論廉政文化建設與地方高?；ü芾?/h1>
2017-12-05 13:49:47馮建立曾永剛
長江叢刊 2017年18期
馮建立曾永剛
論廉政文化建設與地方高校基建管理
馮建立1曾永剛2
文化是一個國家賴以生存和發展的智力資源和精神動力，廉政文化是我國社會主義先進文化的重要組成部分，具有強大的生命力和積極的社會作用，在構筑懲治和預防腐敗體系的過程中，應高度重視廉政文化建設。高?；窘ㄔO為高等教育改革做出了貢獻，但伴隨著社會進步與經濟發展，高校基本建設領域還存在一些問題，高校基本建設管理還需進一步規范。本文探討了在地方高校基建管理中加強廉政文化建設的現實意義，提出了在基建管理工作實踐中，加強高校廉政文化建設的主要途徑，從而使高校基建管理工作更加科學規范、高效有序。
廉政文化 地方高校 基建管理
黨的十八大報告，對黨和國家事業的發展描繪了宏偉藍圖并做出了全面部署，也為反腐倡廉指明了方向。報告從黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的極端重要性和緊迫性，提出了加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，號召全黨把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，領導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內政治生活呈現新的氣象，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振[1]。
廉政文化建設是反腐倡廉的道德基礎，高校廉政文化建設是全社會廉政文化建設的重要組成部分，開展廉政文化建設，有利于營造“風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法”的良好社會風尚和弘揚廉政思想、提高廉政意識、倡導廉政道德，是高等教育健康發展的現實要求。如何在地方高?；ü芾碇袪I造校園廉政文化氛圍，大力推進高校廉政文化建設既是一個重要的理論課題，也是一個豐富的實踐課題。
一、推進地方高校廉政文化建設的緊迫性
習總書記提到“新形勢下，我們黨面臨許多嚴峻挑戰，黨內存在許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”[2]。黨的十八大明確指出“反腐問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”，反腐工作刻不容緩。黨的十八大為反腐工作指明了前進的方向，就是要落實科學發展觀，建設廉潔政治，把反腐倡廉建設提高到國家政治建設的高度，從國家戰略層面來謀劃、部署、推進這項工作。
近年來，政府對高等教育資金投入越來越多，基建規模、物資采購量越來越大，學校參與經濟活動越來越頻繁，違法違紀等腐敗案件屢有發生，反腐敗工作面臨著新的考驗，對高校的黨風廉政建設提出了更高的要求。雖然高校在查處案件、健全制度、強化監督等方面有新進展，黨風廉政建設取得新的成效，但反腐倡廉工作所面臨的形勢和任務依然十分嚴峻。反腐倡廉的首要工作是加強廉政教育，而廉政教育只有成為文化，轉化為人們的思想意識和行為方式，才能成為普遍的自覺行動和無處不在的群眾監督、輿論監督。地方高校構建懲治與預防腐敗體系工作中，大力推進廉政文化進校園，拓寬反腐倡廉的宣傳教育途徑，不斷推進高校黨風廉政建設取得新成效，顯得尤為迫切[3]。
二、在基建管理中開展廉政文化建設的必要性
教育興則人才興，教育強則國家強。高校應堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面。高等學校加強廉政文化建設，是將反腐敗斗爭引向文化反腐的高度，是反腐斗爭的一個重大的基礎性課題[4]。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設作為反腐倡廉建設的重要組成部分，貫穿于整個教育、制度、監督和懲治組成的反腐倡廉全過程，對于科學有效地防治腐敗發揮著不可替代的作用。因此，大力加強廉政文化建設，既是反腐倡廉工作的基礎，也是反腐倡廉的治本之策，是落實科學發展觀和黨的十八大精神的具體要求。
