芻議《志愿服務(wù)條例》對大學(xué)生志愿服務(wù)的促進與保障

李娟

摘 要：我國包括大學(xué)生志愿服務(wù)在內(nèi)的志愿服務(wù)活動開展由來已久，但立法并未跟上。2017年國務(wù)院通過的《志愿服務(wù)條例》將一定程度上解決志愿服務(wù)活動不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵機制不夠完善等問題，也必將有力促進與保障大學(xué)生志愿服務(wù)的開展。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)條例；大學(xué)生志愿服務(wù)；促進；保障

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。自1993年起，我國高校青年志愿服務(wù)工作蓬勃發(fā)展，青年志愿者組織相繼成立，大學(xué)生群體越來越成為志愿者隊伍的重要血液，參與志愿服務(wù)的大學(xué)生逐年遞增，志愿服務(wù)深入至社會各個領(lǐng)域。

習(xí)近平同志在十九大報告中提出“推進……志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識”的號召，這為高校青年志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展拓展了空間。

我國的志愿服務(wù)立法一直較為落后，基本以地方立法為主。2017年國務(wù)院第175次常務(wù)會議通過的《志愿服務(wù)條例》，將于2017年12月1日起施行。這是我國有關(guān)志愿服務(wù)的最高等級法規(guī)，勢必促進并保障作為志愿服務(wù)主體的大學(xué)生志愿服務(wù)活動的開展。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)有法可依，有章可循

《志愿服務(wù)條例》（以下簡稱“條例”）明確：“志愿服務(wù)，是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。”而“志愿者，是指以自己的時間、知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。”“志愿服務(wù)組織，是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。”

以大學(xué)生為主體的“青年志愿者行動是當(dāng)代社會主義中一項十分高尚的事業(yè)，體現(xiàn)了中華民族助人為樂和扶貧助困的傳統(tǒng)美德。”因為青年志愿者行動可以充分發(fā)揮大學(xué)生的主體性作用，實現(xiàn)其服務(wù)社會與自我教育、自我實現(xiàn)的結(jié)合。同時，青年志愿者行動發(fā)揮了社會教育的作用，使大學(xué)生將理論與實踐結(jié)合，促進大學(xué)生健康成長。

根據(jù)該“條例”，志愿者要經(jīng)過注冊登記方能開展志愿服務(wù)，包括“身份信息、服務(wù)技能、服務(wù)時間、聯(lián)系方式等個人基本信息”。就高校而言，經(jīng)注冊后，大學(xué)生志愿者可以參與高校志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動，也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動。“條例”同時明確大學(xué)生志愿服務(wù)的范圍，即“單位內(nèi)部經(jīng)本單位同意成立的團體，可以在本單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。”

“條例”對大學(xué)生志愿者的資質(zhì)要求、歸口管理做了明確規(guī)定，這將有利于高校大學(xué)生志愿服務(wù)活動的規(guī)范化和制度化。

“條例”也對大學(xué)生志愿服務(wù)做了原則性的約束，即“開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。”

二、“條例”首次明確了大學(xué)生志愿者的權(quán)益保障

根據(jù)“條例”，高校大學(xué)生志愿服務(wù)組織招募志愿者應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)信息，特別是在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險；大學(xué)生志愿服務(wù)組織安排大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應(yīng)，并提供必要條件；需要專門知識、技能的，應(yīng)當(dāng)開展相關(guān)培訓(xùn)；大學(xué)生志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實記錄大學(xué)生志愿者的志愿服務(wù)情況等信息，無償、如實為大學(xué)生志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明；大學(xué)生志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)尊重大學(xué)生志愿者人格尊嚴(yán)，未經(jīng)大學(xué)生志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。

“條例”貫徹了權(quán)利義務(wù)對應(yīng)原則，在明確保障大學(xué)生志愿服務(wù)組織和大學(xué)生志愿者權(quán)益的同時，也規(guī)定其應(yīng)履行的義務(wù)：大學(xué)生志愿服務(wù)組織、大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿服務(wù)對象個人隱私，不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬。任何組織和個人不得強行指派大學(xué)生志愿者、大學(xué)生志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

此外，大學(xué)生志愿者應(yīng)當(dāng)服從管理、誠實守信地從事志愿服務(wù)。這些規(guī)定的貫徹落實，將進一步強化大學(xué)生志愿者的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識和奉獻意識。

三、“條例”系統(tǒng)規(guī)定了大學(xué)生志愿服務(wù)活動的促進和保障制度

在宏觀層面：“條例”要求縣級以上人民政府和有關(guān)部門須采取措施促進大學(xué)生志愿服務(wù)。包括將大學(xué)生志愿服務(wù)在內(nèi)的整個志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理安排志愿服務(wù)所需資金，促進廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域開展志愿服務(wù)；政府和有關(guān)部門須制定促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施；還可通過購買服務(wù)等方式支持志愿服務(wù)運營管理；對有突出貢獻者予以表彰、獎勵；采取措施鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)等對志愿者給予優(yōu)待等。

在微觀層面：“條例”鼓勵高校采取措施促進大學(xué)生投身志愿服務(wù)活動。如高校應(yīng)為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件；高校應(yīng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動等。尤其突出的是，“條例”第二十九條明確：“高等學(xué)校……可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實踐學(xué)分管理。”這將使志愿服務(wù)不僅成為大學(xué)生履行社會責(zé)任的行為，更是其實踐教育的重要組成部分。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。就大學(xué)生志愿服務(wù)來說，一部《志愿服務(wù)條例》并不能完全解決實踐中的問題。比如在志愿服務(wù)的經(jīng)費籌措、組織運行、大學(xué)生志愿者的優(yōu)待等具體問題上，縣級以上人民政府和各高校應(yīng)該如何貫徹落實“條例”的精神，在“條例”的“法律責(zé)任”一章中就付之闕如。不過筆者相信《志愿服務(wù)條例》必將促進和保障大學(xué)生志愿服務(wù)活動的良性運行，推動大學(xué)生將理想與現(xiàn)實結(jié)合、理論與實踐相融，成為全面發(fā)展的新時代有用之才。

參考文獻：

[1]安國啟.志愿行動在中國——中國青年志愿者行動研究[M].中央文獻出版社，2002.

[2]劉宏濤.新時期青年志愿服務(wù)問題研究[D].清華大學(xué)2005年博士論文.endprint