機動車維修企業安全生產長效機制探析

揚州市運輸管理處 王 杰，吳玲莉，呂 斌揚州廣陵區運輸管理所 孫 俊

機動車維修企業安全生產長效機制探析

揚州市運輸管理處 王 杰，吳玲莉，呂 斌揚州廣陵區運輸管理所 孫 俊

“安全生產”，就是指企業在生產經營活動中，通過采取相應的事故預防和控制措施，避免造成人員傷害和財產損失的事故，以保證從業人員的人身安全和生產經營活動的順利進行。機動車維修企業是現代道路運輸業的重要組成部分，以江蘇省為例，截止2016年底，機動車維修企業有2.5萬家，維修從業人員18.55萬人，維修總輛次達到4 261.08萬輛次。由于維修市場的龐大、從業人員意識的不同、維修技術的復雜性、維修設備的多樣性，機動車維修企業的安全生產也面臨嚴峻考驗，主要暴露出以下幾個方面問題：一是部分機動車維修企業重生產而輕安全，忽視了維修人員的職業健康和安全生產措施的落實。二是部分機動車維修企業負責人雖然有安全管理方面的思想卻沒有相應的安全生產管理舉措或制定了安全管理方面的制度卻執行不力。三是部分企業在安全管理上的投入不足，維修設備質量不高，尤其是部分不正規的個體戶，在開展維修作業時不使用專用工具、不規范操作，很容易出現安全事故。例如，某重型自卸卡車車主在一個體維修部更換輪胎時，維修部老板未使用專用工具而用長鐵管支撐在車廂后槽和底板之間，因鐵管打滑脫落，造成約500 kg的車廂后槽砸下擊中車主頭部，經送醫院搶救無效死亡。四是大部分機動車維修企業對于安全生產缺少科學的管理標準與相應的預警體系，一旦產生問題不能及時處理和應對，缺少快速有效的企業安全生產應急能力。

由此看來，建立一套符合當前機動車維修企業安全生產的長效機制變得尤為重要。機動車維修企業安全生產長效機制是確保安全生產工作有效開展和正常進行的各種手段、制度、規則、體系的概括，具有全面性、長期性、規范性、強制性。機動車維修企業安全生產長效機制的研究，對于避免機動車維修企業安全生產事故、保障企業生產效益和員工生命財產安全、提高機動車維修企業的科學管理水平和安全生產應急能力等都有重要的現實意義。

1 機動車維修企業安全生產風險點分析

在機動車維修企業的日常生產活動中，存在著許多影響安全的因素，包括設施設備的操作使用、電氣設備的維修、汽油和油漆類危險品的存放和接觸等，這些因素統稱為機動車維修企業安全生產風險點。

1.1 維修車間

維修車間是指進行機動車維修作業的場所，包括機電車間、鈑金車間及噴漆車間。維修車間的平面布置、照明設施、通風效果不但影響到維修質量與維修效率，而且也會影響到維修的安全生產作業。機電車間作業時，機動車會產生含有大量有害氣體的尾氣，嚴重影響到作業人員的身體健康；鈑金車間作業時，如果物品擺放凌亂，電焊、氣焊、整形機、型材切割機等設備的使用都有可能造成人身傷害或火災；噴漆車間的油漆、稀料等材料都是易燃、有毒的危險化學品，甚至還有部分企業使用燃燒柴油、廢機油的烤漆房，漆霧、稀料氣體、干磨粉塵等如果處理不及時，廢機油處理不當，同樣會影響到作業人員的身體健康，并且有發生火災的可能性。

1.2 維修設備

機動車維修設備種類繁多，其中包括很多專用設備和大型設備，維修設備的操作與維修人員的人身安全息息相關。維修設備的使用不當、長期不保養及陳舊老化都有可能造成生產事故。

1.3 維修過程

機動車維修企業大部分安全生產事故都是發生在維修作業過程中，很多維修作業過程都存在一定的危險性。例如車輛停駛幾分鐘內發動機溫度高，此時打開冷卻系膨脹箱蓋時，會有高溫冷卻液濺出，容易將人員燙傷；烤漆時時間不能過長，溫度不能過高，否則容易引起機動車線路老化甚至火災事故等。

1.4 維修人員

維修人員是維修車間作業的主體，安全生產事故很多都是由維修人員操作不當或疏忽大意造成的。很多從業人員缺乏安全生產意識，不注重細節，不嚴格執行本單位的安全生產規章制度及安全操作規程。部分鈑金工和油漆工更是很少使用和佩戴防護用品，長久下去會造成一些職業病。

1.5 危險品

危險品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。對于機動車維修企業來說，常見的危險品有汽柴油、制動液、油漆、稀料、乙炔氣等。這些危險品很多都是可揮發的有毒物質，不但容易對員工健康造成傷害，更為嚴重的是，如果一旦使用、存儲不當，極易造成環境污染甚至導致火災。