隨著地方高校教育事業的發展，基建項目不斷增多，作為為學校發展提供最直接、最必要物質條件保障的基本建設工作，其重要性不言而喻。由于高?；ü芾砉ぷ骷炔皇菃渭兊男姓芾砉ぷ鳎膊皇菃渭兊募夹g和經濟管理工作，而是集國家政策和地方性法規、制度、技術、經濟和行政管理等于一體的綜合性管理體系，貫穿于整個工程建設的各個階段和各個環節，具有專業性、復雜性和系統性。正是由于基建工作專業性強，涉及環節多，與社會的聯系緊密而廣泛，存在著制度和監督機制的不盡完善。一些高校的個別領導干部和基建管理工作人員，利用職務之便或制度的漏洞，采取在基建工程招標中采取打招呼、遞條子等方式，搞“暗箱操作”；將項目化整為零，故意規避招標；在基建項目施工管理中，隨意變更和簽證，以此獲取不正當利益。高?；üこ填I域的腐敗問題非常突出，已與采購、招生一起成為高校腐敗的“三大病灶”。其結果，造成了基建工程的質量隱患和建設資金的浪費。有的還造成了建設工期的嚴重拖延，妨礙了教育教學活動的正常開展。因此，在地方高校基建管理工作中加強廉政文化建設，開展基建工程廉政監督, 有利于把握基建工程容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，采取有針對性的治理措施堵塞機制制度方面的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤，對治理和預防高?；üこ填I域腐敗，打造廉潔基建工程，促進高校基本建設的健康發展十分必要。
三、在基建管理中實施廉政文化建設的主要途徑
高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務三大任務，肩負著文化傳承創新的重要使命，在高校開展反腐倡廉建設意義尤為深遠。特別是處在當今日新月異的信息化時代，高校不僅是文化和科學的前沿領域，還是信息與觀念更新的先鋒陣地。加強廉政文化建設，使廉政文化真正進入校園、融入學?；ü芾砉ぷ?，對加強高校黨風廉政建設，從源頭上遏制基建領域不正之風和腐敗行為，營造良好的校風、學風，有著非常重要的現實意義。以改革創新的精神，構建高校反腐倡廉工作新體系，是新形勢下高校黨的建設的重要任務[5]。實施廉政文化建設是地方高?；ü芾碇袠嫿ǚ锤ぷ黧w系的必不可少的一個環節。必須緊緊圍繞學校的中心任務，結合學校黨風廉政建設的實際情況組織開展。
（一）積極拓展廉政文化建設空間
過去一段時期，廉政教育不太重視發揮廉政文化功能，廉政教育主要在黨員和干部中開展，而教育的內容和形式也多以文件傳達、理論學習為主。存在范圍小、教育面不寬，內容單一、形式單調，時間長了容易被淡忘等教育效果不佳之處，難以形成崇尚廉潔的廉政文化氛圍。較之傳統的黨風廉政教育，廉政文化建設更加系統、更為廣泛，也更加科學。表現在：
（1）廣泛性。通常意義上，黨風廉政教育的“主體”是黨政干部，具有封閉性的特點。而廉政文化建設更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，廣大黨員干部和普通職工全員參與到廉政文化建設之中，更加符合新時期反腐倡廉工作的實際需要，也更能體現反腐倡廉工作的社會性和廣泛性。
（2）豐富性。廉政教育的主要內容是理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育、道德法制教育和廉潔從政教育，促使受教育者牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權利觀。經過實踐檢驗，只要能積淀成一種健康文化、有利于促進反腐倡廉工作的，都可“兼容并蓄”，如廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學、廉政法規等[6]。可見，廉政文化的內涵更為豐富，也具有很強的包容性。
（3）開放性。廉政文化建設實踐中，可以充分利用專題學習、自由討論等學習形式，利用報告、文件、報紙、網絡等宣傳媒體，利用典型教育、警示教育等教育手段廣泛開展，所有基建管理人員均能參與其中，廉政文化建設的介入方式具有開放性。
以學校廉政文化為依托，積極拓展基建管理廉政文化建設的空間，改進廉政教育的形式、內容和手段，為營造廉政文化氛圍夯實基礎，提高廉政教育的效果。
（二）努力營造廉政文化育人環境
高校廉政文化是高校校園文化和廉政建設相結合的產物，脫離校園文化談廉政建設或者脫離廉政建設談高校校園文化，都不能形成真正的高校廉政文化[7]。高?；ü芾砹幕ㄔO，重在培養基建管理人員的廉潔意識和廉政習慣，形成優良的廉政氛圍。為此，在實際工作中，需要有計劃的開展廉政文化建設，努力把廉政文化建設貫穿到基建管理工作的全過程，牢固樹立廉潔意識，提升思想道德水平與遵章守紀觀念，依法依規按程序推進項目建設管理工作。
