構建以創新資源為中心的國防科技工業新格局

李彥慶

習近平總書記在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上強調，實施軍民融合發展國家戰略，要“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力”。認真學習和深刻領會習總書記指示，全面審視和總結新中國成立以來國防科技工業發展的歷程與經驗，以未來較長時期經濟社會發展的前瞻性遠見，把握世界經濟發展、科技創新、軍事變革以及國際政治博弈的脈動，調動和重組起新的關鍵力量、調整若干不適應發展的生產關系，貫徹國家總體安全觀，思考和構建面向未來的國家戰略體系和能力，推動中華民族偉大復興的進程，是一個重大的歷史課題。

國家戰略體系一般包括國家安全戰略體系和國家發展戰略體系，國家戰略能力則是指國家組織、協調和運用國內外戰略資源和力量，預防和應對各種重大威脅，維護和拓展國家利益的能力。軍民一體化的國家戰略體系和能力強調的是經濟建設和國防建設全領域全過程貫徹軍民融合發展理念，最終達到國家安全戰略體系和國家發展戰略體系的統一，以及維護軍事安全能力和維護政治、經濟、文化、科技、社會等各領域安全能力的統一。這是習近平總書記從國家戰略最高層面對軍民融合發展提出的最終目標和工作要求。國防科技工業承擔著武器裝備科研生產的重要任務，也是國家前沿科技創新的引領者，集維護安全與促進發展雙重責任于一身，是軍民融合發展的最重要領域，是構建軍民一體化的國家戰略體系和能力的天然主體。加快推進國防科技工業軍民融合深度發展，構建中國特色先進國防科技工業體系，對于形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，具有重要意義。

中國特色先進國防科技工業體系是

軍民一體化的國家戰略體系和能力

的集中體現

傳統的國防科技工業是圍繞以軍事安全為主的國家戰略而形成的相對獨立體系

中華人民共和國成立初期，國內外形勢風云變幻、復雜難料。國際上，美蘇爭霸演變成世界范圍內的“冷戰”，民族解放運動風起云涌，局部戰爭不斷。國內的安全形勢也不容樂觀，以美國為首的西方國家對我國實行了嚴重的封鎖和威脅，與蘇聯的關系經歷了由友好到分裂，國民黨殘余勢力和土匪等反動分子不斷襲擊新生政權，臺灣、西藏等邊防局勢緊張。國家整體上面臨著帝國主義的嚴重軍事威脅。盡管建國后國家百廢待興，面臨著恢復和發展經濟的重任，但是安全是發展的前提，保障國家軍事安全成為當時國家戰略的首要任務。1956年，中央軍委確立了新中國第一個國防戰略方針“積極防御、防敵突襲”，從1964年開始更是進入了“準備早打、大打、打核戰爭”的舉國臨戰狀態。在這樣的背景下，為了盡快推進人民軍隊武器裝備建設，保障國家安全緊迫需求，我國充分發揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢，采取舉國體制，快速建成了以武器裝備最終產品為軸線，陸海空天電各類裝備研制能力各自獨立發展、自我配套的格局體系。“兩彈一星”等國之重大利器研制成功并形成戰斗力之后，我國真正確立了世界大國的地位。我國建設國防工業的成功經驗體現了社會主義集中力量辦大事的制度優越性，也是“軍民團結如一人、試看天下誰能敵”精神氣概下黨領導建設獨立自主新中國的創國之舉，為保障國家安全、提高綜合國力、推動科技發展，發揮了重大作用。

國家戰略由以軍事安全為主向軍民一體化的國家戰略體系和能力轉變

20世紀90年代冷戰結束以來，國際形勢發生了天翻地覆的變化，傳統的戰爭形態向高技術信息化戰爭演變，大國博弈從主要以單純軍事力量比拼向經濟、政治、科技、文化等綜合實力抗衡轉變。2002年，美國提出新“三位一體”戰略，將“靈活反應的基礎設施”納入國家戰略威懾力量，國防工業作為一國戰略威懾能力得到更廣泛的認識和肯定。2014年，美國提出“第三次抵消”戰略，把維護美國的技術優勢作為打造對中國軍事優勢的關鍵，國防顛覆性技術成為構建戰略新威懾的核心。加速變革當前基于傳統軍事行動、常規戰爭理論歷久而成的國防科技工業能力格局，以適應新的要求成為歷史必然。2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，從政治、國土、軍事、經濟、文化、社會、科技、信息、生態、資源、核等11個方面構建國家安全體系。安全的基礎是發展，總體國家安全觀必然要以各領域的整體協調健康發展為基礎，這正是軍民融合發展的本質要求。總體國家安全和軍民融合發展相輔相成，是安全與發展在最高層次最全面的統一，最終形成軍民一體化的國家戰略體系和能力。建設一支符合總體安全觀要求、適應未來作戰和軍事/準軍事行動的新質作戰力量和保障力量，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，對國防科技工業提出了新要求。唯有進行較大的變革，才能實現長遠的戰略目標。

