共建共享社區(qū)幸福家園

施俊

為推動(dòng)《上海市街道辦事處條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）貫徹實(shí)施，今年四至七月，市人大內(nèi)司委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展了階段性評(píng)估調(diào)研。

緊扣關(guān)鍵條款 調(diào)研走訪(fǎng)接地氣

堅(jiān)持思想先導(dǎo)，明確目的意義。深入領(lǐng)會(huì)中央、市委有關(guān)“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的新理念、新思想、新要求，為開(kāi)展評(píng)估調(diào)研理清思路、明確要求、加強(qiáng)指導(dǎo)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦調(diào)研重點(diǎn)。圍繞完善街道辦事處職能定位、理順條塊關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)共治、加強(qiáng)履職保障和充實(shí)基層隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，了解關(guān)鍵條款的落地情況，檢驗(yàn)條例的有效性和可執(zhí)行性。

堅(jiān)持深入基層，傾聽(tīng)一線(xiàn)意見(jiàn)。委員會(huì)分類(lèi)選擇9個(gè)有代表性的街道進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與部分街道辦事處主任、市人大代表、專(zhuān)家學(xué)者及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人座談交流。調(diào)研報(bào)告初成后，又專(zhuān)程到部分街道走訪(fǎng)，確保提出的意見(jiàn)建議符合基層實(shí)際。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn) 階段成效初顯現(xiàn)

全市各街道和相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真實(shí)施條例，充分發(fā)揮街道、居民區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員作用，充分依托條塊協(xié)同、自治共治的有效機(jī)制，充分依靠立足社區(qū)、善做群眾工作的基層隊(duì)伍，聚焦社會(huì)治理短板，不斷提升依法治理水平。

完善運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)制定行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和街道條塊對(duì)接運(yùn)行圖，界定職能部門(mén)與街道的職責(zé)分工及其對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保街道新體制順暢運(yùn)行。

形成條塊合力。各區(qū)建立實(shí)行職能部門(mén)事務(wù)下沉準(zhǔn)入把關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)資源、服務(wù)和管理的綜合保障。構(gòu)建條塊聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索形成約請(qǐng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人列席居村代表會(huì)議等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作難題。市發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，落實(shí)街道對(duì)事關(guān)轄區(qū)內(nèi)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，更好促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)，保障街道轄區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

落實(shí)“三公”（公共管理、公共服務(wù)、公共安全）職能。各區(qū)建立錯(cuò)時(shí)上班、雙休日值班等服務(wù)制度，提升居委會(huì)服務(wù)能力。把脈不同年齡段人群特點(diǎn)和需求，提供居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)“三中心”（社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動(dòng)中心）建設(shè)，提升公共服務(wù)可及性和居民參與便捷性。

深化自治共治。各區(qū)不斷完善多元治理平臺(tái)，健全自下而上的社區(qū)共治議題形成機(jī)制和居委會(huì)工作評(píng)價(jià)體系，織密自治網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好社區(qū)氛圍。積極發(fā)揮區(qū)域化大黨建平臺(tái)作用，調(diào)動(dòng)整合各類(lèi)資源參與社區(qū)自治共治。

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)充實(shí)基層力量，選優(yōu)配強(qiáng)居村書(shū)記，提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。注重加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，制定細(xì)化崗位目標(biāo)考核辦法，健全退出機(jī)制及操作辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立分層分類(lèi)培訓(xùn)體系，形成市級(jí)骨干培訓(xùn)、區(qū)級(jí)全員輪訓(xùn)、街鎮(zhèn)個(gè)性化培訓(xùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層社區(qū)治理能力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者4.5萬(wàn)人，其中82.5%具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，黨員比例超過(guò)30%，平均年齡38歲。

突出問(wèn)題導(dǎo)向 查找補(bǔ)齊短板

各方對(duì)條例實(shí)施取得的階段性成效予以充分肯定，同時(shí)指出了有待改進(jìn)完善的主要問(wèn)題。

事務(wù)下沉與資源下沉尚不完全匹配。街道普遍反映，按照2014年市委一號(hào)課題成果“1+6”文件（“1”是《中共上海市委上海市政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》；“6”是涉及街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級(jí)治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會(huì)力量參與、社區(qū)工作者的6個(gè)配套文件）和條例要求，城管執(zhí)法、房管辦、市容所等機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)下沉，與之相匹配的管理權(quán)限和資源配置未同步落實(shí)到位，以致街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施綜合管理難度較大。同時(shí)，職能部門(mén)對(duì)下沉事務(wù)準(zhǔn)入把關(guān)不夠嚴(yán)格，有的部門(mén)以屬地化為由推卸責(zé)任，將部分應(yīng)由委辦局承擔(dān)的職責(zé)交給街道，后續(xù)指導(dǎo)支撐力度也不到位。

條塊對(duì)接尚不能完全適應(yīng)改革要求。實(shí)際工作中，有些部門(mén)職責(zé)分歸街道多個(gè)工作機(jī)構(gòu)，條塊工作對(duì)接不夠順暢，不少街道呼吁進(jìn)一步理清區(qū)職能部門(mén)與街道在專(zhuān)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中的權(quán)限分工和工作關(guān)系。此外，隨著本市街道體制改革的深入，出現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)架構(gòu)并存的新建（析出）街道，對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能，現(xiàn)行條例并未涉及。