1.6 其他風險點

危險品運輸車輛因其運輸介質的特殊性，其維修也是各種車輛維修作業中危險系數最高的，如果操作不當，極易引發爆炸，造成重大事故。部分危險品運輸車輛維修企業的空載檢驗制度、用火作業管理流于形式。近幾年，這類事故常見諸報端，2016年1月13日，某危化品罐車在汽車修理廠發生爆炸，造成3死1傷。

另外，維修車輛進出場、試車或移車時，也比較容易發生交通事故的。

2 機動車維修企業安全生產長效機制的原理和原則

本文研究機動車維修企業安全生產長效機制主要遵循安全工程上的兩個原理，即預防原理和強制原理。

2.1 預防原理

預防原理即維修企業安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少隱患，防止事故發生。

（1）偶然損失原則。維修企業安全生產事故后果及其嚴重程度是隨機的、不可預測的，同類事故產生的后果不一定完全一致，這是事故的偶然性。因此，無論事故損失的大小，都必須做好預防工作。

（2）因果關系原則。事故的發生是許多因素互為因果連續發生的最終結果，只要誘發事故的因素存在，發生事故就是必然的，只是時間或遲或早而已，這就是因果關系原則。

（3）3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態的原因可歸結為技術原因、教育原因、身體和態度原因及管理原因。針對這些原因，可以采取三種防止對策，即工程技術對策（Engineering）、教育對策（Education）和法制對策（Enforcement），即所謂的3E原則。

（4）本質安全化原則。是指從最初和本質上消除事故發生的可能性以達到預防事故發生的目的。

2.2 強制原理

強制原理就是指采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現有效的安全生產管理。

（1）安全第一原則。當生產與安全發生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從安全。

（2）監督原則。為使安全生產政策落到實處，必須設立安全生產管理機構，對企業安全生產活動進行監督。

3 機動車維修企業安全生產長效機制

企業是安全生產的責任主體和相關法律、法規的執行主體，企業的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。行業管理部門應在安全生產長效機制建設中發揮引導作用，積極引導企業開展安全生產長效機制建設。針對機動車維修企業安全生產風險點，根據預防原理和強制原理，筆者對機動車維修企業的安全生產長效機制總結了以下幾點內容。

（1）責任落實機制。機動車維修企業必須依照《安全生產法》規定設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員，建立健全安全管理組織機構，明確專人抓安全生產，企業負責人為安全生產第一責任人。必須建立健全安全生產的各項規章制度、崗位責任制和維修設備使用的操作規程，規章制度及操作規程應讓員工熟知并上墻公示。加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制有效落實。

（2）運行保障機制。要依照有關法律、法規的規定保證安全生產所需要的投入，維修車間需合理布局、規范化管理，設置好各類明顯的警示、禁令標志，提供各工種的防護器材，保障職工的身體健康。可以建立安全生產表彰、獎勵制度，如對從事安全生產工作的人員給予特殊津貼，為其購買人身意外傷害保險，為油漆等特殊工種定期開展職業病檢查等。將安全文化納入企業文化的有機組成部分，豐富和發展安全文化的體系，開發豐富多彩的安全文化產品，傳播正確的安全生產工作理念。

（3）教育培訓機制。定期組織召開安全生產例會，對安全生產工作情況進行全面的分析。定期對職工進行安全預防事故教育，并做好活動記錄；嚴禁修理人員違規作業、酒后作業、野蠻作業、疲勞作業；嚴禁無關人員進入作業區；嚴禁修理人員和其他人員在維修作業區、油漆庫、配件庫等場地使用明火和吸煙；嚴格崗前培訓，教育督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，告知其作業場所和崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，學徒工必須在保證安全的前提下由師傅指導從事維修作業活動。

（4）監控巡查機制。維修企業要積極落實安全生產主體責任，主動查清風險點，補好薄弱環節，要對重大風險點進行篩查、登記、評估及監控，建立重大危險源數據庫，加強對危險化學品、重大危險源、各類危險作業等重點部位及薄弱環節的安全管理，監督、檢查從業人員是否按操作規程作業；要定期開展安全生產預防事故檢查，排查隱患，發現安全隱患及時整改到位，杜絕明知有隱患，仍然違規作業的現象發生；要定期檢查設施設備，對存在使用危險的老、舊設備及時更新淘汰。

（5）應急救援機制。機動車維修企業必須建立應急救援機制，制定切實可行的生產安全事故應急預案，并不斷完善修訂，提高預案的適用性和可操作性；配備必要的應急物資，定期組織應急演練和應急評估。必須配備齊全足夠的消防、滅火器材并確保有效，對過期的滅火器材應及時進行更換。

（6）政府監督機制。行業管理部門應加大“安全生產、預防為主”理念的宣傳力度，引導維修企業建立完善安全生產責任體系，制定安全生產的導向政策；嚴格落實安全生產一票否決制度，對安全生產不達標的企業不予許可并立即要求整改，對屢教不改的隱患，視情節輕重嚴格與日常業務辦理環節關聯，與信用管理系統掛鉤，倒逼維修企業落實安全生產主體責任。加強專業指導，借鑒先進的安全管理理念和科技手段，結合區域行業特點，指導、激勵企業開展安全生產長效機制建設。

2017-07-12）