革命老區脫貧致富的現實鏡鑒：延安例證*

徐長玉 徐生雄

革命老區脫貧致富的現實鏡鑒：延安例證*

徐長玉 徐生雄

改革開放以來，延安革命老區始終堅持以脫貧致富奔小康為目標，經濟社會等各項事業快速發展，人民群眾物質文化生活水平不斷提高，貧困發生率顯著下降，在全國革命老區中處于中上等水平，但仍屬欠發達地區。其發展存在的主要問題是：行政區劃不合理；經濟增速持續下滑；產業結構單一；城鄉差距大；非公有制經濟發展滯后。加快延安革命老區脫貧致富步伐應采取如下措施：充分發揮革命老區的政治優勢和政策優勢；堅持以脫貧為底線，以致富為重點，統籌做好脫貧致富工作；切實加快轉型發展；著力發展非公有制經濟；切實加快改革開放進程。

脫貧致富 延安脫貧 “三農”問題

改革開放以來，國內外學者對革命老區經濟社會發展做了大量研究，對推動革命老區脫貧致富進程起到了積極作用。但由于種種原因，革命老區脫貧致富工作仍然是現階段制約我國2020年如期、全面建成小康社會的短板。

2015年2月13日，習近平總書記在延安主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會時指出：“老區和老區人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻”，“加快老區發展步伐，做好老區扶貧開發工作，讓老區農村貧困人口盡快脫貧致富是我們黨和政府義不容辭的責任”，“對這個問題，我一直掛在心上，而且一直不放心，所以經常講這個問題，目的就是推動各方面加緊工作”[1]。

延安是我國革命老區和革命圣地。延安革命老區脫貧致富工作在全國革命老區脫貧致富工作中有著重要的地位和影響?；诖耍@里以延安為例，對革命老區脫貧致富工作現狀、問題及對策進行分析和探討。

一、延安革命老區脫貧致富態勢評估

改革開放以來，延安革命老區始終以脫貧致富奔小康為目標，以經濟建設為中心，以城鎮化為主線，以社會建設為保障，全面推進了老區經濟社會等各項事業發展，人民群眾物質文化生活水平不斷提高，貧困發生率顯著下降，在全國革命老區中處于中上等水平，但仍屬欠發達地區。

（一）主要經濟指標高于全省、低于全國平均水平

2016年，除人均GDP外，延安主要經濟指標均高出陜西省平均水平，但均低于全國平均水平（見表 1）。

（二）主要經濟指標略低于或好于中、東部部分革命老區

2016年，除農民人均可支配收入略低外，延安人均GDP、人均地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入均高出位于中部地區的革命老區吉安市；除城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入略低外，其他指標均高出位于東部地區的革命老區臨沂市（見表2）。

（三）農村面貌呈現“二元”特征[2]

一是體制“二元”，計劃經濟體制和市場經濟體制并存。雖然包括農村土地承包經營權流轉、農村村級組織合并、農村黨組織和村委會主任換屆選舉等都在悄然進行中，但傳統計劃經濟體制依然在產生影響。

二是農業“二元”，傳統農業和現代農業并存。調研發現，延安現代生態農業培育已經初具規模、初見成效。例如，延安的蘋果產業不僅上了規模，而且種植、養護方式等大都能夠遵循現代農業科技的規范和要求，但自給自足、手工勞動的傳統農業依然存在。

三是發展程度“二元”，既有欣欣向榮的現代鄉村與新型小鎮，又存在著衰敗不堪的空心村和“鬼鎮”。

四是生活方式“二元”，傳統生活方式與現代生活方式并存。除傳統生活方式還根深蒂固地存在外，“干在農村、住在城鎮”等城鄉兼顧的新型生活方式已經悄然興起。

（四）產業結構顯著改善

2016年，延安市三次產業結構的比例為10.9∶53.0∶36.1。 其中，第一產業比 1978 年下降了41.7個百分點，第二產業比1978年上升了25.6個百分點，第三產業比1978年上升了16.1個百分點（見表3）。從三次產業結構看，延安已經從傳統的農業社會步入工業化后期階段。

（五）城鎮化水平迅速提高

2011年以來，延安按照中共陜西省委的總體部署，大力實施率先統籌城鄉發展戰略，城鎮化水平顯著提高。2016年，延安城鎮化率為59.09%，高于全省、全國平均水平，也高于分別位于中部和東部地區的革命老區吉安市和臨沂市的水平（見表4）。