社會(huì)力量參與社區(qū)治理有待進(jìn)一步激發(fā)。街道區(qū)域化黨建組織平臺(tái)對(duì)“體制外”單位的覆蓋尚不平衡，引領(lǐng)社會(huì)力量參與機(jī)制尚不健全，如何提高社區(qū)居民自治主體意識(shí)、廣泛動(dòng)員各個(gè)年齡段尤其是吸引中青年群體參與社區(qū)治理的方式方法有待更新。社會(huì)組織發(fā)展空間有待拓展，社會(huì)組織融入社區(qū)治理的能力有待提升。

職能部門(mén)與街道對(duì)信息數(shù)據(jù)共享共用的認(rèn)識(shí)尚不一致。在信息化建設(shè)中，街道承擔(dān)了大量數(shù)據(jù)采集工作，卻往往無(wú)權(quán)共享數(shù)據(jù)，信息化手段在基層社會(huì)治理中的作用發(fā)揮受限。隨著各項(xiàng)下沉事務(wù)的全面開(kāi)展，下沉機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的需求明顯增加，亟需加快推進(jìn)信息共享。

社區(qū)基層隊(duì)伍建設(shè)上存在一些矛盾。目前街道有公務(wù)員、事業(yè)人員、社區(qū)工作者、社區(qū)輔助人員等多支隊(duì)伍，有的雖在同一崗位但待遇卻不相同，晉升發(fā)展空間相去甚遠(yuǎn)，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定。基層隊(duì)伍仍然存在工作能力不適應(yīng)社區(qū)治理要求、有關(guān)制度機(jī)制需要優(yōu)化等情況。此外，各區(qū)有關(guān)居民區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)事業(yè)編規(guī)定的操作尺度不一，基層較為普遍地反映了這一問(wèn)題。

完善治理措施 持續(xù)推動(dòng)條例落實(shí)

持續(xù)深入開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。市級(jí)職能部門(mén)和各區(qū)要高度重視條例貫徹實(shí)施，轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，全面提升社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)和收集條例實(shí)施中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策研究。各級(jí)人大要對(duì)條例實(shí)施情況開(kāi)展階段性監(jiān)督檢查，促進(jìn)嚴(yán)格遵守和有效執(zhí)行。

持續(xù)優(yōu)化條塊運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)要進(jìn)一步理順條塊工作對(duì)接，調(diào)整平衡權(quán)責(zé)關(guān)系。一方面要壓實(shí)“條”的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行事務(wù)下沉準(zhǔn)入把關(guān)機(jī)制，配套制定職能部門(mén)支撐街鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)服務(wù)居村的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，另一方面要做實(shí)“塊”的統(tǒng)籌，充分依托街道網(wǎng)格中心、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦和綜治中心平臺(tái)，有效整合各支管理（執(zhí)法）隊(duì)伍，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)事務(wù)的“全科式”治理。

有序?qū)崿F(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享共用。各區(qū)要高度重視運(yùn)用信息化理念和方式推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)各類(lèi)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，建立信息整合共享和信息安全保障制度，依法有序推動(dòng)與下沉業(yè)務(wù)相關(guān)的人口、房屋、社保等基礎(chǔ)信息在街道層面實(shí)現(xiàn)按需共享。

不斷增強(qiáng)社區(qū)治理合力。各街道要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治共治的優(yōu)勢(shì)，探索運(yùn)用新媒體技術(shù)，構(gòu)建更多互動(dòng)交流平臺(tái)。健全和落實(shí)社區(qū)代表會(huì)議和社區(qū)委員會(huì)制度，積極引導(dǎo)各方參與社區(qū)共治。充分發(fā)揮駐區(qū)單位在公益服務(wù)、資源支持、秩序維護(hù)、關(guān)系融合等方面的作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織、群眾活動(dòng)團(tuán)體的作用，有序拓展社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的路徑和渠道。

大力夯實(shí)基層隊(duì)伍。各區(qū)要深入推進(jìn)以居民區(qū)黨組織書(shū)記為帶頭人的基層隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者職業(yè)化體系，增強(qiáng)基層干部、社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。同時(shí)，探索在崗位設(shè)置、招錄時(shí)間、用人標(biāo)準(zhǔn)上，擴(kuò)大街鎮(zhèn)招錄社區(qū)工作者的自主權(quán)，積極拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作者發(fā)展空間，暢通其進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的通道。

社區(qū)是座連心橋，連著千家萬(wàn)戶(hù)，貼近居民生活，是保障和改善民生的重要依托。全市各方要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福群眾作為社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)，積極推動(dòng)條例的貫徹落實(shí)，不斷探索新規(guī)律、建立新機(jī)制、積累新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造新模式，促進(jìn)社區(qū)治理深入發(fā)展，齊力共建共享社區(qū)幸福家園。endprint