建立與現代化經濟體系相適應的國企改革動力體系

李錦

黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，提出了新的矛盾，還首次提出“建設現代化經濟體系”。報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。國有企業是建立社會主義“現代化經濟體系”的主體，要建立與現代化經濟相適應的國企改革動力體系，國有企業的動力體系變革也進入關鍵時期。怎樣理解國有企業現代化經濟體系，建設什么樣的國有企業經濟體系，如何建設適應現代化經濟的國企改革動力體系，是當前值得研究的重大問題。

建設現代化經濟體系是

解決新時代主要矛盾的必然選擇

黨的十九大報告對經濟問題論述，安排在第五節，標題是“要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力建設現代化經濟體系”。這里，把改革作為方向和動力地位提出來，放在現代化經濟體系前面。報告開創性地提出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。這一科學定位是結合我國經濟發展階段性特點作出的判斷，是實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略選擇。

黨的十九大報告從基礎任務、戰略支撐以及制度安排這三個層面，全面界定和定義了建設中國現代化經濟體系的科學內涵。作為全面建設現代化經濟體系的制度安排，強調“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”。這個微觀主體是企業，而國有企業責無旁貸，應當是新的改革的實踐者與推動者。

現代化經濟體系建設有助于化解“不平衡不充分”發展的矛盾。經過改革開放近40年的發展，尤其是黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。我國社會的主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國社會主要矛盾的變化，是中國特色社會主義進入新時代的一個重要標志。當前，我國經濟已經進入高質量發展新階段，發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換等戰略要求將更加突出，而這些戰略要求也是當前我國社會主要矛盾在經濟層面的集中體現。建設現代化經濟體系就是要圍繞這種宏觀經濟發展態勢變化，堅持質量第一、效益優先，在促進高質量供給體系建構與強化的同時，變革落后的生產方式、消費方式和分配方式，形成一種最大限度融合現代科技創新的新興經濟模式，最大限度優化各種資源配置的新產業體系。

現代化經濟體系建設有助于提高全要素生產率。報告在黨的全國代表大會上首次提出提高全要素生產率。全要素生產率與實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，以及建立現代化經濟體系直接相關。它既是創新的一種度量，也是創新的一種手段。它歸根結底來自重新配置效率。提高全要素生產率是一個關鍵性的問題，也是建設現代化經濟體系的核心問題，需要通過一系列的配套改革加以推進。經濟學家熊彼特提出了創造性破壞理論，意思是許多更高的生產率、更高的競爭力是通過破壞達到的。有新的企業進入，就有原有企業的退出。研究表明，這個過程中生產率的提高占全部生產率提高的1/3到1/2。這是企業之間的重新配置。中國的企業“走出去”，主要應該是重新配置全要素生產率，價值鏈走出去。以中國企業為主導的全球價值鏈，一條以高端技術為主導，另一條以轉移加工組裝環節為主導；前一條價值鏈布局以科技優勢為導向，后一條價值鏈布局以稟賦的比較優勢為導向。中冶賽迪在越南河靜項目中，面對世界最強鋼鐵建設企業競爭，不僅是以世界第一的高爐技術，而且是以全要素生產率拿下項目。而這種價值鏈是依靠創新驅動攀升全球價值鏈中高端，是中國經濟發展到新時代的需要。中國企業不應再固守過去那種以比較優勢嵌入全球價值鏈的格局，而是要謀求在一些產業全球價值鏈中的主導地位、附加價值和競爭優勢中建立以我為主的全球價值鏈。

現代化經濟體系建設有助于提高供給體系質量。黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。首先是質量變革，我們過去將近40年的發展，速度很快，規模也已經相當大了，但質量水平還不是太高。我們的人均國民收入只有8 000美元，發達國家已經是4萬到5萬美元。我們到底差在什么地方？其實就是差在我們很多質量上不去的地方，特別是一些產業制造的環節。當然，質量、品牌、專利等是一個完整的質量體系。

現代化經濟體系建設有助于動力變革。建設現代化經濟體系，就是要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用。面對新時代的社會主要矛盾，必須要堅定市場化改革方向，因為這是解決發展不充分的關鍵條件。推進市場化改革，必須要重新界定政府與市場之間的權力邊界，要根據社會主義市場經濟改革的要求，轉變政府職能，深化行政體制改革，深化財政金融體制改革，優化產業政策，完善宏觀調控方式。預計黨和國家將以更大的力度推動國企改革。黨的十九大在宏觀層面作出了方向定位與指引，預計黨的十九屆三中全會將對新時代的國企改革作出再部署。今后5年，會出臺更多重大舉措、新的政策，國有企業要作出更大努力，解決好發展不平衡、不充分的問題。加上供給側改革，國資國企改革形成“體制”“機制”“結構”三大系統。