表1 延安與全省、全國主要經濟指標比較（單位：元）

表2 延安與中、東部部分革命老區主要經濟指標比較（單位：元）

表3 1978～2016年延安產業結構變化情況

表4 延安與全國、全省及中、東部部分革命老區城鎮化水平比較

表5 1978～2016年延安市城鄉居民收入情況

表6 延安與全國部分地市概況

表7 延安與全國部分地市縣、鄉人口規模

（六）基礎設施初步達到現代化水準

改革開放以來，延安基礎設施建設成效十分顯著，主要表現在：一是境內農村交通網絡布局日益完善，鄉鎮柏油路通達率達100%，村莊柏油路（水泥路）通達率已超90%。二是境內市縣之間、縣際之間二級公路與高速公路四通八達，縱橫交錯；境外與全國主要大中城市實現了高速公路、火車、動車及航空線路直通直達，交通十分便利。三是電網改造和建設成績突出，自然村通電率達到了100%。四是加快通信、廣播、電視、網絡等基礎設施建設步伐，廣電網絡縣、鄉鎮覆蓋率達100%，電視覆蓋率達99.92%，廣播覆蓋率達99.82%。

（七）城鄉社會保障體系業已建成

截至2016年，包括養老、醫療、低保、住房、福利等在內的社會保障體系已經在延安市城鄉全面建立起來，并已實現有效運轉，受到人民群眾的普遍歡迎，起到社會穩定器的作用。以農村合作醫療和老齡補貼為例，調研顯示，農民的合作醫療參與率和老齡補貼的領取率均達100%。

（八）居民收入穩步增加，貧困發生率顯著下降

2016年，延安城鎮居民人均可支配收入33127元，是1978年的96.6倍；農村居民人均純收入10775元，是1978年的203.3倍（見表 5）。

2011年，延安市共有貧困人口44.7萬人，占總人口的20.37%；2016年，延安市共有貧困人口1.02萬人，占總人口的0.76%。與2011年比，延安市的貧困人口數量減少了97.7%，貧困發生率下降了19.6個百分點。

二、延安革命老區脫貧致富困境

作為地處西部的欠發達革命老區，延安市目前仍然存在著一系列制約發展和脫貧致富奔小康的突出問題需要解決。

（一）行政區劃不合理：縣鄉數量多、規模小

延安市現有13個縣區、123個鄉鎮，面積3.7萬平方公里，人口223萬人。與榆林、漢中、吉安、臨沂等全國同類地市相比，延安市的縣區人口規模和鄉鎮人口規模均為最小。以縣區為例，雖然延安市的縣區數量最多，但縣區平均擁有的人口數量最少，分別只及榆林、漢中、吉安和臨沂的55.6%、49.0%、45.6%和 18.3%（見表6、表 7）。

（二）經濟增速持續下滑，區域競爭力面臨挑戰

2007年，延安經濟增速開始下滑，2009年至今連續8年位居陜西省十地市倒數第一，自2015年起出現了連續兩年的負增長（見表8，下頁）。受增速下滑的影響，延安GDP總量在陜西十地市的排名也由2007年的第三名跌至2016年的第七名（見表9）。

表8 延安市在陜西省十地市經濟增速排名

表9 延安在陜西省十地市經濟總量中的排名

表10 延安原油開采和加工情況

表11 延安與全國、全省及中、東部部分革命老區城鄉差距比較

表12 2016年全國及部分革命地區非公有制經濟占GDP的比重

（三）產業結構單一，石油工業一業獨大

2016年，延安石油工業增加值占工業增加值的62.1%。石油增加值占全市GDP的比重最高時達到67.17%，2016年達30.9%。

延安石油儲量目前雖然仍有14億噸左右，但一則延安石油的開采難度本來就大；二則隨著開采年份的增加，開采的難度進一步增大，致使開采量增長緩慢，開采成本居高不下 （見表10）。2016年，延安石油開采成本約為每桶65美元，大大高于國內每桶大約29.9美元、國際每桶不足20美元的平均水平。

（四）城鄉差距大，相對貧困問題較為嚴重

2016年，延安城鄉居民收入比為3.07∶1，高于陜西省、全國平均水平，也高于分別位于中部和東部地區的革命老區吉安市和臨沂市的水平（見表 11）。

（五）消除絕對貧困任重道遠

盡管近年來延安響應中央號召，精準扶貧工作取得較大成效，但隨著國際石油價格的持續低迷和延安經濟增速的不斷下滑，特別是經濟負增長的持續，延安居民收入增速下滑乃至負增長，在一定時期內將是不可避免的。未來幾年，部分已經脫貧的人口可能重新陷入貧困境地。

