅定、作風過硬，民主集中制在黨員群眾充分行使民主權利的基礎上，既要體現民主的過程，又要體現民主的權威。高校安全穩定工作民主管理屬于基層組織民主建設，是高校基層黨組織建設和學校管理體制中的重要組成部分。

從加強和規范黨內政治生活角度看，民主集中制是對黨內政治生活的制度化、程序化、規范化，體現的是制度治黨的科學規律；從黨內政治生活正常開展的根本保證看，以民主集中制規范黨內政治生活是制定和執行正確的路線方針政策的重要條件，民主的黨內政治生活是我們能夠自己糾正自身的錯誤并制定出正確的路線方針政策的先導，又是正確的路線方針政策能夠得到貫徹落實的重要保證；從加強和規范黨內政治生活的重要目的看，民主集中制是全黨自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的重要保證，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做；從黨內生活所要解決的具體問題看，在具體的工作機制方面，民主集中制貫穿于用人、決策、執行、監督等各項環節。 同時，要進一步加強黨性修養，堅定理想信念。黨性修養不是自然形成的，也不是先天就有的，它是要通過不斷加強政治學習、不斷地在工作實際中磨礪得來的，加強黨性修養還要求全體黨員和領導干部要有吃苦耐勞、守得住寂寞的精神，要有識大體、謀大局的膽識氣魄，要有摒小我求大我的精神追求。

高校安全工作涉及方方面面，關系到師生群眾的切身利益，更要善于和樂于聽取意見和建議，要深入基層，關注民生，既要有愿干之心、實干之風，還要有能干之力。

三、以民主管理推動高校安全工作的路徑分析

高校安全工作中的民主管理是在加強基層黨組織民主集中制建設，規范黨內政治生活和依法治校的前提下，貫徹以人為本，充分體現師生員工正確行使自己的權利，積極參與校園管理活動，增強主體意識，同時提高學校管理水平，實現決策的民主化、科學化。始終堅持貫徹執行民主集中制，以發揚民主精神作為推動組織建設和工作開展的重要基礎，在高校安全穩定工作的創新發展過程中要始終貫徹民主管理這一基本理念，完善民主管理的“四大功能”。endprint

（一）完善民主管理的決策功能

在高校里，師生員工的民主積極性能有效激發和推廣，則能夠在很大程度上實現高校重大決議的“民主化”。在“民主化”的過程中，師生切身參與了決策的制定，因此他們往往能夠對決策做到“知其然亦知其所以然”，政策的推行才能夠得到師生的熱烈擁護。

更為重要的是，在民主決策的過程中師生員工意識到自己在學校安全穩定中的價值，主人翁意識和責任感油然而生，這將強化他們民主參與校園管理的積極性，從而形成良性循環并最終推動學校安全穩定工作的科學發展。

（二）完善民主管理的溝通功能

建立溝通對話機制，是高校基層組織民主建設的重要課題，也是高校安全工作的重要內容。作為高校安全保衛部門，如何及時、有效地預防和化解各種矛盾糾紛，節約管理成本，維護校園與社會的和諧穩定，是我們必須要處理好的關鍵問題。大力構建以科學管理為基石，民主管理為主導，民主監督為保障的“三位一體”的民主管理機制，是新時期化解內部矛盾、維護社會和諧穩定的有力舉措，更是踐行全心全意為師生服務的實際體現。民主管理的核心就是要協調校園內外的各種關系和活動，建立公正合理的利益調整機制、矛盾和糾紛的消解機制、穩定和平安的維護機制，民主管理通過有效的溝通對話機制，增加工作的透明度，統一思想，群策群力，解決問題。

（三）完善民主管理的監督功能

如何調動和激發黨員和師生員工積極性， 是進一步加強基層組織民主建設， 進一步發揮基層組織教育、管理、監督和服務功能的重要手段。嚴格黨的組織生活，加強黨組織的監督，是一項經常性工作，使黨員的組織觀念、紀律觀念不斷地得到鍛煉和提高，成為自覺履行黨員的義務、正確行使黨員的權利、遵守黨的紀律的先鋒模范。要根據實際工作的不同特點，遵循實事求是的原則，民主公開的原則，懲前毖后、治病救人的原則，在黨紀面前人人平等的原則，組織黨內的交流談心，聽取黨員的思想匯報，關心了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，幫助黨員解決實際困難，及時掌握黨內的思想動態，并針對黨員存在的各種問題，進行卓有成效的思想政治工作。同時，通過健全各項規章制度，建立健全互相監督的約束機制。

（四）完善民主管理的制度功能

在日常工作中，把權力放在籠子里，把關系職工群眾的事放在陽光下，要堅持“三重一大”集體決策制，凡涉及重大事項、事關教職工切身利益的重要事宜均集體討論決定，高校基層組織民主管理是一個系統工程，主要包含民主與集中的相輔相成、監督與管理的和諧共進、自我糾錯和自我完善的科學提升三個重要過程，在黨員和師生群眾廣泛參政議政中，形成民主與集中的和諧統一，必須建立一個集思廣益和科學集中的機制，必須建立在嚴格落實黨的規章制度的基礎上，有利于進一步推動嚴肅黨內政治生活常態化、有利于進一步推動高校安全工作科學化，有利于把改革和發展的效力、能力統一起來。

構建高校安全工作民主管理的探索實踐，務必要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，以加強和規范黨內政治生活為引領，以為人民服務的道德理念為基礎，以法律和制度為保證，推動民主意識的發展，實現民主自我完善機制和穩定的民主作風。

注釋：

胡藝華.高校基層黨組織加強和規范黨內政治生活的意義與路徑.思想理論教育.2017（4）.

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