李娟
摘 要:我國包括大學(xué)生志愿服務(wù)在內(nèi)的志愿服務(wù)活動開展由來已久,但立法并未跟上。2017年國務(wù)院通過的《志愿服務(wù)條例》將一定程度上解決志愿服務(wù)活動不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題,也必將有力促進與保障大學(xué)生志愿服務(wù)的開展。
關(guān)鍵詞:志愿服務(wù)條例;大學(xué)生志愿服務(wù);促進;保障
志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志,是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。自1993年起,我國高校青年志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展,青年志愿者組織相繼成立,大學(xué)生群體越來越成為志愿者隊伍的重要血液,參與志愿服務(wù)的大學(xué)生逐年遞增,志愿服務(wù)深入至社會各個領(lǐng)域。
習(xí)近平同志在十九大報告中提出“推進……志愿服務(wù)制度化,強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”的號召,這為高校青年志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展拓展了空間。
我國的志愿服務(wù)立法一直較為落后,基本以地方立法為主。2017年國務(wù)院第175次常務(wù)會議通過的《志愿服務(wù)條例》,將于2017年12月1日起施行。這是我國有關(guān)志愿服務(wù)的最高等級法規(guī),勢必促進并保障作為志愿服務(wù)主體的大學(xué)生志愿服務(wù)活動的開展。
一、大學(xué)生志愿服務(wù)有法可依,有章可循
《志愿服務(wù)條例》(以下簡稱“條例”)明確:“志愿服務(wù),是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。”而“志愿者,是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。”“志愿服務(wù)組織,是指依法成立,以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。”
以大學(xué)生為主體的“青年志愿者行動是當(dāng)代社會主義中一項十分高尚的事業(yè),體現(xiàn)了中華民族助人為樂和扶貧助困的傳統(tǒng)美德。”因為青年志愿者行動可以充分發(fā)揮大學(xué)生的主體性作用,實現(xiàn)其服務(wù)社會與自我教育、自我實現(xiàn)的結(jié)合。同時,青年志愿者行動發(fā)揮了社會教育的作用,使大學(xué)生將理論與實踐結(jié)合,促進大學(xué)生健康成長。
根據(jù)該“條例”,志愿者要經(jīng)過注冊登記方能開展志愿服務(wù),包括“身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等個人基本信息”。就高校而言,經(jīng)注冊后,大學(xué)生志愿者可以參與高校志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動,也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動。“條例”同時明確大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍,即“單位內(nèi)部經(jīng)本單位同意成立的團體,可以在本單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。”
“條例”對大學(xué)生志愿者的資質(zhì)要求、歸口管理做了明確規(guī)定,這將有利于高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動的規(guī)范化和制度化。
“條例”也對大學(xué)生志愿服務(wù)做了原則性的約束,即“開展志愿服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則,不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益,不得危害國家安全。”
二、“條例”首次明確了大學(xué)生志愿者的權(quán)益保障
根據(jù)“條例”,高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)信息,特別是在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險;大學(xué)生志愿服務(wù)組織安排大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應(yīng),并提供必要條件;需要專門知識、技能的,應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)培訓(xùn);大學(xué)生志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實記錄大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)情況等信息,無償、如實為大學(xué)生志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明;大學(xué)生志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)尊重大學(xué)生志愿者人格尊嚴(yán),未經(jīng)大學(xué)生志愿者本人同意,不得公開或者泄露其有關(guān)信息。
“條例”貫徹了權(quán)利義務(wù)對應(yīng)原則,在明確保障大學(xué)生志愿服務(wù)組織和大學(xué)生志愿者權(quán)益的同時,也規(guī)定其應(yīng)履行的義務(wù):大學(xué)生志愿服務(wù)組織、大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象人格尊嚴(yán),不得侵害志愿服務(wù)對象個人隱私,不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬。任何組織和個人不得強行指派大學(xué)生志愿者、大學(xué)生志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。
此外,大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)服從管理、誠實守信地從事志愿服務(wù)。這些規(guī)定的貫徹落實,將進一步強化大學(xué)生志愿者的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識和奉獻意識。
三、“條例”系統(tǒng)規(guī)定了大學(xué)生志愿服務(wù)活動的促進和保障制度
在宏觀層面:“條例”要求縣級以上人民政府和有關(guān)部門須采取措施促進大學(xué)生志愿服務(wù)。包括將大學(xué)生志愿服務(wù)在內(nèi)的整個志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,合理安排志愿服務(wù)所需資金,促進廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù);政府和有關(guān)部門須制定促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施;還可通過購買服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)運營管理;對有突出貢獻者予以表彰、獎勵;采取措施鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)等對志愿者給予優(yōu)待等。
在微觀層面:“條例”鼓勵高校采取措施促進大學(xué)生投身志愿服務(wù)活動。如高校應(yīng)為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件;高校應(yīng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動等。尤其突出的是,“條例”第二十九條明確:“高等學(xué)校……可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實踐學(xué)分管理。”這將使志愿服務(wù)不僅成為大學(xué)生履行社會責(zé)任的行為,更是其實踐教育的重要組成部分。
“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”黨的十八屆四中全會《決定》指出,法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。就大學(xué)生志愿服務(wù)來說,一部《志愿服務(wù)條例》并不能完全解決實踐中的問題。比如在志愿服務(wù)的經(jīng)費籌措、組織運行、大學(xué)生志愿者的優(yōu)待等具體問題上,縣級以上人民政府和各高校應(yīng)該如何貫徹落實“條例”的精神,在“條例”的“法律責(zé)任”一章中就付之闕如。不過筆者相信《志愿服務(wù)條例》必將促進和保障大學(xué)生志愿服務(wù)活動的良性運行,推動大學(xué)生將理想與現(xiàn)實結(jié)合、理論與實踐相融,成為全面發(fā)展的新時代有用之才。
參考文獻:
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[2]劉宏濤.新時期青年志愿服務(wù)問題研究[D].清華大學(xué)2005年博士論文.endprint