構建軍民一體化國家戰略體系和能力必須建立中國特色先進國防科技工業體系

如果說傳統的國防科技工業是以軍事安全為主的國家戰略的支撐力量，那么中國特色先進國防科技工業體系就是軍民一體化國家戰略體系和能力的重要組成部分和支撐力量。中國特色先進國防科技工業體系是在堅持軍工核心能力安全完整可控的前提下，突破傳統軍工邊界，面向國民經濟基礎拓展國防能力布局，并隨著科技進步和時代變遷不斷調整完善的動態的“有限而無界”的新體系。這種體系要求國防科技工業貫徹總體國家安全觀，堅決實施軍民融合發展戰略，充分發揮國家安全的物質和技術基礎作用，由提供武器裝備向核、太空、海洋、網絡、科技以及經濟社會等多個領域拓展，為“大安全、大防務”服務，支撐傳統領域和新興領域的國家安全建設，最終形成支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展“三位一體”的良性互動格局；本質上是要求通過軍民融合深度發展，實現國防科技工業能力全要素、多領域、高效益的布局，在面對新情況、新需求、新挑戰時快速實現科研生產能力的軍民轉換，支撐起軍民一體化的國家戰略體系和能力。因此，中國特色先進國防科技工業體系是軍民一體化的國家戰略體系和能力的物質基礎，構建軍民一體化的國家戰略體系和能力必須建立中國特色先進國防科技工業體系。endprint

建設中國特色先進國防科技工業

體系要構建以創新資源為中心的

國防科技工業新格局

國防科技工業能力布局是建設國防科技工業體系的重要內容，不僅會長期影響武器裝備的科研生產和國防建設的成效，還會影響實現國防現代化的步伐，進而影響整個國民經濟的發展，因此，國防科技工業能力布局具有戰略意義。

傳統的國防科技工業能力布局以地理特征為主導

傳統意義上的國防科技工業能力布局是指國防科技工業生產力諸要素的空間分布和組合方式，即以地理空間轉移為主要內容的布局方式。從冷兵器時代到機械化時代，戰爭形態以地平面的兵力交鋒和火力打擊為主，摧毀基礎設施和戰略物資是戰爭中極其重要的手段，因此軍工能力的地理空間布局和轉移尤為重要。中華人民共和國成立以來，我國國防科技工業能力布局具有明顯的地理空間特征，其中以1964年至1980年的“三線”建設最為典型。這種在地域范圍上大規模的能力布局調整，是我國根據當時的國內外環境以及科技工業條件所作出的偉大的戰略措施，對于建立和保護獨立自主完整的國防科技工業體系具有不可磨滅的歷史性作用。

以空間轉移為主要內容的能力布局方式也暴露能力轉換滯后、資源浪費等諸多問題。能力布局調整本質上是一種能力轉換形式，而能力轉換實際上又是人、財、物的轉換。以地理空間轉移為特征的能力布局思維是設定人、財、物的專用性，以地理優勢換能力維持。這是一種最原始最簡單的能力轉換方式，并且從古代戰爭到“二戰”都發揮著主要作用，甚至在現代戰爭中都具有重要意義。但是，在戰爭進入機械化信息化時代、經濟單元以企業為主的新世紀，能力的空間轉移意味著大量企業的搬遷、萬噸物資的運輸、基礎設施的重建，所消耗的人力成本、資金成本巨大，效率極低。以我國“三線”建設為例，我國“三線”建設前后共經歷了16年，完成了大部分核、航空、航天、船舶和戰略武器能力以及一半以上常規武器能力的西部地區布局。進入20世紀八九十年代以后，隨著大規模戰爭的風險降低，我國將工作重點轉向經濟建設，國防科技工業幾乎立刻又面臨著國家戰略東移、國防經費縮減、技術設備換代的困境與挑戰，軍工企業進入長達20年的“低迷期與脫困期”。

先進的國防科技工業體系要以創新資源為中心進行能力布局

戰爭形態的變化影響國防科技工業能力布局。從冷兵器時代到機械化時代，戰爭形態以地平面的兵力交鋒和火力打擊為主，摧毀基礎設施、戰略物資和有生力量是取得戰爭勝利的主要手段，因此軍工能力的地理空間布局和轉移尤為重要。