建設現代化經濟體系將是一個新課題，國有企業將面臨重新洗牌的局面。隨著現代化經濟體系藍圖的規劃，國企改革的藍圖也將發生變化。

現代化經濟體系要研究

現代化國家經濟體系及其趨勢

中國經濟增長還會延續新常態以來增速向中高速收斂的態勢，提高質量和效率可能會成為經濟發展的主旋律。2010年中國經濟是波動中下行，但是最近已經連續九個季度經濟穩定在6.7%到6.9%這一區間，也就是企穩的態勢趨于明朗。但是，這是由多種因素造成的。特別是延續以往的發展體系，不適應的東西也愈來愈多。

黨的十九大報告在談到建設現代化經濟體系這個概念時，用了兩個關鍵詞，一個是“跨越關口”，一個是“攻關期”。怎么理解“跨越”和“攻關”？在我國經濟發展步入新常態的基礎上，進一步明確進入到了從高速增長到高質量發展的新階段。我們處在一個經濟發展方式轉變、經濟結構優化、經濟增長動力轉換的攻關期。endprint

建設現代化經濟體系，報告沒有明確給出攻關期和跨越關口的時間表，恐怕要分成三個階段。第一階段從2013年到2020年，現在只有三年時間，也就是到2020年全面建成小康社會的同時跨越關口，完成“攻關期”。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革任務的時候，以及之后的《關于深化國有企業改革的指導意見》也明確講到，2020年是我國改革基本制度更加成熟、定型的時候。第二步是2020年到2035年，建成社會主義現代化國家，第三步是2035年到2049年建成社會主義現代化強國。

中國的企業要以2035年建成社會主義現代化國家為準，建成現代化經濟體系，而2020年前的三年是“攻關期”。我們要針對攻關期特征，確立一套目標體系。為此，我們不能不研究中國面對的世界經濟的走勢。世界現代國家經濟的今天，就是我們的明天。

經濟全球化在曲折中發展，聯動經濟狀態開始出現。在不斷發展的科技革命和生產國際化的推動下，各國經濟相互依賴、相互滲透日益加深，各國生產、流通、分配等領域緊密聯系，向一體化方向發展。經濟全球化是生產力和國際分工高度發展的產物，是第二次世界大戰后新科技革命推動的結果，它是與信息經濟相適應的，其形成是歷史發展的客觀過程。

以大企業為標志的綜合國力競爭不斷加劇。綜合國力是指一個國家所擁有的全部實力和潛力以及在國際社會中的影響力等方面的綜合能力，集中表現為經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力。它是衡量一個國家在國際社會中的地位和作用的重要尺度，反映一個國家生存和發展的內力以及在國際社會發揮影響的外力的總能力。冷戰結束后，大國實力較量的主戰場轉向經濟領域。現在世界500強中，中國有115家，美國132家，為了提高國際競爭能力和在世界經濟中的地位，現代國家做大企業、形成競爭白熱化，使得以經濟為中心的綜合國力競爭不斷加劇。

追求數量和速度的增長方式將讓位于追求質量和效益的增長方式。在新科技革命的推動下，各國經濟增長方式由“外延式”向“內涵式”轉化，對自然資源的依賴程度相對減少，而對科學技術、信息和人的素質的依賴程度大大加強。新科技革命還引發了世界性的產業結構調整。產業因技術水平高低不同，從勞動密集型到資本密集型，再到高科技的知識和信息密集型產業。新科技革命使各國的經濟聯系和協作關系更加緊密，為國際交往提供了前所未有的高效率信息載體，為全球性世界市場的形成提供了技術手段。

以市場化為目標進行經濟改革。20世紀80年代末到90年代初，一場大規模的市場化浪潮席卷全球，這既是經濟全球化的必然結果，又是推動經濟全球化進一步發展的動力。一方面，世界市場的人為分割被消除，全球統一市場得以出現；另一方面，世界各國普遍接受了市場經濟概念。當然，部分國家付出了巨大的代價。市場經濟體制在全球范圍內的運行，為經濟全球化創造了體制方面的條件。進一步完善不同市場經濟模式的運行機制和效能，將成為世界各國共同面臨的長期任務。

