農村土地管理面臨的問題及解決措施

李壽桐

農村土地管理面臨的問題及解決措施

李壽桐

本文就農村土地管理的包含內容，以及對管理過程中出現的問題進行概述，在此基礎上針對面臨的問題提出對應的解決措施。希望通過本文的研究，能夠為農村土地管理和城鄉一體化下建設提供參考和借鑒。

農村土地管理 問題 解決措施

一、前言

近年來，國家陸續出臺了多項針對農村改革的政策以及管理辦法，其中就包括農村土地管理的相關內容，這充分體現了國家對農村經濟改革和土地管理制度的足夠重視，充分地表明了國家有力保障和維護農民根本權益的決心。加強農村土地管理不但能夠有效地調整農村土地資源的合理利用，而且是城鄉建設一體化和農村改革發展的關鍵任務。雖然國家在農村發展方面取得了一定進展，但同時也暴露出一些土地管理常見的突出問題，這就需要針對這些實際問題展開分析并及時地提出解決措施。

二、農村土地管理

土地管理指的是國家土地管理相關的各級職能部門通過法律和行政的手段對土地資源進行合理地開發、利用以及保護而進行的各項管理工作，其中農村土地作為國家土地資源的重要組成部分，農村土地的管理工作更是重中之重。農村土地管主要包括農村土地利用總體規劃、耕地保護、農村建設用地管理、設施農用地管理、集體農用地流轉、征地綜合區片地價管理、土地違法違規責任等。

三、農村土地管理面臨的問題

（一）規劃建設步伐落后

當前，我國的農村土地管理缺乏明確的統籌規劃，無法持續有效地開展農村土地的開發、利用、整治及保護等相關工作。主要體現在：縣、鄉、村等多級管理部門對于農村土地利用的總體規劃重視力度不夠，管理體系尚未形成或過于簡單；加之農村基層單位的條件有限，土地管理人員工作效率低，無法快速有效地開展土地管理工作；規劃實施溝通不到位，無法得到農民的支持和維護；規劃缺乏評估，存在隨意性，無法長期有效地執行。

（二）耕地保護落實困難

隨著經濟的快速發展及城鄉一體化進程的加快，越來越多的農民轉移到城鎮打工造成農村勞動力的大量缺失，導致大面積的農村耕地被閑置甚至荒廢。近年來農村農業經濟產出效益低，造成大量農田被隨意承包或出租造成責任田的不規范退耕，如退耕植樹、退耕養漁/養殖等。

（三）農村宅基地管理混亂

隨著國民經濟收入的不斷提高，人民群眾普遍越來越重視自身的居住環境的改善，加之農村結婚等攀比現象嚴重，導致一些新建、翻新等新型住宅成出現違規、管理混亂的現象發生。造成宅基地管理混亂的原因主要包括：思想觀念陳舊，攀比現象嚴重；農村規劃建設落后，導致建設無序，布局混亂，無法有效利用土地資源；法律法規不完善，整治力度不夠，助長違規建筑，管理混亂。

（四）土地違法行為頻繁

農村土地違法行為主要包括非法買賣或轉讓集體土地，違法開發土地造成土地荒漠化鹽漬化，未經批準或欺騙非法占用土地、非法批準占用土地等。造成土地違法行為頻繁的原因主要包括：村委會或鄉鎮管理部門知法犯法，法律意識薄弱；農民法律意識薄弱，為了一己私利，違規操作。

四、農村土地管理問題的解決措施

（一）加強農村土地規劃建設

建議縣政府與各鄉鎮部門規劃編制農村土地規劃建設方案，落實到農村內部的土地利用布局。這就需要調整并優化農村土地資源利用，進行有序的農村土地的開發和建設，依法規范農村宅基地的的結構布局，并加大總體規劃的宣傳和結構布局的科學評估，同時調動廣大農民群眾的積極性，鼓勵全員參與。

（二）落實耕地保護責任制

針對耕地保護落實困難的問題，建議落實耕地保護責任制。由縣、鄉、村等多級管理部門，建立耕地保護責任制度，將耕地和基本農田全部納入耕地保護，并落實保護耕地責任制。由土地管理相關部門領導定期對耕地保護落實情況盡情考察，建立獎懲機制，對實施耕地保護的單位，應當對土地開發整理和土地利用項目進行政策支持，對不合格的應當嚴格執行責任追究制度。

（三）嚴厲打擊土地違法行為

建立縣政府、鄉政府及村委會三級聯動巡查監督渠道，加強國家土地職能管理部門、鄉鎮建設規劃部門以及城管執法的力度，強化聯合執法、綜合執法，及時制止和嚴厲打擊農村的違法行為，務必保證土地管理不失控、建房管理有秩序。同時向群眾公布土地違法行為舉報電話和網站，鼓勵群眾參與監督。

（四）加大國土法規宣傳力度

由基層農村向廣大農民群眾發放土地管理宣傳手冊，聘請相關人員對村民進行土地管理相關的講解和培訓，加大農村土地管理的法律法規宣傳和普及力度，努力提高基層干部和廣大農民群眾依法開發、用地和保護土地的意識，營造良好的土地管理氛圍。

五、結語

土地作為農民賴以生存與發展的財富之源，農村土地管理的成效好壞會直接影響到農民的根本利益，為此，各級政府部門要加強農村土地管理，將國家土地管理的相關政策切實落實，嚴格依法辦事，合理地保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，從根本上保護人民群眾的根本利益，促進城鄉一體化和社會經濟的可持續發展。

[1]李婧．解決農村土地管理中的問題及對策分析[J]．資源與環境,2012(11)：123．

[2]何軍．農村土地管理中的問題及解決措施[J]．經營與管理,2013(7)：303．

（作者單位：廣西壯族自治區百色市平果縣四塘鎮國土規建環保安監站）