如今的戰爭形態已轉變為核威懾下的高技術信息化戰爭，未來還將進一步演化為有人和無人系統混合下的高技術智能化戰爭。戰爭形態發生了質的變化。武器裝備日益遠程化、精確化、智能化、隱身化、無人化，作戰方式呈現以信息技術全面支撐、大數據管理為核心的陸、海、空、天、網絡等多維空間交叉融合特征。“不戰而屈人之兵”更加依賴除單純軍事力量之外的政治、經濟、法律、文化、科技等各個領域以不同方式復合、重疊、交叉展開的持久而反復的較量。

對此，傳統的國防科技工業能力布局已暴露出許多的不適應。國防科技工業內涵的擴大（比如生物武器、網電空間武器、無人系統、新能源、新材料、單兵可穿戴裝備等）、傳統武器體系的失效（如重型坦克、小型艦艇、防空火炮等應用減少）以及地理優勢在國防科技工業能力維持中的作用快速弱化，這些都反映出傳統能力布局的不適應。日益興起的是包含了物質、人力、知識、資本等要素的新的資源，這些新資源最大的特點是富含創新動力、與時代科技和經濟結合緊密，具有天然的軍民一體化基礎。建設中國特色的先進國防工業，要從軍民融合發展的高度、以全國各領域具有創新活力、最有發展基礎的資源進行能力布局。這種能力布局方式的思維是不限定人、財、物的專用性，而是將最有活力的生產力要素投入到最有可能創建新能力和戰斗力的方向，即融合市場配置資源的引力和國家計劃指南的推力，從而形成軍民信息互通、資源共享、產品/服務分道的深度融合的局面。創新資源即為“水汽”，體制機制即為“天氣”，新的能力布局要能夠達到“翻手為云、覆手為雨”的效果。

這里的“資源”是一個寬泛的概念，包括了自然資源以及新型的人力資源（特別是包括具有科學家精神的企業家和具有企業家精神的科學家）、科技資源、信息資源等一切生產力要素資源，當然也包括地理特征。但資源的核心要義是“創新”，即要把資源的有效運用作為考量創新活力的關鍵因素。因此，以創新資源為中心的能力布局并不排除地理特征的作用，而是因為由高科技主導的現代戰爭形態中，地理因素的作用已經非常有限，而人的創造性因素上升為更為重要的方面。

科技進步為以創新資源為中心的能力布局提供了現實可能

科學技術的發展以及武器裝備對科技的大規模應用使得軍民界限愈漸模糊，為以創新資源為中心的國防科技工業能力布局創造了條件。從世界范圍看，20世紀60年代以來，以信息技術群為龍頭的航天技術群、新能源技術群、新材料技術群、生物技術群、海洋開發應用技術群等高新技術群在民用領域迅速發展，逐漸填平了民用技術與軍用技術之間的鴻溝，直至引領軍事技術的發展。從國內情況看，改革開放以來我國民用領域的科技和工業實力取得長足進展，特別是近十年來眾多的高新技術特區、創業園區等，催生了一大批原創的技術和新的商業模式，在非傳統國防科技工業領域發展出新興國防科技，如無人機、水下機器人、新材料等等，恰恰是新質作戰力量和保障力量建設急需且難以從傳統國防科技工業能力體系中獲得的。從創新資源的選擇來講，不僅可以從原有國防科技工業體系中取得，還能從更廣泛的民用科技和工業基礎中取得，使國防科技工業能力布局有了更加廣闊的空間。因此，科學技術一方面改變了戰爭形態，是國防科技工業能力布局必須以資源優勢為主導的主要引致因素；另一方面填平了軍民間的技術溝壑，為以創新資源為中心的國防科技工業能力布局提供了現實可能。endprint

以創新資源為中心的能力布局具備源源不斷的生命力和強大優勢

與以地理空間轉移為主要內容的能力布局方式相比，以創新資源為中心的能力布局具有源源不斷的生命力和不可比擬的優勢，能夠應對未來任何形態的戰爭以及綜合國力較量。

一是具備高效快速的能力轉換優勢。以創新資源為中心的國防科技工業能力布局是將國防和軍隊建設能力蘊含在整個國家的優勢生產力之中，不再框定軍工能力，不再依賴地理空間，能力轉換不再是軍工科研生產單位的地理空間轉移，而是科研生產能力的用途轉變。這不僅為武器裝備提供了源源不斷的供給能力，而且能夠實現戰時的戰斗力快速生成以及平戰轉換。