世界經濟發展不平衡，形成巨大空間。發展不平衡是世界經濟的基本規律。“不平衡”既指發展水平的不同，也指經濟實力上的差距，更多的是指發展速度上的快慢差距。發展不平衡規律的重要表現是后進國家可以利用“后發優勢”趕上甚至超過先進國家，打破原有的格局。同時，現代發達國家企業依次從發達國家向新興工業化國家和地區及其他發展中國家轉移，形成新的國際分工格局。

國有經濟調整經濟結構，資本股份化、社會化成為突出趨勢。20世紀80年代以來，世界各國普遍進行了重大的經濟改革與調整，不斷調整經濟結構，同時進行經濟調節機制的調整與改革。在各國的具體實踐中，多種所有制形式并存成為一種普遍的現象。在資本主義國家，各種股份公司和多國公司或者跨國公司得到迅速發展，資本的股份化、社會化成為資本主義經濟中的突出趨勢。

企業兼并浪潮風起云涌，強強聯合，鞏固壟斷地位。企業的現代化改造加快，這包括以股份制為核心的企業組織形式的改造、企業的兼并和重組、企業管理方式的改變，等等。特別引人注目的是，20世紀90年代以來，出現一浪高過一浪的企業兼并浪潮。

企業的社會保障體系的改革，方式靈活多樣。社會保障制度起著保持社會穩定和減少震蕩的重要作用，因此得到西方各國的長期重視并不斷加以完善。但上世紀80年代以后，由于公共開支的不斷上漲，目前各國都把社會福利制度作為改革的重點，主要做法是實行政府、企業和個人的結合。

跨國公司對外投資速度大大加快。跨國公司是世界經濟中最重要的非國家行為主體，是指在兩個或兩個以上國家同時進行經營活動的公司企業，它包括母公司及其在國外設立的分公司，是世界經濟舞臺上集投資、貿易、金融、服務等經濟功能于一身的特殊主體。近年來，跨國公司的發展出現了一些新的趨勢，主要表現為對外投資速度大大加快，內部組織管理方式進一步調整，采取更為靈活的方式來實現自己的戰略目標。

世界現代化進程快的國家經濟體系的變化，為我國國有企業提供了借鑒。

建立與現代化經濟體系相適應的

國企改革動力體系

中國建設現代化經濟體系，自然要走自己的路，有中國自己的特色。黨的十九大報告用兩個“堅持”、一條“主線”、三項“變革”、兩個“著力”進行了具體闡釋。就是以新發展理念為引領，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這里，一條“主線”、三項“變革”、兩個“著力”，都是講的改革問題。實行動力變革，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的國企改革體系，將是對國企改革提出的新要求、部署的新任務。我們要貫徹建設現代化經濟體系的新發展理念，正確處理好九對關系，也就是建立國企改革九大動力體系，使其與現代化經濟體系相適應。endprint

在改革主線層面，要形成國企供給與需求平衡的新體系。國有企業的供給質量方面，是以制造業為主的企業的供給體系質量的全面提升，是中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展特定階段的基本標志。要繼續去產能、去杠桿、去庫存，通過“補短板”，做加法，來進一步發揮和釋放“長板”優勢，協調平衡發展；落后產能以夕陽產業、病態企業甚至僵尸企業形式存在，占用有限資源和稀缺生產要素，降低經濟整體全要素生產率，扭曲資本和勞動等要素價格，推高企業和增長成本，使得傳統經濟發展方式得以延續。要提高全要素生產率必須把那些生產率低的產業、產能出清。一些傳統產業，包括鋼鐵、汽車、石化等，正在逐步達到峰值，或者已經達到峰值。未來能源和主要礦產資源的需求會逐步達到峰值。

在產業創新動力機制層面，要形成科學合理的新舊動能轉換體系。黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這個判斷表明，我們不再像過去那樣盲目追求速度，另一方面也說明中國經濟經過近幾年艱苦的調整，在轉變發展方式方面取得了積極進展，向高質量邁進的條件已經具備。新產業進入擴張周期，而且它表現出與傳統產業不同的特征，要圍繞“建設制造強國”謀篇布局，通過促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域積極培育新增長點。在不同地區的產業內和產業間，要最大限度地發揮好創新驅動作用，加速改造升級傳統動能、培育壯大新動能，孕育并引領現代產業體系向高質量方向發展。

在企業組織層面，形成國資改革與國企改革協同運行新體系。建設現代化經濟體系，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，其核心是如何正確處理政府與市場的關系。市場經濟體系的改革關鍵在于政府改革，也就是國資改革，如果國資改革與國企改革共生匹配得好，將形成良好的經濟發展生態。因此需要創造性地探尋兩者之間的平衡發展，國資委要以管資本為主，更充分放權授權，讓投資經營公司加快發展，促使企業更充分走向市場。這種以國資改革帶動國企改革的良好局面，在黨的十九大之前已經出現。

