裝備制造業發展及地方政府政策支持的省際比較
——以遼、蘇、粵三省為例

劉春芝，孫莉莉

（沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

裝備制造業發展及地方政府政策支持的省際比較
——以遼、蘇、粵三省為例

劉春芝，孫莉莉

（沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

我國制造業發展比較突出的三個區域是長三角經濟區、珠三角經濟區和東北經濟區。選取長三角經濟區的江蘇省、珠三角經濟區的廣東省以及東北經濟區的遼寧省作為研究對象，利用2005-2015年的統計數據，進行裝備制造業工業總產值和經濟效益現狀的實證分析與比較，并對三省有關裝備制造業的地方政府政策支持領域和支持方式進行對比分析，提出推進遼寧省裝備制造業發展的政策建議：加大對企業技術研發的財政補貼力度；加強對資金的使用監管；創新財稅金融扶持方式；制定具體的促進裝備制造業智能發展的產業政策。

裝備制造業；政策支持；省際比較

在世界經濟復蘇不均衡、國內經濟進入新常態的形式下，遼寧省裝備制造業運行總體趨緩。突出表現在工業總產值下降、工業增加值回落、經濟效益指標增速下降等等。我國制造業發展比較突出的三個區域是長三角經濟區、珠三角經濟區和東北經濟區。在長三角區域，作為制造業大省——江蘇制造業總量連續六年全國第一。在珠三角區域，廣東省的制造業發展水平較高。因此，本文選取長三角經濟區的江蘇省和珠三角經濟區的廣東省以及東北經濟區的遼寧省作為研究對象，進行裝備制造業發展現狀的對比分析。

一、遼、蘇、粵三省裝備制造業發展現狀

從三省裝備制造業①本文所列裝備制造業數據包括：通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業以及儀器儀表制造業等七個行業。工業總產值比較來看（詳見表 1），2014年江蘇省居首位達到 60 628.79億元，廣東省次之，達到53 463.59億元，遼寧省為13 958.45億元。由此我們可以看出，遼寧省裝備制造業的發展與江蘇省、廣東省還是有一段差距的。

表1 粵、蘇、遼三省規模以上裝備制造業分行業工業總產值比較單位：億元

（一）工業總產值比較分析

1.廣東省

從裝備制造業的總體發展來看，廣東省裝備制造業各行業的工業總產值大體呈上升趨勢。從具體行業來看，計算機、通信和其他電子設備制造業是廣東省裝備制造業產值最高的行業，產值始終居于首位，并遠超過其他行業。自2011年起，計算機、通信和其他電子設備制造業總產值首次超過了20 000億元大關，達到了21 460.03億元，同年，通用設備制造業總產值首次超過了2 000億元大關，直接躍升至2 866.20億元。廣東省裝備制造業產值第二位是電氣機械和器材制造業，2015年總產值達到12 428.41億元，但不足計算機、通信和其他電子設備制造業產值一半。廣東省發展相對較慢的行業是儀器儀表制造業，2015年的總產值僅為866.87億元[1]。

從工業總產值的絕對增加值來看，計算機、通信和其他電子設備制造業的工業增加值2015年達到了6 499.71億元，遠超江蘇和遼寧兩省。工業增加值較低的是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業以及儀器儀表制造業，2015年較上年增加不足300億元。

從增長速度來看，各行業2015年總產值相比2011年總產值增長幅度最高的是專用設備制造業，達到54.39%；其次是儀器儀表制造業，增速也達到了52.4%；汽車制造業和計算機、通信和其他電子設備制造業的增速均在40%以上；僅有鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業產值下降，下降幅度為8.4%。

2.江蘇省

從裝備制造業的總體發展來看，江蘇省裝備制造業各行業的工業總產值呈明顯上升趨勢。從具體行業來看，尤其值得一提的是，計算機、通信和其他電子設備制造業是江蘇省裝備制造業產值最高的行業，產值始終居于首位。

自2009年起，計算機、通信和其他電子設備制造業總產值首次超過了10 000億元大關，達到了10 457.08億元；2011年，電氣機械和器材制造業產值也突破了萬億元，達到11 753.47億元，成為江蘇省裝備制造業產值第二位的行業；江蘇省發展相對較慢的行業是儀器儀表制造業和鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，兩者2014年的總產值分別為3 375.61億元和3 763.69億元[2]。

從增長速度來看，各行業2014年總產值相比2011年總產值增長幅度中最高的是汽車制造業，達到67.84%；其次是儀器儀表制造業，2014年產值較2011年上升56.15%；鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業產值上升幅度最小，僅為0.16%。