（六）非公有制經濟發展滯后

2016年，延安非公有制經濟占全市GDP的比重為26.1%，不及全國、全省以及分別位于中部和東部地區的革命老區吉安市和臨沂市的50%（見表 12）。

三、延安革命老區脫貧致富的策略

2020年，與全國同步全面建成小康社會，既是延安革命老區人民的共同心愿，也是延安革命老區各級黨委和政府面臨的艱巨任務。完成這一艱巨任務，既需要依靠全國、全黨的支持，更需要依靠延安各級黨委和政府以及223萬人民，立足市情、聚焦問題，搶抓機遇、發揮優勢，轉型發展、追趕超越。

（一）充分發揮革命老區的政治優勢和政策優勢

從政治角度看，延安革命老區因對我們黨、我國新民主主義革命事業的勝利作出了巨大貢獻而有著獨特的優勢和重要的地位。從政策上看，黨和國家一貫重視延安革命老區的建設和發展。特別是黨的十八大以來，黨中央和國務院先后出臺了《陜甘寧革命老區振興規劃》、《川陜革命老區振興發展規劃》和《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》。這些政策文件為延安革命老區的發展提供了顯著的政策優勢。

這就要求延安市各級黨委和政府，切實用好用足延安革命老區的政治優勢和政策優勢，搶抓機遇，爭取國家有關部委的項目支持和資金支持，以及發達地區的對口支持，形成全黨、全國共同幫助延安脫貧致富奔小康的強大合力。

（二）堅持以脫貧為底線、以致富為重點，統籌做好脫貧工作和致富工作

雖然現階段延安貧困發生率已經大為下降，但一則作為一個文明社會，任何時候都不能無視絕對貧困的存在，而必須始終把消除絕對貧困作為黨和政府工作的底線，二則受經濟下行的影響，延安還存在著返貧的潛在風險，因此對消滅絕對貧困更不能掉以輕心。

延安仍然是欠發達地區。欠發達地區的一個特點是，絕對貧困人口和富裕人口都是少數，已經脫貧但尚未達到富裕程度的溫飽人口是大多數。因此，無論從全體人民對美好生活的更高向往看，還是從2020年全面建成小康社會目標看，延安都必須處理好脫貧工作和致富工作的關系，本著“脫貧不等于致富”和“要脫貧更要致富”的原則，堅持以致富工作為重點，全面推進脫貧致富工作邁上新臺階。

（三）切實加快轉型發展

延安經濟增速持續下滑主要是由石油工業一業獨大的畸形經濟結構造成的。因此，扭轉延安經濟下滑頹勢的根本出路是盡快培育若干能夠替代石油工業的接續產業，奮力實現轉型發展。

第一，大力發展現代生態農業。一是大力發展林業、草業和畜牧養殖業；二是加快小雜糧、果業、煙葉、中草藥等農業主導產業規?；⑥r場化經營；三是加快培育、引進現代農業經營主體；四是著力完善“互聯網+公司+農戶+基地”模式，促進農業專業化、產業化、市場化經營；五是加快農業基礎設施建設和社會化服務體系建設；六是加快包括村級自治和鄉鎮體制改革等在內的農村上層建筑改革進程和意識形態優化進程。

第二，大力發展農副產品加工業。延安發展農副產品加工業具有顯著的原料優勢、潛在的品牌優勢、傳統的生產優勢和初步的園區優勢。做大做強延安農副產品加工業，一要走品牌帶動之路，二要走農工商游相互融合、互相促進、共同發展之路，三要走規?；⒓夯@區化“三化”并舉之路，四要走招商引資、安商穩資、親商育資之路，五要走 “放水養魚”、“筑巢引鳳”、服務至上之路。

第三，大力發展旅游業。[3]一是強力實施延安舊城恢復重建計劃；二是建議把清明節公祭軒轅黃帝儀式由省祭升格為國祭；三是強力實施旅游產業北擴計劃；四是做大做強紅色教育培訓與傳統文化培訓；五是強力打造 “養生延安”品牌；六是大幅提高旅游從業人員準入門檻。

第四，大力發展文化產業。一是延安具有炎黃文化、藝術文化、紅色文化等巨大的文化資源優勢；二是文化資源具有發展成產業的屬性；三是建設社會主義文化強國，促進文化大發展、大繁榮是國家戰略；四是把建設文化延安確立為延安發展的重要任務。