二是能夠持續保持武器裝備的先進性。在過去相當長時期內，科學技術的重大突破都首先運用于軍事領域，現在這一趨勢正在發生變化，許多高新技術率先在民用領域得到突破和運用。據美國新安全研究中心最新一項調查研究，到2030年更多國防技術將來自民用領域而非軍工行業，越來越多可能推動軍隊未來發展的關鍵技術來自民用企業。以創新資源為中心的能力布局能夠保持武器裝備科研生產能力與科學技術前沿的最緊密聯系，能夠迅速將新的科學技術消化吸收到武器裝備科研生產中，不斷提高技術水平、縮短研發周期。

三是具有強大的經濟科技帶動能力。以創新資源為中心的國防科技工業能力布局無疑是給優勢資源增加了新的需求，即以武器裝備發展為核心的國防建設需求。現代武器裝備技術尖端、系統復雜、環境苛刻，對人才技能、設備設施、數據經驗、管理能力以及產品質量、可靠性等要求極高，這對科學技術的發展形成了巨大的驅動和牽引作用。此外，武器裝備龐大的產業鏈嵌入到國民經濟中，是經濟社會強勁的增長極。

構建以創新資源為中心的國防科技

工業格局需要堅決實施軍民融合

發展國家戰略

以創新資源為中心塑造國防科技工業新格局，就是要打破傳統的國防科技工業邊界和發展思維定式，實現國防能力和經濟社會實力的一體化發展。這在我國當前的發展形勢下，仍面臨著許多跨部門、跨領域、跨區域的重大問題需要解決，要在黨中央和中央軍民融合發展委員會的堅強領導下，堅決實施軍民融合發展國家戰略，推動國防科技工業軍民融合發展。

目前，多被詬病的行業封閉、軍企內部配套、“軍工四證”不銜接、軍民標準不統一、軍民信息不通暢、政策環境不公平等問題之所以難以系統解決，與始終未能解決國防科技工業調整改革方向這一大命題相關。不跳出原有能力布局的思維定式，不審視先進國防科技工業組成要素（生產力）和要素的內在要求（生產關系）的新變化，就難以系統性解決優勢資源在先進國防科技工業能力建設中發揮中堅作用的問題。推動國防科技工業軍民融合發展，塑造以創新資源為中心的國防科技工業新格局，率先要解決的就是明晰生產力要素的新構成和生產關系的新要求，在此基礎上要重點“抓兩頭”。

一是改變政府管理模式，打破結構性壁壘，塑造更加開放的國防科技工業體系。以創新資源為中心的國防科技工業能力布局需要有更加開放的國防科技工業體系，吸納全社會優勢力量參與國防科技工業建設。當前以軍工集團圈定國防科技工業能力范圍的政府管理模式，在一定程度上鼓勵了軍工行業封閉和企業內部配套，構成了阻礙全社會優勢力量參與國防建設、塑造以創新資源為中心的國防科技工業新格局的結構性壁壘。要改變這種管理模式，擴大管理范圍，建立動態管理機制，將一批具有較強科技創新和商業模式創新能力、適應新時代發展的民口企事業單位納入國防科技工業能力管理范疇，構筑以國家戰略為導向、以創新資源為中心、以科學技術為牽引的動態、開放的國防科技工業新體系。

二是充分利用新技術，消除政策性障礙，構建公平順暢高效的競爭環境。信息、標準、準入、財稅、采購等諸多方面對民營力量尤其是民營企業的不平等對待構成了阻礙全社會優勢力量參與國防建設的政策性障礙。需要發揮頂層統籌作用，協調軍政各部門力量，理順軍民融合各方面政策關系，加強政策銜接，完善政策體系。在此基礎上，要充分利用大數據、云計算等技術，建立軍民一體的政務服務平臺，整合資質辦理、稅務辦理、招投標、知識產權、信息發布等各項政府職能，推動服務接口標準化與無縫對接，打造后臺高度融合、前臺高度便捷的政務服務體系，實現軍民融合政務服務的集成管理和“一站到底”。

三是以創新資源為中心塑造國防科技工業新格局，建立中國特色先進國防科技工業體系，茲事體大，必須在法律法規嚴格約束下規范運行。要根據新形勢、新任務、新要求，建立完善不同層面、不同領域的法律法規體系，按照“立、改、廢”的原則，基于國家經濟建設和國防建設的現實需要，盡快制定出臺軍民融合促進法、國防工業法、武器裝備采購供應法、國民經濟動員法、國防專利法等法律法規，為國防科技工業軍民融合發展提供全方位的法律制度保障。

（責任編輯：羅志榮）endprint