3.遼寧省

從近幾年遼寧省裝備制造業的總體發展來看，比較突出的行業是通用設備制造業、汽車制造業和專用設備制造業，2014年的總產值分別達到了4 066.61億元、3 218.73億元和2 311.12億元，位居裝備制造業產值前三甲。發展相對落后的是儀器儀表制造業，2014年產值僅為230.69億元。從增長速度來看，發展較快的是汽車制造業，2014年產值較2012年上升35.74%[3]，另外除了專用設備制造業和電氣機械和器材制造業之外，其他行業總產值均有小幅度下降。

2014年，遼寧省裝備制造業工業總產值較上一年所有下降，主要是因為遼寧省裝備制造業面臨著需求不足、結構調整和產業升級壓力不斷加大等不利因素。在需求方面，遼寧省部分重點行業企業新增訂單明顯不足，如大連華銳重工集團新增訂貨值為83.2億元，較上年下降21.8%，北方重工新增訂貨值下降15%，沈鼓集團新增訂貨值下降36%，大連機床新增訂貨值下降3.3%，沈陽機床新增訂貨值下降21%等。

4.三省對比分析

從2012年至2014年三省規模以上工業總產值對比來看，江蘇省位居第一位，廣東省緊隨其后，遼寧省位居第三。同時，遼寧省與江蘇、廣東兩省的產值差距甚大。以2014年為例，江蘇省規模以上工業總產值為60 628.79億元，是遼寧省規模以上工業總產值的四倍以上。

從具體行業來看，江蘇廣東兩省的產值優勢行業是計算機、通信和其他電子設備制造業和電氣機械和器材制造業，遼寧省具有比較優勢的行業是汽車制造業和通用設備制造業以及專業設備制造業，且2014年遼寧省通用設備制造業的產值超過了廣東省。

與此同時，我們也可以看出，基于優勢行業的相似性，江蘇省和廣東省的競爭也是比較激烈的。依據大衛李嘉圖的比較優勢理論，遼寧省在自身具有比較優勢的行業做文章是可行的。

（二）經濟效益比較分析

在經濟效益分析方面，從縱向發展來看，筆者選取主營業務收入、利稅總額兩個指標。在橫向比較方面，選取主營業務收入、利潤總額以及從業人員年平均人數三個指標。

1.廣東省

改革開放以來，廣東省規模以上工業企業主營業務收入始終呈現逐年上升趨勢，1979年主營業務收入僅為170.09億元，2015年已經增加到119 157.86億元。從利稅總額來看，廣東省規模以上工業企業1979年利稅總額為34.48億元，此后不斷增加，2015年利稅總額達到了12 375.00億元，是1979年的358.9倍。

2.江蘇省

自1998年以來，江蘇省規模以上工業企業主營業務收入不斷遞增，1998年主營業務收入為7 375.45億元，2014年則增加到141 955.99億元。從利稅總額來看，江蘇省規模以上工業企業1998年利稅總額為491.61億元，2014年利稅總額達到了14 943.69億元，是1998年的30.4倍。

3.遼寧省

遼寧省規模以上工業企業主營業務收入1998年主營業務收入為3 090.51億元，2014年達到48 801.56億元。從利稅總額來看，遼寧省規模以上工業企業1998年利稅總額為183.72億元，2014年利稅總額達到了4 222.06億元，是1998年的22.98倍。

4.三省對比分析

以2014年為例，從主營業務收入、利潤總額以及從業人員年平均人數三個維度進行對比分析。首先，從主營業務收入角度來看，江蘇省計算機、通信和其他電子設備制造業的主營業務收入達到17 391.49億元，居第一位。遼寧省裝備制造業中通用設備制造業的主營業務收入最高，但收入額僅為3 879.58億元。廣東省主營業務收入居第一位的與江蘇省相同，均為計算機、通信和其他電子設備制造業，主營業務收入額為26 757.51億元，并居三省首位。需要強調的是，江蘇省主營業務收入最低的裝備制造行業為儀器儀表制造業，達到3 337.33億元，與遼寧省裝備制造業最高的行業相差無幾。廣東省和遼寧省主營業務收入最低的裝備制造行業也為儀器儀表制造業，主營業務收入額分別為788.45億元和222.27億元。

圖1 2014年廣東、江蘇、遼寧三省分行業規模以上工業企業利潤總額

其次，從圖1明顯可以看出，江蘇省制造業的利潤水平總體來看是最高的，而遼寧省始終位居江蘇、廣東兩省之后，而且差距較大。從具體行業來看，廣東省的計算機、通信和其他電子設備制造業發展水平是最高的，居三省首位，也是發展唯一超過江蘇省的行業。其他六個行業中，江蘇省發展均占據首位。其中，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業和儀器儀表制造業兩個行業的差距是最大的，江蘇省的利潤總額是其他兩省利潤總額的三倍以上。江蘇省利潤總額最高的行業是電氣機械和器材制造業，2014年利潤總額超過了千億元，也是遼寧省與江蘇省差距最大的行業，遼寧省電氣機械和器材制造業的利潤總額2014年不足百億元[4]。另外，汽車制造業是遼寧省與其他兩省差距最小的行業，是遼寧省的優勢產業。