（四）著力發展非公有制經濟

國內一些發達地區之所以發展得較快，重要原因之一是非公有制經濟發展得快。與此相反，非公有制經濟發展滯后恰恰是制約延安較快發展的一個短板。[4]因此，在堅持毫不動搖發展和壯大公有制經濟的同時，延安革命老區必須堅持放手、放開發展非公有制經濟，不斷提高非公有制經濟對GDP的貢獻率。一是成立促進非公有制經濟發展領導小組，加強對非公有制經濟發展的頂層設計和協調、服務；二是切實提高對非公有制經濟重要性的認識，把非公有制經濟培育為促進延安經濟發展的新動能；三是從事關非公有制經濟生死存亡的高度加快延安金融市場、勞動力市場等生產要素市場的培育進程；四是切實減免稅費，并將非公有制企業三年內上繳的地方稅費全部設立為 “非公有制經濟發展基金”，資助非公有制企業發展，放水養魚，藏富于民[5]；五是切實尊重和保護私營企業主和個體工商戶的合法權益，堅決制止和打擊亂攤派、亂罰款、亂干預及“吃拿卡要”等非法行為。

（五）切實加快改革開放進程

國內一些發達地區之所以發展得較快，歸根結底靠的是改革，靠的是制度。反觀延安現狀，發展滯后的原因固然很多，但改革緩慢，制度不健全，影響經濟發展的一切源泉和活力不能競相迸發和釋放則是根本的一條。這就要求延安各級黨委和政府繼續堅持以改革為動力，打破制約延安經濟社會發展的體制藩籬，為延安經濟發展提供體制保障。[6]一是推進行政區劃改革，主要舉措是合縣設市、撤鄉并鎮、合村并組；二是加快林地、草地和荒地產權制度改革；三是加快耕地制度“三權分置”改革，促進耕地經營權流轉；四是加快國企改革和戶籍制度改革。

除依靠改革之外，國內一些發達地區之所以發展得較快，還靠的是矢志不移地實施開放帶動戰略，大力發展外向型經濟，真正做到了“借外力、促發展”。這就要求延安各級黨委和政府必須增強借力意識，切實加大對外開放力度。一是樹立“越是封閉越要開放的意識”，不斷提高延安干部群眾的開放意識和信心；二是加大延安對外宣傳與推銷的力度，積極開展對外交流與合作；三是加快延安基礎設施建設和生態環境建設步伐，改善延安吸引境內外投資的硬環境；四是提高政府的辦事效率、簡化審批程序，優化吸引外資的軟環境；五是進一步做好招商引資工作；六是實行“走出去”的戰略，擴大延安農副產品和以農副產品為原料的工業品及勞務的出口。

[1]霍小光：《把革命老區發展時刻放在心上》，《新華每日電訊》2015年2月17日

[2]陳宗勝 吳婷：《農村二元經濟轉換對居民收入差別“倒U型”變動的影響》，《財經研究》2015年第10期，第4～16頁

[3]徐長玉：《延安旅游產業發展的歷程、現狀及對策》，《延安大學學報 （社會科學版）》2015年第 4期，第 50～54頁

[4]王瑞民等：《革命老區農村貧困問題研究——基于9省19縣的微觀數據》，《中州學刊》2014年第8期，第93～95頁

[5]邵平楨：《川陜革命老區供給側結構性改革與精準脫貧研究》，《農村經濟》2016年第11期，第 57～60頁

[6]汪謙慎：《特色資源開發、現代農業扶持與市場能力培育——革命老區岳西脫貧致富的 “三元驅動”》，《安徽師范大學學報 （人文社會科學版）》2012年第 4期，第 55～59 頁

The Reality Reference of Getting Rid of Poverty and Becoming Better of the Old Revolutionary Base Areas:Taking Yanan as an Example

Xu Changyu Xu Shengxiong

In Yanan,since the reform and opening up，the rapid economic development and the people’s living standards continue to improve,the incidence of poverty decreased significantly.However,Yanan is still an underdeveloped area.Main problems of its development are as follows:the administrative division is unreasonable;the economic growth continues to decline;the industrial structure is single;the gap between urban and rural areas is large;the development of non-public ownership economy lags behind.The countermeasures should be as follows:to give full play to the political advantages and policy advantages of the old revolutionary areas;to pian as a whole about poverty alleviation work and becoming rich work;to speed up the transformation and development;to develop the non-public sector of the economy;to speed up the process of reform and opening up.

getting rid of poverty and becoming better,out-of-poverty in Yanan,issues concerning “agriculture,countryside and farmers”

延安大學經濟管理學院 陜西延安 716000；昆明理工大學社會科學學院 云南昆明 650000

*該標題為《重慶社會科學》編輯部改定標題，作者原標題為《革命老區脫貧致富工作研究：延安案例》。