廉政文化建設與高校校園文化活動有機結合，有利于形成優良的育人環境。以形式多樣、生動活潑的校園文化活動為載體，將校園文化的豐富形式與廉政文化的具體內容結合起來，提高高校廉政文化的生動性和趣味性，增強吸引力和感召力，創造廉政文化氛圍和廉政文化語境，倡導和形成“清正廉潔、誠信守法、敬業奉獻、公道正派、公平正義”氛圍，進一步營造廉潔校園的育人氛圍。
廉政文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分,有著廣闊的發展前景。廉政文化建設不是一蹴而就的，而是一個長期的系統工程，要不斷地深化、提高，不斷拓寬思路、豐富內涵、創新形式、拓展載體、擴大影響。作為地方高校基建管理者，也應該在實踐中大膽探索，堅持在繼承中創新，在創新中發展，在反腐倡廉宣傳教育中積極尋找行之有效的方式方法，并在探索中總結，使抽象的廉政文化成為具體的，形成看得見、摸得著的建設成果。始終堅持寓教于理，寓教于各種有益的活動之中，不斷增強廉政教育的吸引力和感染力，從而為高校甚至整個社會營造良好的廉政文化氛圍。
[1]姚奕,李源．“打虎拍蠅獵狐”：鐵腕反腐交出沉甸甸的成績單[EB/OL]．人民網,2016-10-22．http：//fanfu．people．com．cn．
[2]中共中央文獻研究室．十八大以來重要文獻選編（上）[M]．北京：中央文獻出版社,2014(70)．
[3]于新亮．淺論對高校廉政文化建設的認識[C]．北京教育紀檢監察工作研究會2007年年會論文集,2008．
[4]李進宏．高等學校廉政文化建設[J]．理工高教研究,2006(1)：42～43．
[5]楊行玉．構建高校基建工程領域反腐倡廉新體系的探索與思考[J]．陜西教育(高教版),2011(6)：3～4．
[6]李煒．弘揚中華優秀傳統文化促進高校廉政文化建設[J]．常州工學院學報(社科版),2008(4)：100～102．
[7]何彥通．加強高校廉政文化建設[N]．吉林日報,2016-07-16．
（作者單位：1.成都大學基建處；2.成都大學建筑與土木工程學院）
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廉政文化 地方高校 基建管理
黨的十八大報告，對黨和國家事業的發展描繪了宏偉藍圖并做出了全面部署，也為反腐倡廉指明了方向。報告從黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的極端重要性和緊迫性，提出了加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務，號召全黨把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。
十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，領導全黨全社會共同努力，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內政治生活呈現新的氣象，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，得到人民群眾稱贊，黨心民心得到極大提振[1]。
廉政文化建設是反腐倡廉的道德基礎，高校廉政文化建設是全社會廉政文化建設的重要組成部分，開展廉政文化建設，有利于營造“風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法”的良好社會風尚和弘揚廉政思想、提高廉政意識、倡導廉政道德，是高等教育健康發展的現實要求。如何在地方高?；ü芾碇袪I造校園廉政文化氛圍，大力推進高校廉政文化建設既是一個重要的理論課題，也是一個豐富的實踐課題。
一、推進地方高校廉政文化建設的緊迫性
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近年來，政府對高等教育資金投入越來越多，基建規模、物資采購量越來越大，學校參與經濟活動越來越頻繁，違法違紀等腐敗案件屢有發生，反腐敗工作面臨著新的考驗，對高校的黨風廉政建設提出了更高的要求。雖然高校在查處案件、健全制度、強化監督等方面有新進展，黨風廉政建設取得新的成效，但反腐倡廉工作所面臨的形勢和任務依然十分嚴峻。反腐倡廉的首要工作是加強廉政教育，而廉政教育只有成為文化，轉化為人們的思想意識和行為方式，才能成為普遍的自覺行動和無處不在的群眾監督、輿論監督。地方高校構建懲治與預防腐敗體系工作中，大力推進廉政文化進校園，拓寬反腐倡廉的宣傳教育途徑，不斷推進高校黨風廉政建設取得新成效，顯得尤為迫切[3]。