最后，從裝備制造業解決就業能力來看，2014年，江蘇省、廣東省、遼寧省裝備制造業從業人員年平均人數分別為1 115.15萬人、674.64萬人、124.14萬人。總量來看，江蘇省和廣東省帶動就業的能力遠超過遼寧省，但從產業規模的比例來說比較接近。

如果考慮到縱向時間的變化，也可以發現，遼寧省的產業增長能力、產業盈利能力與長三角、珠三角的發達省區之間的差距呈逐年擴大的趨勢。

二、遼、蘇、粵三省裝備制造業地方政府政策支持比較

（一）政策支持產業類別比較

從表2可以看出，廣東、江蘇、遼寧三省在裝備制造業具體支持的產業選擇方面具有較強的相似性，三省均選擇了軌道交通設備產業和船舶與海洋工程產業最為重點支持產業，但是遼寧省更加突出了軌道交通設備的先進性。另外，廣東省和遼寧省重點支持智能制造裝備，江蘇省則對于工程機械和新型電力制造領域給予重點支持。

表2 廣東、江蘇、遼寧三省裝備制造業政策支持領域比較

（二）政策支持方式比較

1.廣東省

（1）地方政府產業支持政策

廣東省裝備制造業發展的產業政策突出特點是“以點帶面”,實施重點區域集中支持模式。

2015年初，《珠江西岸先進裝備制造產業帶布局和項目規劃（2015—2020年）》正式出爐，其中提出，力爭到2020年建設成國內領先、具有國際競爭力的先進裝備制造產業基地。“六市一區”上下聯動，區域產業力量的聚合迸發出巨大的能量。珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶六市及順德區“六市一區”抱團合作，聯手打造廣東先進裝備制造區域品牌。各地各有側重，佛山、順德主攻智能制造，珠海發力海洋工程裝備和通用航空。南沙自貿片區、橫琴自貿片區、中德工業服務區、廣東金融高新區等一批珠江西岸高端產業載體平臺，成為廣東制造業服務化、裝備業國際化的前沿窗口。

（2）地方政府財政支持政策

廣東省采取事后獎補方式，對規劃科學、先進裝備制造業主導產業清晰、龍頭企業帶動明顯的產業集聚區，在現有產值規模基礎上，新增年產值（2015年7月1日至2016年6月30日與上年同期比）首次突破50億元以上，省財政實行分檔獎勵集聚區所在地人民政府。集聚區新增年產值首次突破50億元時，省財政一次性獎勵地方人民政府1億元；集聚區新增年產值首次突破100億元時，省財政一次性獎勵地方人民政府3億元；集聚區新增年產值首次突破300億元時，省財政一次性獎勵地方人民政府10億元；集聚區新增年產值首次突破500億元時，省財政一次性獎勵地方人民政府15億元。

2.江蘇省

（1）財政支持政策

江蘇省的財政支持政策主要著眼于技術改造，通過實施獎補的方式推動省內規模以上工業企業進行技術改造，同時，推進互聯網技術的應用，提升企業的網絡制造和智能服務水平。

（2）地方政府制度創新

經濟發展一方面需要增加生產要素投入，另一方面，制度創新和制度改革是基礎和決定性因素。江蘇省政府印發了被稱為科技創新“40條”的《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施》。其中期目標提出，到2030年，創新型省份建設達到創新型國家和地區先進水平，建成“一中心、一基地”，發展動力實現根本轉換[5]。

3.遼寧省

相比于廣東省和江蘇省，遼寧省在制度建設方面是位于前列的，適時推出了《中國制造2025遼寧行動綱要》以及《遼寧省工業“四基”發展目錄（2016年版）》等一系列法規條例及政策措施，認真實施中國制造2025和“互聯網+”行動計劃，為裝備制造業的發展奠定了良好的制度基礎。在產業政策支持方面以集群發展為主要出發點，財政政策支持方式主要包括設立科技創新專項課題和財政貼息資金等[6]。

三、推進遼寧省裝備制造業發展的政策建議

（一）加大對企業技術研發的財政補貼力度

“互聯網+”時代對于企業提出的最大要求就是技術能力，這是機遇也是挑戰，“互聯網+”可以降低生產成本，便利交易達成，提高生產效率，但這個過程并不是自由選擇的過程，更準確地說，在初始階段，企業可以通過自由選擇利用“互聯網+”的優勢，但是當“互聯網+”時代走向成熟的時候，沒有選擇“互聯網+”的企業將自動被淘汰，退出競爭舞臺，因此，政府就少不了引導的責任，“政府引導+企業選擇”才能推進裝備制造業乃至其他行業的整體發展[7]。