在微觀主體層面，形成企業內部活力勃發的現代企業體系。企業不僅要變革落后的管理方式、生產方式、消費方式和分配方式，與新的現代經濟體系形成一種最大限度融合，更重要的是要建立現代企業制度，最終出現內部能上能下、能多能少、能進能出的良性循環局面，最大限度發揮各種資源配置的體系作用。不可忘記圍繞“激發和保護企業家精神來激勵創新創業”集中發力，全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

在企業經濟制度層面，形成國有企業與非國有企業合作共贏新體系。目前，我國具有強大而厚實的社會資本，要加大國有企業混合所有制改革的力度，國企與民企相互參股，形成公有制經濟與非公有制經濟協同有序發展的良好經濟體系。中國特色社會主義現代化經濟體系，必須充分反映基本經濟制度這個“兩個毫不動搖”的要求，充分發揮多元包容、混合一體促進社會生產力發展的“制度優勢”。

在經濟發展生態層面，要形成市場、企業、政府新型協同共生體系。市場和政府的關系也在發生變化，以往同質化的關系模式不復存在，取而代之的是各具特色的差異化匹配關系。這就需要把市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用平衡起來。“兩手互濟發展”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進而做到“市場機制有效，宏觀調控有度”“看不見的手”和“看得見的手”辯證統一。

在企業投資層面，形成金融推動實體經濟、虛實共生發展的經濟體系。黨的十九大報告提出，深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。目前，國企證券化金融資產的比重和規模正在增大。作為工業化尚未完成的發展中國家，企業的發展不能依賴金融、房地產等虛擬經濟，更要防止資本金融化傾向。現代企業要瞄準國際標準提高水平，發展現代金融，支持傳統產業優化升級。

在對外發展層面，形成跨國公司有效地擴大和做強做優并重的企業體系。中國占全球經濟份額還會明顯提升，經濟的外溢效應會逐步增強，與世界經濟的互動關系也會強化。對外投資速度要大大加快，通過聯合與兼并的擴展，跨國公司有效地擴大經營規模，降低成本，控制銷售渠道，增加市場占有份額，使自己成為經濟領域里名副其實的“航空母艦”。跨國公司要圍繞“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端”攻堅克難，既通過重塑和發展具有國際標準和國際競爭力的傳統產業與現代服務業，也依靠培育若干世界級的先進制造業集群，即世界一流的國有企業集團來加以實現。

在發展理念層面，形成繼往開來的改革文化體系。在論及建設現代化經濟體系之前，黨的十九大報告有一個非常關鍵的詞匯，叫做“貫徹新發展理念”，建設現代化經濟體系是在貫徹新發展理念的前提之下作出的部署。我們是在進入新時代的背景下來布局建設現代化經濟體系的，新的歷史方位，不是舊的、以往的歷史方位。因而要按照新時代的要求來構建現代化經濟體系。既然是新的社會矛盾，我們接下來在構建現代化經濟體系時著力解決的是不平衡不充分的發展問題，而非以往的規模問題和速度問題。我們是在經濟發展進入新常態的背景下，構建現代化經濟體系。而新常態面臨的主要矛盾和問題是重大結構失衡導致的循環不暢，而不是經濟發展舊常態的背景下主要面臨的總量問題和周期性問題。在這樣的背景條件下，用改革的辦法推動結構調整，而不是傳統意義的以擴大需求，或者其他基于總量考慮的方式解決經濟問題。新的政策推出，也是可以預料的事情。總之，構建現代化經濟體系要堅守新發展理念、新改革理念，特別需要注意吸收歷史教訓和經驗。

從總體思路來看，社會主義現代經濟體系與社會主義現代企業制度是一個相輔相生的完整的體系。現代企業制度既是建設現代化經濟體系的制度支撐，也是現代化經濟體系的重要組成部分。圍繞以上方面體系建設的改革任務，具有針對性、關聯性、系統性，這要在原有的改革體系中進一步豐富與發展。可以肯定，黨的十九大之后，中國國有企業經濟社會發展會出現比較重大的趨勢性變化，國有企業改革也會有新的任務，呈現新的特點。

（作者系中國企業改革與發展研究會副會長、中國企業研究院首席研究員，曾任新華社高級記者，被譽為“我國國企政策與新聞解讀第一人”。）

（責任編輯：崔小花）endprint