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三、在基建管理中實施廉政文化建設的主要途徑
高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務三大任務，肩負著文化傳承創新的重要使命，在高校開展反腐倡廉建設意義尤為深遠。特別是處在當今日新月異的信息化時代，高校不僅是文化和科學的前沿領域，還是信息與觀念更新的先鋒陣地。加強廉政文化建設，使廉政文化真正進入校園、融入學?；ü芾砉ぷ?，對加強高校黨風廉政建設，從源頭上遏制基建領域不正之風和腐敗行為，營造良好的校風、學風，有著非常重要的現實意義。以改革創新的精神，構建高校反腐倡廉工作新體系，是新形勢下高校黨的建設的重要任務[5]。實施廉政文化建設是地方高?；ü芾碇袠嫿ǚ锤ぷ黧w系的必不可少的一個環節。必須緊緊圍繞學校的中心任務，結合學校黨風廉政建設的實際情況組織開展。
（一）積極拓展廉政文化建設空間
過去一段時期，廉政教育不太重視發揮廉政文化功能，廉政教育主要在黨員和干部中開展，而教育的內容和形式也多以文件傳達、理論學習為主。存在范圍小、教育面不寬，內容單一、形式單調，時間長了容易被淡忘等教育效果不佳之處，難以形成崇尚廉潔的廉政文化氛圍。較之傳統的黨風廉政教育，廉政文化建設更加系統、更為廣泛，也更加科學。表現在：
（1）廣泛性。通常意義上，黨風廉政教育的“主體”是黨政干部，具有封閉性的特點。而廉政文化建設更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，廣大黨員干部和普通職工全員參與到廉政文化建設之中，更加符合新時期反腐倡廉工作的實際需要，也更能體現反腐倡廉工作的社會性和廣泛性。
（2）豐富性。廉政教育的主要內容是理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育、道德法制教育和廉潔從政教育，促使受教育者牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權利觀。經過實踐檢驗，只要能積淀成一種健康文化、有利于促進反腐倡廉工作的，都可“兼容并蓄”，如廉政觀念、廉政思想、廉政理論、廉政文學、廉政法規等[6]。可見，廉政文化的內涵更為豐富，也具有很強的包容性。
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以學校廉政文化為依托，積極拓展基建管理廉政文化建設的空間，改進廉政教育的形式、內容和手段，為營造廉政文化氛圍夯實基礎，提高廉政教育的效果。
（二）努力營造廉政文化育人環境
高校廉政文化是高校校園文化和廉政建設相結合的產物，脫離校園文化談廉政建設或者脫離廉政建設談高校校園文化，都不能形成真正的高校廉政文化[7]。高?；ü芾砹幕ㄔO，重在培養基建管理人員的廉潔意識和廉政習慣，形成優良的廉政氛圍。為此，在實際工作中，需要有計劃的開展廉政文化建設，努力把廉政文化建設貫穿到基建管理工作的全過程，牢固樹立廉潔意識，提升思想道德水平與遵章守紀觀念，依法依規按程序推進項目建設管理工作。
廉政文化建設與高校校園文化活動有機結合，有利于形成優良的育人環境。以形式多樣、生動活潑的校園文化活動為載體，將校園文化的豐富形式與廉政文化的具體內容結合起來，提高高校廉政文化的生動性和趣味性，增強吸引力和感召力，創造廉政文化氛圍和廉政文化語境，倡導和形成“清正廉潔、誠信守法、敬業奉獻、公道正派、公平正義”氛圍，進一步營造廉潔校園的育人氛圍。
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[1]姚奕,李源．“打虎拍蠅獵狐”：鐵腕反腐交出沉甸甸的成績單[EB/OL]．人民網,2016-10-22．http：//fanfu．people．com．cn．
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[6]李煒．弘揚中華優秀傳統文化促進高校廉政文化建設[J]．常州工學院學報(社科版),2008(4)：100～102．
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