那么，政府的引導方式之一就是通過技術研發補貼刺激企業開展技術創新和研發活動，充分利用“互聯網+”的優勢及特點。一方面，政府要加大補貼力度；另一方面，可以嘗試擴大補貼的范圍和受益面，只有企業嘗到了“甜頭”，才有可能更有動力。

（二）加強對資金的使用監管

政府資金投向企業之后，企業是否能夠有效利用、是否按規定使用等問題常常被政府部門忽略。準確來說，不是政府不管，政府本身意識到了監管的重要性，但如何有效監管才是問題的關鍵。

以項目型資金支持為例，對于項目型資金支持，可以建立激勵約束機制。主管部門結合資金年度預算安排、項目總投資等確定補助比例，在項目批復當年下達啟動資金，項目通過考核驗收后下達后續資金。對未通過考核驗收的項目，財政不再下發后續資金，并視情況收回部分直至全部資金。對于檢查發現項目承擔單位擅自調整實施內容問題的，可根據國家法律法規有關規定進行處罰，并在規定期限內不得再申請資金支持。

（三）創新財稅金融扶持方式

政府應研究設立一定規模的“互聯網+”裝備制造業產業引導基金，吸引社會資本參與，定向支持“互聯網+”裝備制造業領域重點項目和種子企業。全面落實國家統一制定的企業研發費加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策。加強銀企對接，引導、推動金融機構優先將“互聯網+”裝備制造業示范企業和項目納入重點服務對象[8]。進一步完善多層次資本市場體系，引導企業轉變觀念，實現多渠道直接融資。

（四）制定具體的促進裝備制造業智能發展的產業政策

遼寧省一直以來在制定產業政策支持裝備制造業發展方面都是不遺余力的，不過政策要緊跟時代變化，在“互聯網+”時代，這種更新變化更快。2016年年底，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》精神，工業和信息化部、財政部聯合編制完成了《智能制造發展規劃（2016—2020年）》，明確了“十三五”期間我國智能制造發展的指導思想、目標和重點任務[9]。圍繞發展規劃，遼寧省可以結合本省裝備制造業產業特點，制定具體的遼寧省智能制造發展規劃，以便更好地符合遼寧省裝備制造業發展需要。

［1］廣東省統計局.廣東統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2006-2015.

［2］江蘇省統計局.江蘇統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2000-2015.

［3］遼寧省統計局.遼寧統計年鑒［Z］.北京：中國統計出版社，2002-2015.

［4］中國汽車技術研究中心，中國汽車工業協會.中國汽車工業年鑒［Z］.天津：《中國汽車工業年鑒》期刊社，2015.

［5］湯吉軍.制造業可持續發展的微觀經濟分析——基于價格機制與制度結構的視角［J］.財經問題研究，2016（2）：18-25.

［6］張萬強，潘敏.財政政策影響裝備制造業發展的經驗分析［J］.財經問題研究，2015（7）：86-91.

［7］姜小慧.數字制造——制造業的新范式［J］.理論界，2015（3）：68-73.

［8］劉春芝，畢翼.“互聯網+”時代遼寧裝備制造業轉型升級對策研究［J］.沈陽師范大學學報：社會科學版，2016（3）：114-117.

［9］韋康博.國家大戰略：從德國工業4.0到中國制造2025［M］.北京：現代出版社，2016：32.

A Comparative Study of Equipment Manufacturing Development and Local Government Policy Support——A Case Study of Liaoning,Jiangsu and Guangdong Provinces

Liu Chunzhi,Sun Lili
（College of International Business，Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning 110034）

Manufacturing Industry develops mainly in Yangtze River Delta economic zone，Pearl River Delta Economic Zone and Northeast Economic Zone.Therefore，Jiangsu Province where Yangtze River Delta economic zone lies，Guangdong Province where Pearl River Delta Economic Zone lies and Liaoning Province where Northeast Economic Zone lies were taken for researches.Data collected from 2005 to 2015 were used to analyze the output value of equipment manufacturing and economic benefits and to compare the support from each government and the ways support is provided.Based on the analysis and comparison，suggestions on development of equipment manufacturing industry in Liaoning Province are given.More funds should go to technology researches in enterprises.The supervision of the use of funds should be strengthened.Ways of fiscal and financial support should be innovated.Policies should be made to help the development of equipment manufacturing industry.

equipment manufacturing industry；policy support；a comparative study of the three provinces

F224

A

1674-5450（2017）06-0055-05

2017-06-23

遼寧省社會科學規劃基金項目（L16BJY031）；遼寧省財政科研基金項目（15B006）

劉春芝，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學教授，主要從事產業經濟與企業管理研究；孫莉莉，女，吉林通化人，沈陽師范大學副教授，主要從事貿易經濟與財政政策研究。

【責任編輯：李 菁 責任校對：趙 偉】